【正文】 靠某些產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)完全占有，而是根據(jù)綜合比較優(yōu)勢(shì)與合作優(yōu)勢(shì)，盡力參與并搶占產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將低技術(shù)與低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家。微觀層面――企業(yè)發(fā)展（1）有的企業(yè)可能被外資控制外資通過(guò)資本市場(chǎng)，借助低成本收購(gòu)的殼資源，注入其在中國(guó)的業(yè)務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品，能在較短時(shí)間內(nèi)占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)、拓展融資渠道，容易形成行業(yè)壟斷，影響民族經(jīng)濟(jì)安全。 （2）阻礙國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)立，決定著一個(gè)企業(yè)是否能在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，由于處于被并購(gòu)的位置，中方的科研開發(fā)部門都被納入外資公司的體系中，中方的自主研發(fā)能力受到很大的約束，很有可能導(dǎo)致中資企業(yè)面臨不利的競(jìng)爭(zhēng)局面，甚至可能失去自主創(chuàng)新的能力。同時(shí)，利用自身巨大的品牌優(yōu)勢(shì)、雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)其他企業(yè)展開攻勢(shì)，擠占民族企業(yè)發(fā)展空間。(一)從宏觀角度——國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)建規(guī)范的并購(gòu)法律體系 （1）為并購(gòu)立法，立即制定一部統(tǒng)一的、規(guī)范化的、權(quán)威的《企業(yè)并購(gòu)基本法》十分必要并具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（2）制定一部完善的《外商投資審查法》。 （3）應(yīng)針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)混亂的問題，制定有效地管理規(guī)則，在條件成熟的時(shí)候出臺(tái)《產(chǎn)權(quán)交易法》，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的概念、對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等做出明確的規(guī)定，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中所存在的欺詐、違規(guī)操作等行為的處罰力度，特別是對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)予追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，把外商與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格體系中，增加外資并購(gòu)的公開、公平、公正性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化。 建立完善的并購(gòu)監(jiān)管機(jī)制 商務(wù)、工商、外匯局、稅務(wù)等部門應(yīng)形成監(jiān)管合力，確保并購(gòu)行為在審批、資金到位、登記變更等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。外匯局主要通過(guò)外匯資金的匯兌環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和管理。同時(shí)再設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)外資并購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)并購(gòu)行為的行業(yè)損害和經(jīng)濟(jì)安全問題進(jìn)行審查。這項(xiàng)制度應(yīng)要求規(guī)模以上的外國(guó)并購(gòu)在執(zhí)行其他相關(guān)程序后，必須接受國(guó)家安全審查，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入會(huì)不會(huì)威脅行業(yè)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全出具意見，有權(quán)停止可能對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重影響的項(xiàng)目。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能界定的研究，大力實(shí)施政府管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能與管理手段的根本性轉(zhuǎn)變。其次，要界定企業(yè)并購(gòu)中政府的職能，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，消除地方保護(hù)主義，保證外資并購(gòu)的市場(chǎng)化取向，引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)的合理配置與資源整合。從近幾年的跨國(guó)來(lái)華并購(gòu)來(lái)看，過(guò)去我們有關(guān)部門嚴(yán)重忽略了信息披露制度，導(dǎo)致外商可以利用我們監(jiān)管中的漏洞，實(shí)施帶有強(qiáng)烈壟斷市場(chǎng)傾向的并購(gòu)。最后，掌握外資并購(gòu)的行為規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范跨國(guó)公司在華有序并購(gòu)。我們的任務(wù)是對(duì)其進(jìn)行規(guī)制管理，趨利避害，引導(dǎo)其投資地區(qū)、投資項(xiàng)目。還需要正確引導(dǎo)外商投資的產(chǎn)業(yè)方向，使外資并購(gòu)符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。中國(guó)加入WTO后，應(yīng)承擔(dān)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的義務(wù)。為了吸引外資，國(guó)家給了外資企業(yè)許多優(yōu)惠待遇，各地政府在吸引外資方面相互攀比，在國(guó)內(nèi)，內(nèi)外資企業(yè)之間形成了事實(shí)上的“政策差”和“體制差”，二者的權(quán)利不平等，導(dǎo)致國(guó)家利益受到損害。這樣，可以平等的將有關(guān)的鼓勵(lì)優(yōu)惠和限制、禁止措施同等地適用于內(nèi)外資企業(yè)，使他們?cè)谄降鹊幕A(chǔ)上公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制。因?yàn)閺哪壳拔覈?guó)內(nèi)企業(yè)的廠商規(guī)模、市場(chǎng)份額和銷售利潤(rùn)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)顯然不足與大型跨國(guó)公司相抗衡，而阻止外資對(duì)我國(guó)重要行業(yè)的控股并購(gòu)的一個(gè)有效做法，就是讓這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)合并，組成企業(yè)集團(tuán)，逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)“由小變大”的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)跨國(guó)公司的并購(gòu)經(jīng)驗(yàn),培育中國(guó)式的跨國(guó)公司注釋：[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(6).就是說(shuō)，不僅要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還要主動(dòng)“走出去”，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所以，要學(xué)習(xí)跨國(guó)公司在華并購(gòu)的操作策略和其日后的經(jīng)營(yíng)管理、先進(jìn)技術(shù)等，主動(dòng)與跨國(guó)公司合作、積極與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善自己的治理結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折，培育自己有實(shí)力的跨國(guó)公司。政府加強(qiáng)對(duì)民族品牌的保護(hù)在支持民族品牌發(fā)展方面，一方面要將政府采購(gòu)向本國(guó)產(chǎn)品傾斜，不得歧視國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。另外，要樹立保護(hù)民族品牌的意識(shí)。韓國(guó)為例，韓國(guó)滿街跑的車都是韓國(guó)品牌—“現(xiàn)代”、“起亞”、“雙龍”，幾乎所有人用的手機(jī)都是“三星”、“LG”，甚至在韓國(guó)開外國(guó)車都會(huì)讓人覺得可恥。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)合資時(shí)，必須考慮自有品牌的保護(hù)問題，力爭(zhēng)保持對(duì)自有品牌的控制。（二）從中觀角度——產(chǎn)業(yè)安全 外資并購(gòu)是把“雙刃劍”,它對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。 我國(guó)吸引外資政策應(yīng)以激勵(lì)為主向以規(guī)制為主轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)利用稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等各種政策吸引外資，單純的將利用外資的數(shù)量作為考量標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮外資的質(zhì)量問題，這就帶來(lái)資源緊張、環(huán)境污染等一系列弊端與風(fēng)險(xiǎn)。為此，首先應(yīng)取消給予外資的“超國(guó)民待遇”，取消不合理的優(yōu)惠政策。此外，也應(yīng)規(guī)范各地招商引資行為，取消對(duì)外資占用土地等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)那些帶來(lái)實(shí)際利益較少的外資項(xiàng)目，應(yīng)少量引人；對(duì)那些資源消耗大、給環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重影響的外資項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決的拒之于國(guó)門之外。到目前為止，我國(guó)還沒有專門制定針對(duì)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，只有商務(wù)部2005年發(fā)布的《關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)作為外資并購(gòu)進(jìn)入領(lǐng)域的參考。同時(shí)，又由于缺乏法律的約束，《指導(dǎo)目錄》在外資并購(gòu)中并沒有得到有效執(zhí)行而流于形式，這從很多并購(gòu)案例中可看出。具體說(shuō)，可將產(chǎn)業(yè)劃分為禁止類、限制類、鼓勵(lì)類三種。限制類產(chǎn)業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)喪失主導(dǎo)權(quán)，國(guó)家就會(huì)失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的自主控制力。對(duì)限制類的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)預(yù)防產(chǎn)業(yè)安全的需要，明確規(guī)定外資進(jìn)人整個(gè)行業(yè)的程度，不允許外資通過(guò)并購(gòu)控制行業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，外資進(jìn)入的方式和深度要有明確的界定；對(duì)于涉及到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的并購(gòu)重組，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，在服從國(guó)家總體戰(zhàn)略利益的前提下再考慮企業(yè)的商業(yè)利益，避免以犧牲戰(zhàn)略利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)去換取眼前利益。產(chǎn)業(yè)安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立和完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全制度體系，是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵所在。一旦外資并購(gòu)影響到我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，并實(shí)施必要的手段保障我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)于重大的并購(gòu)重組活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)專項(xiàng)評(píng)估和論證。最后就是法律規(guī)制。（三）從微觀角度——企業(yè)發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)充分利用改革開放30年的歷史機(jī)遇提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力首先，要發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，積極參與跨國(guó)公司的合作與競(jìng)爭(zhēng)。我們要充分利用我國(guó)改革開放30年以來(lái)所取得的成就來(lái)提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷發(fā)展壯大自己，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極鼓勵(lì)并支持我國(guó)企業(yè)走出去。隨著中國(guó)的入世和資本市場(chǎng)對(duì)外開放的啟動(dòng)，我國(guó)A股市場(chǎng)將成為發(fā)生外資并購(gòu)的重要場(chǎng)所。2008年開春以來(lái)，我國(guó)股市動(dòng)蕩十分厲害，在積極應(yīng)對(duì)股市動(dòng)蕩的情況下，還要積極防御外資惡意入侵。針對(duì)在購(gòu)過(guò)程中，中方往往因無(wú)力追加資本而將控股權(quán)移位于外方的普遍現(xiàn)象，中方可以采取引入另一家或幾家中方企業(yè)追加投資的作法，從總體上依然掌握合資企業(yè)的控制權(quán)；構(gòu)造跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)控制的屏障，即在同一行業(yè)內(nèi)引入一定數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)者，利用不同國(guó)家的跨國(guó)公司為爭(zhēng)奪生存和發(fā)展空間的相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)削弱壟斷；同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)差異，實(shí)行產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略來(lái)抵御跨國(guó)公司的的產(chǎn)業(yè)控制。加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，保護(hù)民族品牌現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)和國(guó)家整體技術(shù)水平不高，自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡漠，若跨國(guó)公司再通過(guò)控股并購(gòu)控制我國(guó)的高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)及品牌優(yōu)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于不利地位并陷入惡性循環(huán)。第二，對(duì)于行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的民族品牌要大力保護(hù)扶持，尤其是在面對(duì)與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，要加大民族品牌的自主創(chuàng)新能力并保持較大的獨(dú)立性，不要輕易被國(guó)外跨國(guó)公司所控制。擴(kuò)大開放，開辟新的產(chǎn)業(yè)基地堅(jiān)持對(duì)外開放，鼓勵(lì)我國(guó)大型企業(yè)走出國(guó)門，向海外發(fā)展。只有“走出去”，在海外開辟新的產(chǎn)業(yè)基地，加大外經(jīng)貿(mào)在全球經(jīng)濟(jì)中的份量，我國(guó)才能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響力，減緩?fù)獠拷?jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全提供更積極主動(dòng)的保障。從外資并購(gòu)出現(xiàn)的新動(dòng)向看，有些并購(gòu)行為已超過(guò)了合理的界限，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。同時(shí)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和汽車、通訊、旅游、住房等新興消費(fèi)需求熱點(diǎn)的出現(xiàn)，中國(guó)這一廣闊的市場(chǎng)將極大地吸引全球投資者。可以預(yù)見，外資并購(gòu)的熱點(diǎn)將隨著各個(gè)行業(yè)的外資準(zhǔn)入政策限制逐步取消而逐步展開。受金融危機(jī)影響，我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)是嚴(yán)峻的，但還是有很多機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)5年內(nèi)，跨國(guó)公司開始將其戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到中國(guó)市場(chǎng)，并購(gòu)將逐步成為跨國(guó)公司重要的全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，外資并購(gòu)將在國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)大面積展開。 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