【正文】 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在2010年之前，在人口領(lǐng)域中，勞動(dòng)就業(yè)不充分的問(wèn)題仍將十分突出。他們認(rèn)為1978～,絕大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)。這樣一來(lái)，可能的中小企業(yè)（包括微型企業(yè)、家庭企業(yè)，即我們所說(shuō)的個(gè)體工商戶）大約數(shù)字為：2070++150+1391=。我們的研究沒(méi)能給出一個(gè)嚴(yán)格的中小企業(yè)定義，只能根據(jù)研究的需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，為我們的分析提供一個(gè)大致的范圍。1988年由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭六部委聯(lián)合制訂的現(xiàn)行企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按生產(chǎn)能力、固定資產(chǎn)原值等對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分歸類(lèi)的，指標(biāo)較散，水平也較低。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，相當(dāng)一部分縣的經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政困難、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題日益嚴(yán)重，主要原因也在于這些地區(qū)既沒(méi)有什么國(guó)有大中型企業(yè)，又沒(méi)能發(fā)展起非國(guó)有的中小企業(yè)。世界在縮小，競(jìng)爭(zhēng)在加劇，適者生存，強(qiáng)者發(fā)展，面對(duì)如此緊迫的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，發(fā)展是主題，改革是方向，創(chuàng)新是出路。從這點(diǎn)來(lái)看，它們走向國(guó)外投資辦廠，將更能適應(yīng)國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值占60%，職工人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的75%以上。當(dāng)中包括：加快制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，為今后中小企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和扶持政策奠定基礎(chǔ)；完善“中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，廣泛吸納民間資金的進(jìn)入，盡快擴(kuò)大信用擔(dān)保資金的規(guī)模，建立國(guó)家和非國(guó)有單位共同出資的民營(yíng)化、商業(yè)化的中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)營(yíng)體系，提高信用擔(dān)保資金的使用效率；建立培訓(xùn)、推介、信息咨詢(xún)等中小企業(yè)服務(wù)支持體系；完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和盡快制定《反壟斷法》，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使中小企業(yè)免受壟斷企業(yè)的侵害。嚴(yán)重制約著中小企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)大企業(yè)而言附加價(jià)值小，或不具規(guī)模經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)或局部市場(chǎng)，對(duì)中小企業(yè)而言卻蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。從實(shí)用角度分析，我國(guó)中小企業(yè)的中檔技術(shù)產(chǎn)品，很適合發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)者使用。 隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球一體化，中國(guó)又將迎來(lái)一次改革開(kāi)放的浪潮，這是一次重要的歷史機(jī)遇，也是一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性，不僅反映在這些總量數(shù)據(jù)上，更反映在經(jīng)濟(jì)生活的層次性上。從1995年以后出臺(tái)的一系列有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的扶持政策中可以看到，如果沒(méi)有所有制的分類(lèi)，扶持政策的制定和實(shí)施都會(huì)遭遇到非常多的困難。目前有關(guān)部門(mén)以5000萬(wàn)元為限，資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售額都在5000萬(wàn)元以下的，為小企業(yè)；5000萬(wàn)元到5億元的，為中型企業(yè)；5億元到50億元的，為大企業(yè)；50億元以上的，屬于特大型企業(yè)。工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)企業(yè)有150萬(wàn)家，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中私營(yíng)企業(yè)為207萬(wàn)戶，我們這里以工商統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)）。僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就已經(jīng)占到工業(yè)增加值的一半和GDP的1/3左右。我國(guó)人口基礎(chǔ)大，勞動(dòng)力供給規(guī)模擴(kuò)大速度快，就業(yè)不充分長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的需要及專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展將為中小企業(yè)的發(fā)展騰出更多的發(fā)展空間。另外，中小企業(yè)的發(fā)展能夠形成大企業(yè)獨(dú)特的供給來(lái)源，使大企業(yè)能夠以較低的價(jià)格獲得其所需的在品種、質(zhì)量諸方面都能滿足需要的投入品，從而能夠使之降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并有可能進(jìn)行“柔性生產(chǎn)”。注:資料來(lái)源：根據(jù)各國(guó)中小企業(yè)資料整理，表中數(shù)據(jù)均為90年代，具體年份調(diào)查原資料。進(jìn)入80年代以后，大約70％的創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)具有許多大企業(yè)所無(wú)法替代的重要功能和作用，如提高就業(yè)率，保證社會(huì)穩(wěn)定；減小市場(chǎng)波動(dòng)，保持競(jìng)爭(zhēng)活力；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成新興產(chǎn)業(yè)；填補(bǔ)大企業(yè)的空白或拾遺補(bǔ)缺；改善經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展等。好多個(gè)體戶只是把自己的經(jīng)營(yíng)作為維持生計(jì)的手段而已。這就使中小企業(yè)普遍存在資金短缺的困難。目前中國(guó)普遍出現(xiàn)了供大于求的狀況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為品牌競(jìng)爭(zhēng)與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，低素質(zhì)的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中面臨著更大的困難。一些國(guó)有小企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)管理加強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)。金融體系的改革和發(fā)展必須先了解清楚金融體系在整體經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用和所處的地位。現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新從研究、開(kāi)發(fā)、到新產(chǎn)品試制、投產(chǎn)，需要大量的資本投入。2.但是，為了支持國(guó)有企業(yè)，四大專(zhuān)業(yè)銀行絕大多數(shù)的貸款給了國(guó)有企業(yè)，發(fā)展很快的非國(guó)有企業(yè)很難得到銀行的貸款支持。間接融資則由銀行中介，資金供給者將錢(qián)存到銀行，銀行再把集中起來(lái)的資金貸放給資金需求者。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，則有效的融資方式應(yīng)以中小銀行貸款為主。當(dāng)然，在建立和發(fā)展中小銀行時(shí)，也需要對(duì)現(xiàn)有的四大銀行進(jìn)行商業(yè)化改造，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支持必不可少的大型基礎(chǔ)設(shè)施和其他投資項(xiàng)目的作用。相比之下，我國(guó)在這方面手續(xù)繁雜、收費(fèi)高、辦事效率低，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)要求高。在中國(guó)，只有北京實(shí)行了下崗人員辦企業(yè)給1萬(wàn)元補(bǔ)助，至今還別無(wú)他例。廣義地說(shuō)服務(wù)體系，它是小政府，大服務(wù)的縮影，包括軟系統(tǒng)和硬系統(tǒng)兩部分。本法如果要通過(guò)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大中小企業(yè)的產(chǎn)品出口和開(kāi)展對(duì)外合作。為了積極扶持和促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，上海市政府最近制定并推出《小企業(yè)貸款信用擔(dān)保試行辦法》，以解決小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的矛盾，從而改善小企業(yè)的融資環(huán)境。：市與區(qū)縣擔(dān)保資金1：9的配套機(jī)制和擔(dān)保資金與銀行貸款1：5的放大機(jī)制，通過(guò)市、區(qū)縣財(cái)政出資建立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金，并積極吸納符合條件的企事業(yè)單位出資，上?？尚纬扇氖畠|元小企業(yè)貸款規(guī)模。問(wèn)題是誰(shuí)先上船，誰(shuí)得準(zhǔn)備死呢？這個(gè)問(wèn)題在泰坦尼克號(hào)上是通過(guò)紳士風(fēng)度解決的，而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中卻要遵循優(yōu)勝劣汰原則。知人者強(qiáng)，自知者明。這很像一個(gè)內(nèi)海，里面只有帶魚(yú)黃魚(yú)龍蝦海參和浮游生物，生物總量很大，卻沒(méi)有鯨魚(yú)鯊魚(yú)。因此，可能真正的問(wèn)題在于，中央政府為什么沒(méi)有用足夠大的力量去消除地方保護(hù)主義，或者說(shuō)地方政府有什么力量可以對(duì)中央政府的法律、政令陽(yáng)奉陰違？答案也許在于，地方政府不僅要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這種人生信條就表現(xiàn)為一定爭(zhēng)出個(gè)你死我活，而不愿屈居人下。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)還是結(jié)盟，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，尋求現(xiàn)實(shí)的最大利益，才是明智企業(yè)家的明智之舉。WTO所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主要是在產(chǎn)業(yè)組織，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)重新定位，引入現(xiàn)代管理諸方面。西部大開(kāi)發(fā)，為西部的中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為東部的中小企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有許多工作要做。從外部來(lái)說(shuō)，要為中小企業(yè)發(fā)展提供公平的政策環(huán)境；規(guī)范管理秩序，提供廣泛的社會(huì)服務(wù)?！　〉牵行∑髽I(yè)的發(fā)展也存在一系列的問(wèn)題，如果我們不加以重視和著力解決，對(duì)我國(guó)下一步的國(guó)企改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：企業(yè)效益普遍惡化，虧損面加大；吸納就業(yè)的能力下降；發(fā)展資金短缺，融資和融資擔(dān)保沒(méi)有體制保證；技術(shù)裝備水準(zhǔn)普遍落后，研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力薄弱；管理水準(zhǔn)低下，中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員缺乏；財(cái)務(wù)、技術(shù)、信息等服務(wù)體系很不健全；社會(huì)保障等配套改革的進(jìn)展有待加快等。加入WTO后，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全球化國(guó)際生產(chǎn)，給各國(guó)企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，但各國(guó)從全球化的獲益程度是不同的。我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)達(dá)程度高，與民營(yíng)企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的發(fā)展，是緊密相關(guān)的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)并不都是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)中也有相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，這就是「抓大放小」中的「小」，即放開(kāi)、搞活的那一部分，形式可以是多樣的，絕大部分國(guó)有小企業(yè)也要民營(yíng)化。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革、中國(guó)加入WTO、和我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)發(fā)展提供新的歷史性機(jī)遇。這里有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，就是沒(méi)有企業(yè)愿意承認(rèn)自己的弱勢(shì)地位，不肯當(dāng)鳳尾，受人制約。如果中央政府一定要其拆除地方保護(hù)措施，地方政府就可能無(wú)法維系社會(huì)穩(wěn)定。一旦這樣的內(nèi)海與大洋連通，那么必然是大洋里的鯊魚(yú)闖將進(jìn)來(lái)，肆意吞吃。他們及早退出本行業(yè)或謀求被兼并，不但可以留得青山在，不怕沒(méi)柴燒，總結(jié)本次失利的教訓(xùn)，尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，東山再起，而且對(duì)于及早產(chǎn)生行業(yè)的重量級(jí)選手有好處，從而對(duì)于增強(qiáng)中小企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力有好處。問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)有所為有所不為來(lái)盤(pán)活整體，并用國(guó)家財(cái)政的力量來(lái)支持安置那些退出企業(yè)的職工，卻沒(méi)有人來(lái)為被淘汰的中小企業(yè)料理后事。大部分