論金融法制的完善(參考版)
2025-07-01 22:19本頁面
【正文】 要加強(qiáng)公眾和投資者的風(fēng)險防范意識和合法投資觀念，從而為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。（六）普及金融法律知識 增強(qiáng)金融法治意識各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)學(xué)一些金融法律知識，加深對金融工作、金融法規(guī)和金融政策的了解，提高運(yùn)用和駕馭金融手段的本領(lǐng)，學(xué)會運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)維護(hù)金融秩序的自覺性和防范金融風(fēng)險的能力，要把是否掌握金融法律知識，具備金融法治觀念行為金融系統(tǒng)干部和金融從來人員的必備素質(zhì)，作為應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，并作為考核晉升的依據(jù)。在強(qiáng)化國家金融監(jiān)管的同時，還要注意建立完善我國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制自律機(jī)制，在國家的宏觀金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制中間，還應(yīng)特別加強(qiáng)金融業(yè)同業(yè)公會或協(xié)會自律性組織建設(shè)。在對全國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，中國證監(jiān)會派駐各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要迅速轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對證券期貨業(yè)的監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量、防范和化解證券期貨市場的風(fēng)險上來。而以經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立的央行分支機(jī)構(gòu)要突出依法監(jiān)管、風(fēng)險控制，強(qiáng)化整體監(jiān)管功能，打破內(nèi)部條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力。目前我國實(shí)行的是中國人民銀行、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會的監(jiān)管體系。建議加強(qiáng)對金融透明度和信息披露制度的研究，并加強(qiáng)以下工作：一方面，根據(jù)我國國情，以法律的形式進(jìn)一步明確規(guī)定有關(guān)金融活動信息披露的義務(wù)人、信息披露的內(nèi)容和形式、信息披露的原則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國的信息披露制度；另一方面，從立法上明確規(guī)定不披露的信息，如公開違反社會公共利益，法律法規(guī)保護(hù)并不允許披露的商業(yè)秘密，內(nèi)幕信息和敏感性信息等，從而保證政府和金融機(jī)構(gòu)對金融市場實(shí)行同意管理和有效監(jiān)督，創(chuàng)造一個真正公開、公平、公正、安全的金融市場秩序⑤。離開了信息披露的規(guī)范化，市場的規(guī)范化就無從談起。金融透明度或信息披露，是指根據(jù)法律規(guī)定公開與金融交易有關(guān)的重大事項(xiàng)的一種法律制度。要狠抓金融機(jī)構(gòu)特別是金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，對金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員違法違規(guī)行為，要及時嚴(yán)肅從嚴(yán)處理。要大力整頓金融秩序，堅決取締非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁任何非法金融活動。要賦予中國人民銀行，中國證監(jiān)會，中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以重大權(quán)力，并使之在動作上保持獨(dú)立性。建議加快、加強(qiáng)金融立法特別，特別是期貨、信任立法，健全、完善我國金融法律體系，盡快改變金融市場重要法律法規(guī)不全，某些重要金融活動無法可依的現(xiàn)象。要抓緊制定《固定資產(chǎn)投資法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，把全社會固定資產(chǎn)投資活動納入法制化軌道。凡企業(yè)投資國家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。從金融運(yùn)行的客觀環(huán)境看，我國現(xiàn)行的投資融資體制已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。（二）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)改革步伐 以法制手段推進(jìn)我國投資融資體制改革對金融風(fēng)險的防范和化解，不僅僅是金融領(lǐng)域的工作，還需要全方位的改革?？傊鹑趯ν忾_放要同本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)改革和金融改革深化程度、宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管能力等水平相適應(yīng)?？梢哉f，金融監(jiān)管的特點(diǎn)就是法律的變化來管理變化的市場。必須強(qiáng)調(diào)：我國在加強(qiáng)金融開放立法的同時，亦要注意研究如何加強(qiáng)金融監(jiān)管的立法。四、 完善我國金融法制建設(shè)的思考與建議（一） 金融開放要與金融監(jiān)管同步進(jìn)行對外開放是我國一項(xiàng)長期的基本國策。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大以來，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，總結(jié)國外金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)我國金融工作的實(shí)際，全國人大及其常委會先后制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險法、證券法等法律，對我國金融業(yè)的組織，活動、管理、以及金融市場的運(yùn)作等，作出了明確規(guī)范，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮了積極作用。這些年來，對深化金融體制改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險、保持金融穩(wěn)定等提出了明確的要求，采取了有力的措施，在實(shí)踐中取得了明顯的成效。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，繼續(xù)降低銀行不良貸款，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險，要依法嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動，規(guī)范各類金融企業(yè)行為，加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范社會機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和市場管理。溫家寶說，全面提高我國金融業(yè)素質(zhì)和競爭力，必須加快金融改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。三 、完善我國金融法制建設(shè)的意義2004年2月10日上午，全國銀行、證券、保險工作會議在北京召開，中共中央政治局黨委、國務(wù)院總理溫家寶在會上
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