【正文】 參考文獻(xiàn)：[1 ] 叢樹(shù)海 《建立健全社會(huì)管理保障體系研究》， 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2004年第 １ 版 第8158 頁(yè)[2] 鄧志旺、勵(lì)丹霞 《淺議當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的缺陷和問(wèn)題》 《口學(xué)刊》2001年2月，第49頁(yè)[3] 梁春賢、蘇永琴 《構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》[J]經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（5）：7375[4]盧海元 《創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以產(chǎn)品換保障》《求是》2004年第3期[5] 立榮 李海華 《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障:現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想》[ J ] 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2000, (6) [6] 馬文興 《論農(nóng)村社會(huì)保障制度》 寧夏人民政府農(nóng)調(diào)隊(duì)， 2006年1月14日[7]《十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》 黨建讀物出版社 2007年10月第一版 160頁(yè)171頁(yè)[8]宋曉梧 《 中國(guó)社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告》[M ] 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2001 （1）[9] 通州區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)稿，2006年2月[10] 王義才 《家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇》 《人口研究》 2000年第5期[11] 迎生 《農(nóng)民進(jìn)城與擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面》[ J ] 人大復(fù)印報(bào)刊資料(社會(huì)保障制度) 2001, (5) [12]陽(yáng)義南 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制改革的若干對(duì)策[J] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2005 (1)：4044[13] 于瀟、申斯迎 《吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r分析》 《人口學(xué)刊》 2000年3月，第43頁(yè)[14] 張暉、申斯迎 《我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體制》，《人口學(xué)刊》 長(zhǎng)春 1997年 第7期[15] 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。新政策變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。這種由政府組織、集體補(bǔ)助、農(nóng)民自我保障的養(yǎng)老形式充分保障了農(nóng)民的權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民當(dāng)前收入的延期消費(fèi)，它涉及的是農(nóng)民眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系問(wèn)題。增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)是農(nóng)民只盡義務(wù)，不享受權(quán)利，或所盡義務(wù)與所享權(quán)利不對(duì)等，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一條基本原則就是權(quán)利與義務(wù)相等，先貢獻(xiàn)后享受。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一過(guò)程至少要二三十年時(shí)間，如不立即著手，積累一筆資金，到下世紀(jì)我國(guó)老齡化高峰到來(lái)后，必將陷入被動(dòng)。我國(guó)人口多，地區(qū)差異大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人數(shù)多、時(shí)間跨度大，其產(chǎn)生、發(fā)展、完善都需要有個(gè)過(guò)程。為盤(pán)活資本, 可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。（5）在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方, 允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合, 適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。在這三級(jí)法人以上， 成立中央農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級(jí)投資基金的運(yùn)作情況。首先， 明確投資主體。基金運(yùn)營(yíng)由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。(2)為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人自己繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不得從基金中提取管理費(fèi)用。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性和周期性，允許采取靈活多樣的繳費(fèi)方式和期限；在遇到自然災(zāi)害和疾病等困難無(wú)法按時(shí)繳納時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可暫停繳費(fèi)；繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低享受(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例做出原則性的規(guī)定。對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)， 地方財(cái)政可根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有: 經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅, 地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)基金運(yùn)營(yíng)實(shí)行免稅是國(guó)際慣例， 但迄今為止， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)仍沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定， 政策比較模糊， 以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩， 因此， 國(guó)家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)免稅的專門(mén)規(guī)定。目前地方財(cái)政可控制的來(lái)自土地稅費(fèi)的有： 土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等， 地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動(dòng)人口， 可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶， 也可由原行政村出錢(qián)為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶， 一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動(dòng)積累在內(nèi)的所有權(quán)益。（2）被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定, 原則上應(yīng)超過(guò)老年人口耕種承包土地的收入。因此， 為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足， 年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田， 修養(yǎng)余生。按現(xiàn)行規(guī)定， 農(nóng)村人口只有在60歲以前參保，60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金， 并且養(yǎng)老金數(shù)額又