ppp模式風險分析與防范對策(參考版)
2025-07-02 07:22本頁面
【正文】 拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人. 學習好幫手。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。但是，PPP模式本身并不是萬能的，充分的風險識別和合理公平的風險分擔是PPP項目成功的關鍵之一。定量風險評估方法也有很多種，如統(tǒng)計分析、敏感性分析、模擬分析、決策樹法等。風險評估可以采用定性和定量兩種方法?！ ∠到y(tǒng)而全面的識別項目融資風險，是風險管理的第一步。 ?。?）社會資本應做好對政府的調研①首先要重視良好投資環(huán)境考察，當?shù)厝宋乃刭|、法律環(huán)境、政府效率、政府對私營企業(yè)支持政策、財政經(jīng)濟實力、人民生活富裕程度及購買力、城市現(xiàn)有的基礎設施水平等，均屬于評估投資環(huán)境風險的重要內容； ?、谝惨匾曧椖窟\營及商業(yè)模式的可行性，切勿追求高額回報或將項目成功過分依賴與某個領導個人關系及其缺乏客觀依據(jù)的承諾上； ?、垡匾曇揽侩p方簽訂的合同來防控風險，PPP項目法律關系比較復雜，國外PPP項目的法律文件如一本書，而中國一個PPP項目就幾頁紙，沒有完備的合同法律文件導致各方責任約定不夠明晰，難以防范政府信用風險。投資人信用指所選擇的投資人在誠信、實力、資質、經(jīng)驗等方面存在問題，事后違約的風險也會漸漸膨脹起來。 信用風險不單指政府信用，也包括社會資本投資人的信用，指PPP模式中政府與社會資本雙方履約的意愿與能力及其信用保證結構的效用?！ ⌒庞蔑L險防范根據(jù)不同的風險采取不同的風險歸屬，并采取有針對性的應對辦法，相關的研究成果及實踐經(jīng)驗已比較豐富，在此僅就最根本的信用風險防范進行探討。PPP模式周期比較長，在具體項目承諾上政府應謹慎。一般通過對項目現(xiàn)金流進行預測和測算分析判斷項目自身的收入能否覆蓋所有的支出并實現(xiàn)基本的回報要求，再按照“最優(yōu)風險分配原則”對項目風險在各相關主體間進行分配，由此使社會投資人獲得與風險水平相匹配的收益。 ?。?）設計合理的收益與風險承擔機制。PPP模式一般投資大、回報周期長，政府需要提供必要的金融資金支持。但是，PPP模式不同于傳統(tǒng)的承包做法，也不同于完全的私有化，政府依法監(jiān)督使特殊目標公司依據(jù)合同約定和法律規(guī)定滿足公共產(chǎn)品或服務需求仍然是必要的，政府監(jiān)管主要分為事前準入監(jiān)管、事中過程監(jiān)管和事后績效監(jiān)管三類并貫穿于整個過程?！ 。?） 依法進行合作與監(jiān)督?！ 。?） 提供一定外在條件支持。PPP法律的基本框架主要包括：關于PPP模式的適用范圍、設立程序、招投標和評標程序、特許權協(xié)議、風險分擔、權利與義務、監(jiān)督與管理以及爭議解決方式和適用法律等方面?！ 。?）提供政策法律保障。PPP模式下政府發(fā)揮以上職能的作用主要為以下幾方面： ?。?）降低政治社會風險。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關系，政府為提供公共服務中的監(jiān)督者、指導者以及合作者角色。其主要含義為：①風險回避是指在完成項目風險分析與評價后，如果發(fā)現(xiàn)項目風險發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低風險時，應采取放棄項目、放棄原有計劃或改變目標等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失；②風險自留是指項目風險保留在風險管理主體內部，通過采取內部控制措施來化解風險或者對這些保留下來的項目風險不采取任何措施；③風險控制指采取一種主動、積極的風險對策，可分為預防損失和減少損失兩個方面，風險控制方案都應當是預防損失措施和減少損失措施的有機結合，風險控制計劃系統(tǒng)一般應由預防計劃、災難計劃和應急計劃三部分組成；④當有些風險無法回避，必須直接面對，而以自身的承受能力又無法有效的承擔時，通過某種方式將某些風險的后果連同應對的權利和責任轉移給他人。融資機構：須承擔貸款回收的風險。政府須承擔監(jiān)管（政治）、保護公共利益（社會）的風險，在政府負責向用戶直接收費的情況
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