【正文】 要對(duì)現(xiàn)有宗教工作干部進(jìn)行定期或短期培訓(xùn)，提高他們的馬列主義宗教理論和政策水平，豐富他們的宗教知識(shí)，使之成為稱(chēng)職的宗教工作干部。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍的建設(shè)。二者相輔相成，才能真正達(dá)到管理的目的。法制管理是宗教管理的最主要和最有效的形式，行政管理則是法制管理的不可缺少的重要補(bǔ)充。可先由各省區(qū)根據(jù)本地區(qū)的不同情況，在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究，制定適用于本省區(qū)的宗教法規(guī)，使宗教事務(wù)管理法制化。但這些政策法規(guī)的條款和規(guī)定比較原則、抽象，缺乏可操作性。第一，盡快制定宗教法。把救濟(jì)扶貧與開(kāi)發(fā)扶貧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到“扶”一塊，“活”一片。二是拓寬扶貧資金來(lái)源和渠道，鼓勵(lì)東南沿海發(fā)達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)與西北少數(shù)民族貧困地區(qū)之間在科技、人才、物資交流、資金等方面的對(duì)口扶貧，大力開(kāi)展社會(huì)扶貧，動(dòng)員有能力的大中型企業(yè)參與社會(huì)扶貧，國(guó)家可在稅收方面給以相應(yīng)比例的減免優(yōu)惠。到國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃結(jié)束時(shí)，仍將剩余少量少數(shù)民族貧困人口，迫切需要解決。長(zhǎng)期以來(lái)，中央及各省區(qū)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)調(diào)撥了大量扶貧資金，支持這類(lèi)地區(qū)的脫貧工作。能否根據(jù)黨的民族政策和宗教政策，正確處理好民族和宗教事務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂與破壞，堅(jiān)決打擊分裂活動(dòng)，是做好西北地區(qū)民族工作、推進(jìn)西北大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而在一些省區(qū)的局部地區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。另外，還有4個(gè)少數(shù)民族(總?cè)藬?shù)在200萬(wàn)左右)信仰藏傳佛教。 　正確處理宗教問(wèn)題是做好民族工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。　 　做好民族、宗教工作，為西北大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在這方面，似可探索建立西北五省區(qū)機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展定期聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)西北地區(qū)各大軍工企業(yè)、科研院所、銀行、外貿(mào)公司及中央、東部專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)作單位，就機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易以及進(jìn)出口等問(wèn)題，舉行會(huì)議，開(kāi)展行政協(xié)調(diào)和貿(mào)易協(xié)調(diào)活動(dòng)。第六，建立對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)，包括通商口岸貿(mào)易加工區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)、旅游文化開(kāi)放示范區(qū)等等。第四，要加大對(duì)西北地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，包括國(guó)外高新技術(shù)和東部成熟技術(shù)的引進(jìn)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)揮西北國(guó)防軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等各個(gè)方面的政策支持。要通過(guò)發(fā)現(xiàn)和培植這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)，推動(dòng)西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。第一,要選準(zhǔn)區(qū)域開(kāi)放的突破口，實(shí)施重點(diǎn)地域開(kāi)放傾斜政策。三是對(duì)陸路口岸潛力的開(kāi)發(fā)缺乏力度，已經(jīng)形成的第二亞歐大陸橋并未發(fā)揮出其應(yīng)有作用，口岸經(jīng)常受阻。一是出口產(chǎn)品以資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品為主，特色農(nóng)副產(chǎn)品、特別是中醫(yī)藥材的采摘與生態(tài)保護(hù)相矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加快，中國(guó)加入WTO在即的國(guó)際背景下，西北作為我國(guó)重要待開(kāi)發(fā)地區(qū)，不宜沿用東部的“大進(jìn)大出”開(kāi)放模式，而應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇和實(shí)施“亮點(diǎn)輻射”帶動(dòng)戰(zhàn)略。 　進(jìn)一步擴(kuò)大西北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行“亮點(diǎn)幅射”帶動(dòng)戰(zhàn)略。為了確保西部大開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施，我國(guó)也必須以立法形式把國(guó)家的大開(kāi)發(fā)政策固定下來(lái)。先立法，后開(kāi)發(fā)，是國(guó)外開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。為加速西北地區(qū)資本市場(chǎng)的發(fā)育，應(yīng)盡快將東部沿海地區(qū)已實(shí)行的金融政策引入西北地區(qū)，并優(yōu)先進(jìn)行東部沿海地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行的金融改革和創(chuàng)新，包括在一些中心城市開(kāi)辦西部區(qū)域發(fā)展銀行等。五是支持西北地區(qū)企業(yè)海外上市，開(kāi)展海外融資。三是對(duì)西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)上市給予傾斜，降低西北地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)上市門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)上市。一是制定特殊政策或特批一定數(shù)量的上市指標(biāo)，支持西北地區(qū)企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)上市，促進(jìn)其機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這對(duì)西北地區(qū)是不公平的。到1997年底，雖然西部地區(qū)在全國(guó)A股上市公司中所占的比重已與其在全國(guó)GDP中所占的比重大體相當(dāng)，但不能由此便認(rèn)為西北五省區(qū)上市公司的比重是合理的。要對(duì)民間資本參與西北國(guó)企改造，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予相應(yīng)的支持，如提供財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和減免稅收等。要大力吸引國(guó)內(nèi)民間投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是沿海企業(yè)參與西北地區(qū)開(kāi)發(fā)，并在基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)以及政策優(yōu)惠等方面，對(duì)本地企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，消除地方保護(hù)主義。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的金融支持，進(jìn)一步建立和完善信用擔(dān)保制度，解決民營(yíng)企業(yè)的資金短缺障礙。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種方式兼并收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。要清理各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”，解除不合理負(fù)擔(dān)。要加大扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和制度環(huán)境。西北地區(qū)必須把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。各地政府和中央應(yīng)對(duì)西北大開(kāi)發(fā)中國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，給予必要的政策支持。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，分別以國(guó)家控股、國(guó)家一般參股、少量參股或者整體退出的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以產(chǎn)權(quán)制度改造為中心，把這些企業(yè)或者改造為股份制和股份合作制企業(yè)，或者將企業(yè)資產(chǎn)變賣(mài)、用收回的國(guó)有資產(chǎn)再投資或補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)職工社?；稹Ｒ虼?，對(duì)西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，今后要按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按本地實(shí)際需要和可能，認(rèn)真“抓大放小、放開(kāi)放活”，大幅度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。 　要大幅度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展的一個(gè)重要原因。如果說(shuō)西北地區(qū)的資源富集的話，那么，必須說(shuō)西北地區(qū)這種資源富集實(shí)際上還是一種較為低級(jí)的富集，在西北地區(qū)較為高級(jí)的資源還相當(dāng)稀缺，其中最為稀缺的當(dāng)首推制度性?xún)?yōu)勢(shì)資源。 　加大改革開(kāi)放力度，為大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。第六，在政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)西北旅游業(yè)以更大傾斜，允許外資進(jìn)入西北地區(qū)旅游業(yè)。糾正用景點(diǎn)獨(dú)特代替服務(wù)的觀念，樹(shù)立用服務(wù)幫助旅游、提高和推動(dòng)旅游的意識(shí)。要圍繞旅游精品制定旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)旅游線路，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游景區(qū)和景點(diǎn)，生產(chǎn)旅游紀(jì)念精品。其次，要注意發(fā)展國(guó)際旅游，尤其是要搞好邊境旅游，以邊境旅游為突破口，發(fā)展對(duì)南亞、中亞和歐洲的國(guó)際旅游。要盡快改變西北地區(qū)旅游資源富集、而開(kāi)發(fā)利用不足、旅游項(xiàng)目單一、旅游品種和旅游線路過(guò)少、旅游精品不突出、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用小的現(xiàn)狀。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個(gè)明智選擇。 　圍繞人文和天然特色旅游，大力發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色旅游產(chǎn)業(yè)。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機(jī)電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。一是圍繞西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，采用最先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，對(duì)農(nóng)林畜產(chǎn)品進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和精深加工，優(yōu)先扶持發(fā)展一批名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)核心展開(kāi)。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是三低：技術(shù)含量低、附加值低和消費(fèi)彈性低。%，之后不斷減少，%。 　以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要注意將林、草種植、經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，特別是要將產(chǎn)量過(guò)低、坡度過(guò)高、不適合農(nóng)產(chǎn)品種植的耕地尤其是25度以上的坡耕地，逐步退耕還林還草。在西北大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以特色農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。 　以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這場(chǎng)大調(diào)整中，企業(yè)將充當(dāng)主角，各級(jí)政府將主要從事規(guī)則與政策的制定、執(zhí)行和對(duì)企業(yè)投資方向進(jìn)行能動(dòng)的引導(dǎo)。 ，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整早已于1998就開(kāi)始了。四是積極推進(jìn)科研體制的改革，不斷改善科研條件，提高科研人員待遇，以解決科研人員的后顧之憂。二是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研單位和高等院校走出封閉，與企業(yè)聯(lián)手，直接參與西北大開(kāi)發(fā)。為加速西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，必須盡快深化西北地區(qū)科技和教育體制的改革，加強(qiáng)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)的合作，積極推進(jìn)科技與高等教育成果的產(chǎn)業(yè)化。六是充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)人才的作用，穩(wěn)定現(xiàn)有科技和管理人才隊(duì)伍，并為人才的健康、快速成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松、適宜的外部環(huán)境。五是采取多種靈活的方式，積極引進(jìn)各種急需專(zhuān)門(mén)人才，尤其是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是加強(qiáng)西北大開(kāi)發(fā)中急需的科技骨干和干部的培訓(xùn)，尤其是要培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會(huì)管理、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為全面的現(xiàn)代化干部。一是要加大職工培訓(xùn)的力度，健全職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。但是，大量初中級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，則只能主要依靠本地培養(yǎng)。 　繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。要積極支持和鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市的中小學(xué)對(duì)口支援和幫扶西北貧困地區(qū)的中小學(xué)。鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的實(shí)際困難，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際收入水平，適當(dāng)減少部分地區(qū)教育工程地方配套資金比例。因此，在加快西北地區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，首先應(yīng)該抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。　 　大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。二是對(duì)生育兩胎以下的少數(shù)民族家庭給予補(bǔ)貼，對(duì)其子女上學(xué)給予優(yōu)惠和照顧。今后，作為一種普遍要求，要堅(jiān)持實(shí)行一系列鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育的政策。實(shí)際上有一些城市少數(shù)民族干部職工早已放棄二胎、自覺(jué)選擇了一胎。因此，必須盡快結(jié)束傳統(tǒng)的少數(shù)民族生育照顧政策。為促進(jìn)西北大開(kāi)發(fā)，控制少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)、提高少數(shù)民族人口的素質(zhì)、實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育等等，已經(jīng)提到了日程。這些照顧對(duì)于迅速提高少數(shù)民族在我國(guó)人口中的比重確曾起到過(guò)重要作用。在城鎮(zhèn)地區(qū)，少數(shù)民族家庭可以生育兩胎，在農(nóng)村地區(qū)則可以生育三胎。 　控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育。因此，要加速西北大開(kāi)發(fā)，必須對(duì)過(guò)快增長(zhǎng)的人口加以控制，并狠抓科技與教育，特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。 　西北地區(qū)的落后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后上、特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力上，而且表現(xiàn)在人口過(guò)快增長(zhǎng)、人口平均受教育水平低上。一是優(yōu)先支持交通、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券；二是允許探索這類(lèi)項(xiàng)目在境內(nèi)外上市融資問(wèn)題；三是借鑒貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，由中央財(cái)政拿出一部分資金，通過(guò)以工代賑方式，扶持西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、公路、橋梁、郵電通信、廣播電視、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是規(guī)定中央在西北地區(qū)的財(cái)政投資項(xiàng)目，必須按一定比例采購(gòu)本區(qū)內(nèi)的原材料和物資設(shè)備，避免國(guó)家財(cái)政投資通過(guò)區(qū)外采購(gòu)而大量外流，形成財(cái)政投資“漏斗”。 　中央在政策上還要給予其他必要扶持。對(duì)于一些盈利較低、投資量較大的建設(shè)項(xiàng)目，中央和地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。總之，在當(dāng)前政府財(cái)政資金投入有限的條件下，要積極探索如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的問(wèn)題，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)融資能力，提高西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、質(zhì)量和規(guī)模。第六，加快現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的“公司化”、“股份化”與“證券化”改造，讓出部分國(guó)有股權(quán)，吸引民間資本進(jìn)入。第四，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，使其成為民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有組織通道和穩(wěn)定的資金來(lái)源。比如，可允許在報(bào)中央批準(zhǔn)后由地方政府直接發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，讓西北各省區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)與需要，自主決定優(yōu)先發(fā)展急需上馬的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的盲目性和單純依賴(lài)中央財(cái)政支持的傾向。第一，明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任及其局限性，放松政府對(duì)一些盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的壟斷性管制，用投資回報(bào)前景好的項(xiàng)目吸引民間資本、社會(huì)資本與外資進(jìn)入。在中央財(cái)力有限、地方能力不足的情況下，西北地區(qū)要大膽探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。 　進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)化融資的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好高速公路和快速公路建設(shè)以及輸油、氣管道及其地方配套設(shè)施建設(shè)。盡快建成青藏鐵路格爾木至拉薩段、新建格爾木至南疆庫(kù)爾勒、格爾木至甘肅柳園鐵路，進(jìn)一步完善西北鐵路網(wǎng)。要盡快建成太原至中衛(wèi)鐵路，形成西北至華北的便捷通道。近中期內(nèi)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)外交通運(yùn)輸通道尤其是國(guó)際大通道、省際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。當(dāng)前，要特別注意防止政府大包大攬、僅把眼睛盯住中央和過(guò)分地依賴(lài)中央財(cái)政資金投入的傾向。單純依靠西北地方政府也存在很大困難。眾所周知，除少量基礎(chǔ)設(shè)施外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)。 　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多種積極性相結(jié)合。不論是搞西北大開(kāi)發(fā)，還是不搞西北大開(kāi)發(fā)，要實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，就必須盡早解決西北地區(qū)交通、郵電、水利、能源和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。 ，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。條件成熟時(shí)，還可以在香港面向世界發(fā)行“中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票”。除了繼續(xù)接受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的各種援助、完善中央轉(zhuǎn)移支付制度和逐步加大中央對(duì)大西部（包括西北地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金投入以及調(diào)整和減免有關(guān)稅收外，一個(gè)可行的選擇就是發(fā)行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，面向社會(huì)籌措資金，用于大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。三是社會(huì)上的企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)能夠直接投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的資金也很有限。一是西北地區(qū)自身沒(méi)有那么大財(cái)力，僅靠地方財(cái)力難以走出生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后相互不斷加重的“發(fā)展陷阱”。越是加大開(kāi)發(fā)力度，越是要重視和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的投入。西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，不僅僅是西北地區(qū)的事情，而且是整個(gè)西部和全國(guó)乃至全世界的事情。單靠個(gè)人投入不行，單靠地方政府補(bǔ)充也不行，要中央、地方、個(gè)人（包括企業(yè)）三個(gè)方面相結(jié)合，中央要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)助退耕還林草過(guò)程中的小水利配套建設(shè)。從目前已經(jīng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)看，普遍搞集水窖雖然不失一個(gè)好辦法，但搞一個(gè)簡(jiǎn)易集水窖至少需要投入200元左右。西北地區(qū)普遍缺水，需要退耕還林草的地方更是天然降水很少地區(qū)。 　要解決好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的小水利建設(shè)配套措施問(wèn)題。要繼續(xù)搞好諸如“天保工程”“保護(hù)母親河工程”這樣的生態(tài)建設(shè)大工程。要合理安排生態(tài)性退耕還林草與經(jīng)濟(jì)性退耕還林草的比例，在經(jīng)濟(jì)性退耕還林草比例不超過(guò)20%的范圍內(nèi)，放手讓承包者對(duì)退耕還林草土地進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)，種植收益率較高的經(jīng)濟(jì)性林草，并由此將退耕還林草的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期效益與短期效益正確結(jié)合起來(lái)。要用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，通過(guò)綠色城鎮(zhèn)的興起和人口的聚集效應(yīng)帶動(dòng)退耕還林草和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。城鎮(zhèn)化有助于過(guò)度分散居住的人口走向集中，從而也有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集約化發(fā)展。適應(yīng)21世紀(jì)初葉分散居住的人口逐漸走向集