【正文】 由此，中國也將可能成為世界上最大的并購市場。同時我們也可考慮如何利用政府對“走出去”的支持，使企業(yè)在“走出去”并購等方面有所發(fā)展。在那些目前限制并購或限制持股比例的行業(yè)中，外資將首先以合資或合作的形式出現(xiàn)，然后再過渡到控股。2006年1月31日開始施行的五部委發(fā)布的《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》以及股權(quán)改革后的上市公司，都為外資并購創(chuàng)造了合適的環(huán)境。五、跨國公司在華并購的發(fā)展趨勢近年來，我國逐步調(diào)整了利用外資的政策，利用外資的形式也正在逐步從傳統(tǒng)合資合作方式轉(zhuǎn)到利用跨國并購方式上來，我國通過并購方式吸引外資的潛力很大。總之，允許外國投資者并購我國企業(yè)是我國對外開放政策的一項內(nèi)容，但前提是必須保證我國產(chǎn)業(yè)安全和國家利益不受損害。實踐表明，“走出去比引進(jìn)來”更安全。第三，嚴(yán)格審查外資并購我國具有擁有馳名商標(biāo)或中華老字號的企業(yè)。因此，第一，我國政府應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識，適當(dāng)扶持具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)逐步發(fā)展壯大。差異化戰(zhàn)略來抵御跨國公司的產(chǎn)業(yè)控制。 最后，中國企業(yè)學(xué)會在并購中盡可能地掌握控制權(quán)。外資并購國內(nèi)上市公司雖然有其積極的意義，但同時將又可能產(chǎn)生很多問題，如惡意收購、市場壟斷和國有資產(chǎn)流失和外資突然撤離帶來的金融風(fēng)險問題等。其次，要采取積極的防御策略，防止跨國公司的惡意收購。加快中國大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，既是我們積極參與國際合作與競爭的重要途徑，也是中國企業(yè)面對外資并購中企業(yè)的一種戰(zhàn)略選擇。我國尚缺乏較為完備的經(jīng)濟(jì)安全保障法律和法規(guī)，為此，我國于2007年8月制定了《中華人民共和國壟斷法》，為保障我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)建法律屏障?？梢越梃b美國等國家的做法，成立專門的“審查委員會”或“產(chǎn)業(yè)安全咨詢委員會”，確保對涉及到國家產(chǎn)業(yè)安全的跨國并購起到實質(zhì)性的約束和規(guī)范作用。其次是建立多部門聯(lián)合并購審查機(jī)制。首先是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，包括對重要產(chǎn)業(yè)部門建立科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)體系、監(jiān)控體系和快速反應(yīng)機(jī)制。另外，還要注意培育行業(yè)龍頭企業(yè)。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家產(chǎn)業(yè)安全制度體系以我國實際國情為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的范圍，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)的改革。鼓勵類產(chǎn)業(yè)主要是指一般競爭性領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)不涉及產(chǎn)業(yè)安全問題，但要防止外資并購后壟斷情況的出現(xiàn)。禁止類產(chǎn)業(yè)包括涉及我國國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及國家安全的行業(yè)(戰(zhàn)略物資的儲備體系、重要的軍事工業(yè)等)、自然壟斷行業(yè)、重要的公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)決不允許外資染指。因此，應(yīng)將外資并購產(chǎn)業(yè)政策法律化，制定《外資并購產(chǎn)業(yè)政策法》，明確規(guī)定外資并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、程度以及違反政策的法律責(zé)任等。雖然《指導(dǎo)目錄》對鼓勵、限制、禁止三種情況的產(chǎn)業(yè)目錄作了詳細(xì)規(guī)定，但缺乏可操作性，突出表現(xiàn)在限制了產(chǎn)業(yè)中如何限制外商進(jìn)人的程度等問題上。制定合理的外資并購的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策缺乏合理的指導(dǎo)外資并購產(chǎn)業(yè)投資方向政策，導(dǎo)致我國一些重要的行業(yè)被外資控制，是我國外資并購進(jìn)程中凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問題的重要原因注釋：李炳炎、[J].經(jīng)濟(jì)從橫,2008,(1). 。對外資的限制性利用也是轉(zhuǎn)變吸引外資政策的一個重要途徑。自2008年1月1日實行的企業(yè)所得稅“兩稅合一”統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅法，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，將會對規(guī)范外資起到積極作用。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及世界各國吸引外資的經(jīng)驗看，以激勵為主向以規(guī)制為主轉(zhuǎn)變是我國外資政策發(fā)展的必然趨勢。然而，一旦跨國并購演變成壟斷性并購，就會對我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成潛在威脅。即使不能實際控制，在簽訂的合資協(xié)議中要有相應(yīng)的品牌保護(hù)方面的條款，確保民族品牌在合資公司中能保值增值。韓國人強(qiáng)烈的“愛用國貨”意識，使一個個名不見經(jīng)傳的韓國企業(yè)，在短時間內(nèi)積累了大量的資本，擁有再投資和發(fā)展的能力，其中一些更是在數(shù)十年間成長為巨型跨國企業(yè)。民族品牌是全社會共同創(chuàng)造的財富，要逐漸培養(yǎng)民族品牌保護(hù)的意識，形成對民族品牌優(yōu)先支持的社會氛圍。另一方面要制定相關(guān)法律，規(guī)定在民族品牌受損害時，政府有權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。這是符合我國“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展需要的，也是深化改革、擴(kuò)大開放、增加我國經(jīng)濟(jì)實力的必然選擇。但這類政府引導(dǎo)型的企業(yè)合并要注意企業(yè)經(jīng)營理念和戰(zhàn)略的整合與轉(zhuǎn)變，一方面要注意企業(yè)文化的融合和溝通，盡量化解合并后企業(yè)的整合風(fēng)險，另一方面整合后的企業(yè)要將自主創(chuàng)新放到競爭戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化企業(yè)自身的技術(shù)和品牌建設(shè)，真正實現(xiàn)企業(yè)“由弱變強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，從而有效對抗跨國公司在我國的市場擴(kuò)張。 政府應(yīng)積極推動國內(nèi)重要行業(yè)的企業(yè)間合并針對外資積極對我國一些重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的并購，我國政府應(yīng)該積極推動國內(nèi)企業(yè)間的合并。實行全面的準(zhǔn)入后國民待遇后，就要統(tǒng)一內(nèi)外資政策，消除內(nèi)外資政策，使內(nèi)外資企業(yè)都享有同等的待遇和平等的權(quán)利。因此在國民待遇方面，中國要逐步給予外資全面的準(zhǔn)入后國民待遇，并取消外資的超國民待遇。充分利用WTO的規(guī)則，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全，創(chuàng)造公平的并購市場環(huán)境經(jīng)濟(jì)全球化已是一個客觀發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化必然加速經(jīng)濟(jì)的自由化，因此投資自由化也是一個必然的發(fā)展趨勢。使其在華并購活動與中國的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在外資并購中國企業(yè)過程中，不可避免會產(chǎn)生一些負(fù)面作用。因此,我國政府機(jī)構(gòu)要加大外資并購的監(jiān)管力度，提高我國引進(jìn)外資質(zhì)量。再次，加強(qiáng)對外資并購過程的監(jiān)管，提高引資質(zhì)量。為此，我國政府要做好以下幾個方面的工作：首先，要理順各種利益主體的關(guān)系，建立、健全政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，特別是要建立健全財政、金融宏觀調(diào)控體系和社會保障體系。切實調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，提高我國政府對涉外經(jīng)濟(jì)活動的管理能力面對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的形勢和要求，目前政府部門的許多改革還沒有到位，政府職能還沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政資不分、政企不分依然存在。建立一套對外國投資進(jìn)行國家安全審查的制度和機(jī)構(gòu)。工商管理部門切實行使督促并購方履行支付協(xié)議的權(quán)力，對于轉(zhuǎn)股企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更，應(yīng)要求其重新驗資，以外匯局轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記文件為依據(jù)，以重視外匯局出具登記證明的權(quán)威性，發(fā)揮其作用。商務(wù)部門在核準(zhǔn)外資并購項目時，應(yīng)與新設(shè)外商投資企業(yè)有所區(qū)別，須驗證境外收購方的身份，同時重點審核作價依據(jù)，在批準(zhǔn)文件上注明轉(zhuǎn)讓價格和付款時限，在源頭上杜絕虛假外資并購。對外資并購的行為的規(guī)范是這些法律的共同任務(wù)，不可能單由某一部法律單獨調(diào)整，需要眾多法律法規(guī)的共同調(diào)整，從而構(gòu)成一個完整的法律體系。重點對審批機(jī)構(gòu)、審批程序、審批責(zé)任等做出規(guī)定從而完善外資并購的審批制度，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化審批責(zé)任，以避免和減少國有資產(chǎn)的流失。目前我國規(guī)范并購的多是法律規(guī)定，法律層次低，法律之間不協(xié)調(diào)、不銜接甚至互相之間存在矛盾，操作性亦差，所以很有必要制定內(nèi)外資并購均適用的《企業(yè)并購基本法》，使并購行為規(guī)范化，以此作為外資并購法律體系的保證，以及外資并購的相關(guān)法律制度的立法依據(jù)和基礎(chǔ)。四、 跨國公司在華并購的應(yīng)對策略跨國公司對華投資已進(jìn)入一個嶄新的階段，對我國經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對跨國公司對我國企業(yè)的并購行為。 （3）打壓國內(nèi)企業(yè)，擠占民族企業(yè)發(fā)展空間實力雄厚的跨國公司收購國內(nèi)企業(yè)后，大多既不輸入先進(jìn)技術(shù)，也不進(jìn)行大規(guī)模投資，而是設(shè)法將企業(yè)原有的核心技術(shù)和品牌控制在手中，并采用以下方式，打壓被并購企業(yè)的發(fā)展：一是終止企業(yè)運營；二是把并購企業(yè)轉(zhuǎn)變成跨國公司的一個加工廠，成為其全球生產(chǎn)鏈上的一環(huán)。目前，外資企業(yè)在金融、汽車、公用事業(yè)等領(lǐng)域占有較大的市場份額，使國內(nèi)企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，甚至有可能損害我國的國有經(jīng)濟(jì)，沖擊我國的民族工業(yè)體系，對我國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重影響。這種新型國際分工模式往往導(dǎo)致跨國公司對東道國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)更大的控制權(quán)力。跨國公司在高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的控股并購和在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，會使我國對跨國公司的技術(shù)依賴加深。與此同時,許多跨國公司更進(jìn)一步將其研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國。在我國的汽車制造業(yè)、電信服務(wù)、金融、保險等增長較快的高附加值行業(yè)，特別是在電腦、集成電路、家用電器、移動通訊、精細(xì)化工、生物制藥等科技含量和技術(shù)附加值較高的行業(yè)和領(lǐng)域，外資控股并購我國企業(yè)的數(shù)量急劇增加。(6)注重在高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)控股并購,我國技術(shù)依賴加深在20世紀(jì)90年代中后期，外商在我國的投資并購主要集中在日用消費品、輕工業(yè)品、服務(wù)業(yè)等低技術(shù)和低附加值產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)生的跨國并購所占比重較小。以洛軸并購案為例，洛陽軸承廠一直承擔(dān)著從“神州一號”到“神州六號”宇宙飛船的軸承配套任務(wù)，共給“神州六號”宇宙飛船提供了7大部分22種軸承，而且都是核心關(guān)鍵部位洛軸并購案中雖然并不包括軍工分廠，但洛軸軍工產(chǎn)品的許多工序都在民用領(lǐng)域里面，一旦被外資收購，整個軍工生產(chǎn)體系也就隨之被肢解。（5）破壞軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，影響我國的國防安全當(dāng)前外資并購可能影響國防安全，突出表現(xiàn)在裝備制造業(yè)。同時，跨國零售企業(yè)將會利用壟斷勢力提高制造商品的“進(jìn)場費”，提高成本，吞噬上游零售制造商本應(yīng)該獲得的利潤，阻礙我國零售制造業(yè)的長期自主發(fā)展。同時盡管食品制造成本上升，但沃爾瑪依然不斷壓迫卡夫食品公司降價，除了忍氣吞聲之外，卡夫別無選擇，因為它不可能以自身的生存為代價與沃爾瑪對抗。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行需要較長的演變過程，如果在短時期內(nèi)，大量外商并購眾多重點行業(yè)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，將威脅到同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的生存。(4）破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，削弱國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和控制能力一個國家的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期演變逐步形成的。外資并購我國龍頭企業(yè)后，憑借其技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)筑起較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘，獲得獨占市場權(quán)和定價權(quán)，可以把價格提高到完全競爭水平以上，攫取巨額壟斷利潤。商務(wù)部具體闡述原因有三：如果收購成功，可口可樂有能力把其在碳酸飲料行業(yè)的支配地位傳導(dǎo)到果汁行業(yè)；可口可樂果汁市場的控制力會明顯增強(qiáng)，使其他企業(yè)沒有能力在進(jìn)入這個市場；會擠壓國內(nèi)中小企業(yè)的生存空間，抑制國內(nèi)其他企業(yè)參與果汁市場的競爭。(3）市場壟斷問題外資控股并購最大的負(fù)面效應(yīng)在于，導(dǎo)致跨國公司控制我國市場，取得行業(yè)壟斷地位。國有企業(yè)特別是骨干企業(yè)是我國自主創(chuàng)新的市場主體和主要載體，大量的民族企業(yè)喪失自主研發(fā)能力后，國家自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和路徑被破壞，我國企業(yè)將被鎖定在國際產(chǎn)業(yè)分工格局的不利位置，長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工的低端，只能充當(dāng)打工者的角色。無論是獲取被并購企業(yè)的核心技術(shù)，還是限制其研發(fā)活動，都可能使我國企業(yè)喪失自主研發(fā)能力。我國企業(yè)被外資控股并購后，外商大都取消原有企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，減少研發(fā)費用，限制企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動。我國企業(yè)的核心技術(shù)在并購中不斷流失的典型例子，如錦西化機(jī)在被西門子并購中，西門子輕易拿走了該廠的核心技術(shù)。大量的國內(nèi)知名品牌從市場上銷聲匿跡，會影響到我國的