【正文】 系改革的出發(fā)點(diǎn)必須定位在提高金融體系的效率，使其能夠很好地動(dòng)員資本、配置資本，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，金融體系發(fā)展出直接融資和間接融資兩大方式。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，金融體系是直接融資和間接融資的組合，最有效的金融結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)社會(huì)中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。大企業(yè)則因資金需求量大，和其相適應(yīng)的資金供給方式是大銀行貸款和股票及債券融資。在發(fā)展中小銀行時(shí)也一定要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，不能由地方政府行政控制，成為地方政府的第二財(cái)政，甚至成為地方政府進(jìn)行盲目投資的工具。在這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)十分寬松，開(kāi)業(yè)最低的只需注冊(cè)資金20美元，只憑身份證等個(gè)人證件就可以登記，3分鐘就可以辦成。譬如，德、法等國(guó)就對(duì)失業(yè)人員開(kāi)業(yè)直接給予資金補(bǔ)貼。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。有的國(guó)家，不僅資助中小企業(yè)開(kāi)業(yè)，還為了提高中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，其所花費(fèi)的咨詢(xún)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，可以按規(guī)定的比例到政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政中報(bào)銷(xiāo)。(八).鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)品出口和開(kāi)展中外合作。(二).集中優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造特色任何一個(gè)組織資源總是有限的，要使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，就必須集中使用。今年上海市政府將安排4億元小企業(yè)貸款信用擔(dān)保金，其中1億元將專(zhuān)項(xiàng)用于支持區(qū)縣小企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)這艘巨輪下沉?xí)r，并不是所有人都不能逃生。這正是今天我們所面臨的通貨緊縮局面。一個(gè)企業(yè)能不能成長(zhǎng)壯大，不僅在于內(nèi)部機(jī)制如何，更取決于其資本、技術(shù)、品牌、管理水平、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等，就像一個(gè)人能否在拳擊場(chǎng)上取勝，不僅取決于其勇氣和活力，更取決于其訓(xùn)練、營(yíng)養(yǎng)、體重和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)一樣。此類(lèi)行業(yè)或者是技術(shù)含量低，利潤(rùn)大，給地方財(cái)政作的貢獻(xiàn)大，或者是當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)財(cái)致富的主要行業(yè)，因此就往往受到地方政府的強(qiáng)力保護(hù)，有的甚至下紅頭文件阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入，阻止外地強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并當(dāng)?shù)厝鮿?shì)企業(yè)。沒(méi)有廣闊的市場(chǎng)和豐厚的利潤(rùn)作支撐，企業(yè)就很難在技術(shù)和品牌上花費(fèi)更多的資源，從而影響企業(yè)的發(fā)展壯大。幾年以前，正是華盛頓一手策劃了波音公司對(duì)麥道公司的兼并，以幫助波音公司與世界上唯一的對(duì)手空中客車(chē)公司競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益?？梢哉f(shuō)，在進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策更寬松、條件更成熟、前途更廣闊，　　實(shí)踐證明，中小企業(yè)的發(fā)展和壯大，吸納了相當(dāng)一部分國(guó)企下崗分流人員，不僅滿(mǎn)足了社會(huì)和市場(chǎng)的需要，還為大型國(guó)企的改革與發(fā)展起到了依托的作用。(二).中國(guó)加入WTO后面臨的新的改革開(kāi)放形勢(shì)。制造業(yè)的投資,主要由企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際間的交往與合作日益緊密，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，實(shí)施走出去的開(kāi)放戰(zhàn)略，是進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的要求，也是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。我們希望，這種背景消失之后，中小企業(yè)仍能獲得它應(yīng)有的地位。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷時(shí)的一種權(quán)宜之計(jì)?，F(xiàn)階段我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是與我國(guó)要素稟賦相一致的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。在擴(kuò)大對(duì)外產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，有必要盡快實(shí)行廣泛的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整加快和國(guó)有企業(yè)改革的深入，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展條件會(huì)越來(lái)越好。小企業(yè)搞活了，大型企業(yè)的改革就有了更好的條件。目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值，占工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，所創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的70%以上。實(shí)際上，當(dāng)今國(guó)際上流行的恰恰不是無(wú)限度競(jìng)爭(zhēng)。這就阻礙了國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的迅速成長(zhǎng)。在某些比較大的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如家電行業(yè)，地方保護(hù)問(wèn)題不那么嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是有限的幾個(gè)或十幾個(gè)。這一點(diǎn)要向國(guó)有企業(yè)改革學(xué)習(xí)，別指望著都能搞好搞活，才能盡快地出現(xiàn)一批大而強(qiáng)的企業(yè)。這種巨大的壓力迫使眾多的中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中苦苦掙扎，不肯輕易退出。強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)擔(dān)保的小企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、期限、金額，%%。專(zhuān)業(yè)化的中小企業(yè)要把核心活動(dòng)之外的功能外包括其他企業(yè)，還需要依賴(lài)忠實(shí)可靠的合作伙伴。這些空白點(diǎn)，可以是大企業(yè)不愿干的或干不了的那部分產(chǎn)品市場(chǎng)，也可以是其他企業(yè)尚未顧及的那部分市場(chǎng)。中小企業(yè)不應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)小，要通過(guò)兼并聯(lián)合，促使中小企業(yè)向大企業(yè)發(fā)展。(六).資助咨詢(xún)與培訓(xùn)。(三).資金援助?！洞龠M(jìn)法》的重心在于促進(jìn)，金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞神經(jīng)，一個(gè)健康的金融體系既要能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融需求，又要能夠有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。中小銀行則因?yàn)橘Y金規(guī)模小，無(wú)力經(jīng)營(yíng)大的貸款項(xiàng)目，只好以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。從資金供給者的角度來(lái)看，間接融資由于有中介銀行的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，儲(chǔ)蓄集中、貸款分散，風(fēng)險(xiǎn)較直接融資小，但收益較直接融資低。金融體系的發(fā)展與基本特征并用財(cái)政手段直接分配稀缺的資本。后者又決定于資本的配置和利用效率。技術(shù)進(jìn)步可以提高生產(chǎn)率，同時(shí)使得資本的邊際報(bào)酬率不會(huì)下降，從而維持資本積累的積極性。目前大家關(guān)心的是現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行的呆壞帳問(wèn)題，但同樣重要的是必須建立一個(gè)能為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)的發(fā)展提供資金的金融體系，以充分利用WTO給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。與大中型企業(yè)改革的情況相類(lèi)似，上述改革并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換國(guó)有與集體中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，反而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈出現(xiàn)了大面積虧損的局面。中小企業(yè)自身與外部環(huán)境方面存在的問(wèn)題與困難，使它極易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。同時(shí)，中國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度很小。，主要的局限性包括技術(shù)裝備水平低，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，籌集資金困難，沒(méi)有固定的銷(xiāo)售渠道，大多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)含量比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)利潤(rùn)率比較低。(三)中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是改善經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。中小企業(yè)具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，容易進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)方式等多方面的調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)馬上就能恢復(fù)生機(jī)，從而率先顯示出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象。表1顯示，各國(guó)中小企業(yè)在數(shù)量上占絕大多數(shù)；就業(yè)人數(shù)占60％左右；產(chǎn)值則占一半左右。經(jīng)濟(jì)全球化意味著國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的融合和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇。在我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了企業(yè)“大而全”、“中而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)組織格局。因此，就業(yè)的壓力將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在工業(yè)部門(mén)新增加的8000萬(wàn)勞動(dòng)力中，有75%在小企業(yè)就業(yè)，同時(shí)在國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)下降的同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)吸收就業(yè)達(dá)到1500萬(wàn)人（國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所，1998）。如果再加上城市集體企業(yè)，估計(jì)全部微型和中小型企業(yè)的總數(shù)大約在4000萬(wàn)家左右。我們?cè)谶@里所討論的中小企業(yè)將包括微型企業(yè)（家庭經(jīng)營(yíng)為主）、個(gè)人企業(yè)（包括工商管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)的個(gè)體戶(hù)）和其他中小型非農(nóng)業(yè)企業(yè)。以后可能考慮依照企業(yè)的資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售額對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分。顯然，縣及縣以下中小企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。十六大以來(lái)，全國(guó)各地中小企業(yè)都在根據(jù)本地的具體情況，加大改革力度，開(kāi)創(chuàng)性的工作，以確保中小企業(yè)的快速發(fā)展。但是同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)由于規(guī)模小，受自身人力、財(cái)力、物力條件的約束，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代末的快速增長(zhǎng)中，%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。序 言，但是與先進(jìn)國(guó)家相比，還存在一定差距。但是，中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的許多問(wèn)題。大企業(yè)為獲取或保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把自己的主業(yè)集中到附加價(jià)值高、自己有壟斷優(yōu)勢(shì)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，而將無(wú)附加價(jià)值或附加價(jià)值小、其他企業(yè)能夠比自己干得更好的業(yè)務(wù)，通過(guò)外包或剝離的形式轉(zhuǎn)移出去，吸收中小企業(yè)為其提供配套產(chǎn)品，并將其納入自己的生產(chǎn)體系。發(fā)展中國(guó)家一般勞動(dòng)力較豐富，資源、技術(shù)落后，我們可以利用自己的相對(duì)技術(shù)先進(jìn)性，以發(fā)展中國(guó)家的中低消費(fèi)者為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)對(duì)象，直接對(duì)外投資。因此，中小企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和不同的發(fā)展階段，將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，利用已有的和新獲得的比較優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷地提高自身實(shí)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，企業(yè)才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。中小流通企業(yè)占全國(guó)零售網(wǎng)點(diǎn)的90％以上。實(shí)際上中國(guó)政府一直是在根據(jù)所有制的類(lèi)型設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展和改革政策。企業(yè)所處行業(yè)不同，其規(guī)模在劃型上差距也會(huì)很大，如紡織、輕工