【正文】 。我們希望，這種背景消失之后，中小企業(yè)仍能獲得它應(yīng)有的地位。促進中小企業(yè)的發(fā)展是一個長期性的戰(zhàn)略問題，而不是經(jīng)濟增長低迷時的一種權(quán)宜之計。從外部來說，要為中小企業(yè)發(fā)展提供公平的政策環(huán)境；規(guī)范管理秩序，提供廣泛的社會服務(wù)。促進中小企業(yè)發(fā)展，有許多工作要做。隨著經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，國際間的交往與合作日益緊密，國內(nèi)競爭日益國際化，競爭空前激烈，實施走出去的開放戰(zhàn)略，是進一步提高對外開放水平，應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的要求，也是提高企業(yè)國際競爭力的必由之路?，F(xiàn)階段我國最具競爭力的企業(yè)是與我國要素稟賦相一致的勞動密集型的中小企業(yè)?！　〉?，中小企業(yè)的發(fā)展也存在一系列的問題，如果我們不加以重視和著力解決，對我國下一步的國企改革與國民經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響，這些問題主要表現(xiàn)在：企業(yè)效益普遍惡化，虧損面加大；吸納就業(yè)的能力下降；發(fā)展資金短缺，融資和融資擔(dān)保沒有體制保證；技術(shù)裝備水準普遍落后，研發(fā)和市場開拓能力薄弱；管理水準低下，中高級管理人員和技術(shù)人員缺乏；財務(wù)、技術(shù)、信息等服務(wù)體系很不健全；社會保障等配套改革的進展有待加快等。西部大開發(fā)，為西部的中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為東部的中小企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場機會。制造業(yè)的投資,主要由企業(yè)在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上進行。在擴大對外產(chǎn)業(yè)開放的同時，有必要盡快實行廣泛的對內(nèi)開放。加入WTO后，新的國際經(jīng)濟環(huán)境和全球化國際生產(chǎn)，給各國企業(yè)帶來了新的機遇，但各國從全球化的獲益程度是不同的。WTO所帶來的挑戰(zhàn)，主要是在產(chǎn)業(yè)組織，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)重新定位，引入現(xiàn)代管理諸方面。(二).中國加入WTO后面臨的新的改革開放形勢。隨著我國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整加快和國有企業(yè)改革的深入，我國民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展條件會越來越好。我國沿海地區(qū)發(fā)達程度高，與民營企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的發(fā)展，是緊密相關(guān)的?！　嵺`證明，中小企業(yè)的發(fā)展和壯大，吸納了相當(dāng)一部分國企下崗分流人員，不僅滿足了社會和市場的需要，還為大型國企的改革與發(fā)展起到了依托的作用。小企業(yè)搞活了，大型企業(yè)的改革就有了更好的條件。反過來說，中小企業(yè)并不都是民營企業(yè)，國有企業(yè)中也有相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，這就是「抓大放小」中的「小」，即放開、搞活的那一部分，形式可以是多樣的，絕大部分國有小企業(yè)也要民營化。可以說，在進入新的世紀，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展政策更寬松、條件更成熟、前途更廣闊，目前非國有經(jīng)濟的工業(yè)產(chǎn)值，占工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占整個國家國民生產(chǎn)總值的70%以上。我國國有企業(yè)的改革、中國加入WTO、和我國實施西部大開發(fā)為中小企業(yè)發(fā)展提供新的歷史性機遇。無論是競爭還是結(jié)盟，認清現(xiàn)實，尋求現(xiàn)實的最大利益，才是明智企業(yè)家的明智之舉。幾年以前，正是華盛頓一手策劃了波音公司對麥道公司的兼并，以幫助波音公司與世界上唯一的對手空中客車公司競爭，實現(xiàn)美國的國家利益。實際上，當(dāng)今國際上流行的恰恰不是無限度競爭。這里有一個關(guān)鍵的問題，就是沒有企業(yè)愿意承認自己的弱勢地位，不肯當(dāng)鳳尾，受人制約。在市場競爭中，這種人生信條就表現(xiàn)為一定爭出個你死我活，而不愿屈居人下。沒有廣闊的市場和豐厚的利潤作支撐，企業(yè)就很難在技術(shù)和品牌上花費更多的資源，從而影響企業(yè)的發(fā)展壯大。這就阻礙了國內(nèi)中小企業(yè)的迅速成長。如果中央政府一定要其拆除地方保護措施，地方政府就可能無法維系社會穩(wěn)定。因此，可能真正的問題在于，中央政府為什么沒有用足夠大的力量去消除地方保護主義，或者說地方政府有什么力量可以對中央政府的法律、政令陽奉陰違？答案也許在于，地方政府不僅要負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展，更要負責(zé)社會穩(wěn)定。此類行業(yè)或者是技術(shù)含量低，利潤大，給地方財政作的貢獻大，或者是當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)財致富的主要行業(yè)，因此就往往受到地方政府的強力保護，有的甚至下紅頭文件阻止外地產(chǎn)品進入，阻止外地強勢企業(yè)兼并當(dāng)?shù)厝鮿萜髽I(yè)。在某些比較大的競爭性行業(yè)，如家電行業(yè)，地方保護問題不那么嚴重，已經(jīng)形成了一個相對穩(wěn)定的競爭格局，主要競爭對手是有限的幾個或十幾個。一旦這樣的內(nèi)海與大洋連通，那么必然是大洋里的鯊魚闖將進來，肆意吞吃。這很像一個內(nèi)海，里面只有帶魚黃魚龍蝦海參和浮游生物，生物總量很大，卻沒有鯨魚鯊魚。一個企業(yè)能不能成長壯大，不僅在于內(nèi)部機制如何，更取決于其資本、技術(shù)、品牌、管理水平、營銷網(wǎng)絡(luò)等，就像一個人能否在拳擊場上取勝，不僅取決于其勇氣和活力，更取決于其訓(xùn)練、營養(yǎng)、體重和實戰(zhàn)經(jīng)驗一樣。這一點要向國有企業(yè)改革學(xué)習(xí)，別指望著都能搞好搞活，才能盡快地出現(xiàn)一批大而強的企業(yè)。他們及早退出本行業(yè)或謀求被兼并，不但可以留得青山在，不怕沒柴燒，總結(jié)本次失利的教訓(xùn)，尋找新的市場機會，東山再起，而且對于及早產(chǎn)生行業(yè)的重量級選手有好處，從而對于增強中小企業(yè)的對外競爭力有好處。知人者強，自知者明。這正是今天我們所面臨的通貨緊縮局面。這種巨大的壓力迫使眾多的中小企業(yè)在激烈的競爭中苦苦掙扎，不肯輕易退出。問題是，國有企業(yè)可以通過有所為有所不為來盤活整體，并用國家財政的力量來支持安置那些退出企業(yè)的職工，卻沒有人來為被淘汰的中小企業(yè)料理后事。問題是誰先上船，誰得準備死呢？這個問題在泰坦尼克號上是通過紳士風(fēng)度解決的，而在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中卻要遵循優(yōu)勝劣汰原則。當(dāng)這艘巨輪下沉?xí)r，并不是所有人都不能逃生。強調(diào)申請擔(dān)保的小企業(yè)要依法經(jīng)營，具有健全的財務(wù)會計核算制度。大部分小企業(yè)可通過抵押、質(zhì)押和保證貸款等形式從銀行獲得貸款；企業(yè)與企業(yè)之間也可以互相擔(dān)保；還有其他依法展開的社會性互助的擔(dān)保形式，加之政府出資建立的擔(dān)保資金，形成政府導(dǎo)向、信用保障、社會互助、金融支持、保險參與，多種渠道的信用擔(dān)保市場化運作體系。：市與區(qū)縣擔(dān)保資金1：9的配套機制和擔(dān)保資金與銀行貸款1：5的放大機制，通過市、區(qū)縣財政出資建立專項擔(dān)保資金，并積極吸納符合條件的企事業(yè)單位出資，上?？尚纬扇氖畠|元小企業(yè)貸款規(guī)模。今年上海市政府將安排4億元小企業(yè)貸款信用擔(dān)保金，其中1億元將專項用于支持區(qū)縣小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)項目的風(fēng)險、期限、金額，%%。新制定的小企業(yè)貸款信用擔(dān)保試行辦法，明確了擔(dān)保的額度、期限及收費率，規(guī)定提供金額原則上不超過申請借款擔(dān)保企業(yè)資產(chǎn)總額的50%，最高不超過300萬元。為了積極扶持和促進小企業(yè)的發(fā)展，上海市政府最近制定并推出《小企業(yè)貸款信用擔(dān)保試行辦法》，以解決小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的矛盾，從而改善小企業(yè)的融資環(huán)境。專業(yè)化的中小企業(yè)要把核心活動之外的功能外包括其他企業(yè)，還需要依賴忠實可靠的合作伙伴。所謂多角化經(jīng)營，是指企業(yè)的經(jīng)營范圍擴大到原來的產(chǎn)品或行業(yè)的范圍以外，打破產(chǎn)品和行業(yè)界限，向多品種和多種經(jīng)營發(fā)展。(二).集中優(yōu)勢，創(chuàng)造特色任何一個組織資源總是有限的，要使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，就必須集中使用。這些空白點，可以是大企業(yè)不愿干的或干不了的那部分產(chǎn)品市場，也可以是其他企業(yè)尚未顧及的那部分市場。我們要借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展。要通過優(yōu)惠政策，擴大中小企業(yè)的產(chǎn)品出口和開展對外合作。(八).鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品出口和開展中外合作。中小企業(yè)不應(yīng)當(dāng)永遠小，要通過兼并聯(lián)合，促使中小企業(yè)向大企業(yè)發(fā)展。本法如果有的國家，不僅資助中小企業(yè)開業(yè)，還為了提高中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，其所花費的咨詢費、培訓(xùn)費等，可以按規(guī)定的比例到政府專項財政中報銷。(六).資助咨詢與培訓(xùn)。因此廣義地說服務(wù)體系，它是小政府，大服務(wù)的縮影，包括軟系統(tǒng)和硬系統(tǒng)兩部分。建立健全社會化服務(wù)體系，對中小企業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。所有中小企業(yè)都享受稅收優(yōu)惠是不可能的，但一些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，應(yīng)當(dāng)實行稅收優(yōu)惠。在中國，只有北京實行了下崗人員辦企業(yè)給1萬元補助，至今還別無他例。譬如，德、法等國就對失業(yè)人員開業(yè)直接給予資金補貼。(三).資金援助。有些國家和地區(qū)有專門為中小企業(yè)融資的銀行；建立為中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑诖龠M中小企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品出口、新產(chǎn)品開發(fā)等方面，都有低息、無息、貼息等優(yōu)惠貸款。相比之下，我國在這方面手續(xù)繁雜、收費高、辦事效率低，經(jīng)營地點要求高。在這方面，一些發(fā)達國家對中小企業(yè)十分寬松，開業(yè)最低的只需注冊資金20美元，只