【正文】 取決于個(gè)人賬戶的積累余額。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期， 為避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響， 政府應(yīng)對(duì)參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn)， 在政府對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下， 政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并將這一辦法以法律形式固定下來(lái)。如果說(shuō)實(shí)行之初是受國(guó)家財(cái)力限制不得已而為之，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。（2）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。如對(duì)基金運(yùn)營(yíng)收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼， 10億元規(guī)模的基金， 補(bǔ)貼金也只有2000多萬(wàn)元， 政府應(yīng)有能力支出。智利就采取了這一形式，但其只對(duì)基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)行補(bǔ)貼。自助制度建立以來(lái)，不僅為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資金支持，特別是在新加坡住宅建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而且也保障了社會(huì)成員在許多方面的需要，取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，為發(fā)展中國(guó)家如何建立科學(xué)的社會(huì)保障體系開(kāi)辟了一條成功之道。以新加坡為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、完全積累式的中央公積金制度，被公認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家一種比較成功的模式。無(wú)一例外地出現(xiàn)儲(chǔ)備基金直線下降，甚至發(fā)生巨額虧空，不由自主地從預(yù)籌積累走向現(xiàn)收現(xiàn)付制，即通過(guò)向現(xiàn)在勞動(dòng)的人口征稅或收費(fèi)來(lái)養(yǎng)活上一代人。內(nèi)容多、范圍大、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、奉行“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠?，因此?duì)于降低貧困人口的比重，滿足國(guó)民基本生活需要，緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都起了積極的作用。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國(guó)家（地區(qū)），盡管在開(kāi)始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來(lái)卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境。要徹底改變這種現(xiàn)象，就必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律化的予以規(guī)定，利用法律、和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地運(yùn)行3 國(guó)外保險(xiǎn)基金的籌集途徑和經(jīng)驗(yàn)從世界各國(guó)（地區(qū)）實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國(guó)、美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障；二是以英國(guó)、瑞典、芬蘭為代表的一部分國(guó)家實(shí)行的福利型社會(huì)保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表實(shí)行的國(guó)家保障型社會(huì)保障；四是以新加坡、香港、智利等國(guó)家和地區(qū)為代表實(shí)行的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是依據(jù)民政部門制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。1997年以后銀行先后8次調(diào)低利息，%，這段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用和投資損失過(guò)高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過(guò)財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。 缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，個(gè)人繳納工資總額3%8%，企業(yè)為參保職工配套繳納10%15%，并且國(guó)家還要每年通過(guò)財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果按照城鄉(xiāng)固有的收入差距，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率應(yīng)保持在農(nóng)民收入總額的15%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)1990年農(nóng)民人均收入686元，城市居民的人均收入為1510元，；到2003年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)到2622元，城市居民人均收入為8472元。這也說(shuō)明，一部分人確實(shí)還存在著不小的疑慮，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有許多深入細(xì)致的工作要做。根據(jù)農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的調(diào)查，贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)者占大多數(shù)：％的被調(diào)查者贊成從勞動(dòng)收入中提取養(yǎng)老基金，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求還是很強(qiáng)烈的。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的意義。所有這些清楚地表明，農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村更加突出，這是因?yàn)椋母镩_(kāi)放以后，我國(guó)的政策比較寬松，農(nóng)村大批勞動(dòng)力進(jìn)城，更加劇了農(nóng)村老齡化的速度；而且，計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層次的變化，421結(jié)構(gòu)的家庭普遍形成，家庭養(yǎng)老面臨著很大挑戰(zhàn)，幾乎有難以為繼的危險(xiǎn)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變加速了城市化的發(fā)展，必然帶來(lái)生產(chǎn)要素（即勞動(dòng)力和土地）向城市和工商業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面農(nóng)民對(duì)耕地的人均占有日益減少，另一方面，耕地的可比產(chǎn)值相對(duì)降低，因此，土地對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，原來(lái)人民公社時(shí)期的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦舴稚?