【正文】 Pardey, Phil, R. Lindner, E. Abdurachman, S. Wood, S. Fan, W. Eveleens, B. Zhang, J. Alston. “The Economic Returns to Indonesian Rice and Soybean Research.” Report Prepared by the Agency for Agricultural Research and Development (AARD) and the International Service for National Agricultural Research (ISNAR), November 1992.Pardey, .,J. Roseboom and Anderson. 1989, Agricultural Research Policy: International Quantitative perspectives, Cambridge University Press.Pardy P. G., J. Roseboom, and B. J. Craig. 1997. “Agricultural Ramp。 Vol. 47(1999):737:766黃季焜 and Scott Rozelle. 1996. “Technological Change: The Recovery of the Engine of Productivity Growth in China’s Rural Economy,” Journal of Development Economics, (1996):337369.黃季焜、李寧輝、陳春來，1999，貿(mào)易自由化與中國農(nóng)業(yè)：是挑戰(zhàn)還是機遇？農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1999（8）。胡瑞法、黃季焜 、C. Pray、S. Rozelle，中國農(nóng)業(yè)科研體制與政策問題的調(diào)查與思考，管理世界，1996(3)。為了確保各種政策能得到貫徹執(zhí)行，還必須建立一套不受財政部門限制的監(jiān)督機制。農(nóng)業(yè)科技體制改革的配套政策和制度保障為了確保農(nóng)業(yè)科技合同制和科技投入模式改革順利進行，盡快建立高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，國家還必須出臺一系列相關(guān)政策和制度保障。只有精減機構(gòu)和人員，才能最終建立起精干和高水平的科技隊伍，提高科研人員的生活條件和工作條件，提高科研經(jīng)費的人均投入強度。根據(jù)國外經(jīng)驗，目前每千萬美元的農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值大約有1至2個農(nóng)業(yè)科研人員。加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的步伐目前我國有1100多個地區(qū)以及地區(qū)以上的農(nóng)業(yè)科研單位，12萬多職工和7萬左右從事農(nóng)業(yè)科研活動人員。否則，把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依托于一個目前還未得到發(fā)展、還承擔(dān)不起這個重任的企業(yè)，后果可能會同我們所預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠。然而，從長遠的發(fā)展上看我們不能否認企業(yè)最終要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，只是我們目前的所有條件還未成熟。而且即使在發(fā)達國家，企業(yè)也只能在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的某些技術(shù)領(lǐng)域成為主體，而在更多的領(lǐng)域還是靠公共科研和技術(shù)推廣部門來推動。我們認為不能把企業(yè)當(dāng)作目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主體的一個重要理論依據(jù)是中國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品特性。然而對于農(nóng)業(yè)科技來講，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體是否是企業(yè)，還值得研究。目前一個被決策層普遍接受的觀點是：科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是一大突破口。過去二十年的經(jīng)濟體制改革帶給我們的一個不爭的事實是開放政策促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，加速了我國經(jīng)濟體制的改革。與此持不同見解的人認為，不管是從生產(chǎn)者還是消費者的福利出發(fā)，或是從農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步還是從引進競爭機制來促進國內(nèi)研究和技術(shù)推廣部門的體制改革，開放農(nóng)業(yè)技術(shù)市場對中國利多弊少。一些人擔(dān)心一批跨國農(nóng)業(yè)公司打入中國市場，必然會沖擊國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，說“狼來了”。然而，目前國家尚未有一套明確的政策來處理一些超級跨國公司（如孟山都等）在中國直接投資農(nóng)業(yè)科技及推廣他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)中遇到的問題。 6) 正確處理技術(shù)引進、國外企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技直接投資與建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)系。農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費者。為此，我們建議增加政府對國家級研究單位的科研經(jīng)費支持強度，強化在知識創(chuàng)新體系中起重要作用的國家級研究所的研究能力。同樣，日本國家級研究所、大學(xué)和地區(qū)研究所的科研經(jīng)費比例大約分別為20%、30%和50%，因為部分大學(xué)是國立大學(xué)，估計國家級科研單位的農(nóng)業(yè)科研費用所占的比例也不會低于美國的水平。雖然美國的國家級與州級及州級以下的單位的經(jīng)費支出比例大約分別為33%和67%，但與目前我國科研經(jīng)費在國家（中央）級、?。ㄊ校┘壓偷貐^(qū)級研究所的分配比例15:50:35相比，國家級的科研經(jīng)費所占份額是我們的2倍多。4）按照“優(yōu)勝劣汰”原則，合理確定各級研究所科研經(jīng)費的投入比例。比如，美國地方政府（州政府）在國家財政對農(nóng)業(yè)科研投資中的比例僅為39%，而聯(lián)邦政府則高達61%。在國際上，中央與地方政府對農(nóng)業(yè)科研的投入比例一般因國家大小而異。在政府對農(nóng)業(yè)科研投入上，要加大中央政府（財政部）的投入比例。這種分工又是動態(tài)和發(fā)展的，它隨農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件的條化而變化，投資政策的改革（政府和非政府投資比例）必須分步驟地進行。政府必須對各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按產(chǎn)品類型、技術(shù)類型、“公益性”程度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)在市場上可保護的程度、技術(shù)的發(fā)展?jié)摿屯顿Y的經(jīng)濟和社會回報情況進行科學(xué)、系統(tǒng)的分類。逐漸減少政府在農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)上的費用，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)投資支出結(jié)構(gòu)（從市場到科技），優(yōu)化政府對農(nóng)業(yè)財政支出的投資效益必須列為增加政府對農(nóng)業(yè)科技投資的突破口。然而從實際投資的數(shù)量來講，農(nóng)業(yè)科研投資的政府財政撥款部分提高三倍又是容易做到的。%以上（%以上），現(xiàn)在最困難的并不是開發(fā)創(chuàng)收及非政府部門的投入，而是政府的投入。政府的投資要占農(nóng)業(yè)科研總投資的50%以上，是因為農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)創(chuàng)新兩個體系在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不是企業(yè)，而是政府及政府的公共研究部門。%。要建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確?！翱萍寂d農(nóng)”貫徹實現(xiàn)，%%以上。而私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展較快的原因則是通過占領(lǐng)發(fā)展中國家的市場而得以發(fā)展的。盡管農(nóng)業(yè)科研有較高的投資回報率，然而由于農(nóng)業(yè)科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護較難，使得私人企業(yè)僅可在極其有限的領(lǐng)域投資農(nóng)業(yè)科研活動，即使如此，還必須在政府投入大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和具有較為完善的制度保障的基礎(chǔ)上，以及私人企業(yè)擁有一定的經(jīng)濟實力條件下，私人企業(yè)才能得以進入農(nóng)業(yè)科技的投資領(lǐng)域并得以發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研投資必須以政府投資為主。隨著市場開放程度的增加，科研投資給生產(chǎn)者所帶來的福利逐漸增加，而給消費者帶來的福利則逐漸減小。在這種情況下，即使有再高的科研投資回報率，也難以吸引私人資金流向農(nóng)業(yè)科技行業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)科研投資回報率也高達58%左右，遠高于任何商業(yè)銀行的回報率。農(nóng)業(yè)科研投資有極高的回報率。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)生到農(nóng)民的采用過程中存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)民的技術(shù)需求與科研人員的科研選題不一致；與此同時，由于科研單位科研人員所占的比例不斷下降，使有限的科研投資未能被有效運用到科研活動中來；再加上政府對農(nóng)業(yè)科研單位的投入采取了包攬一切的政策，不僅使關(guān)系國計民生的科研單位的生存與發(fā)展能力下降，而且也使知識產(chǎn)權(quán)容易得到保護，可以憑借自身的科研得到發(fā)展壯大的研究單位由于缺乏激勵機制而喪失了發(fā)展的機會。我國各級政府對國家級、省級與地區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位的投資未能與研究單位的研究能力相結(jié)合，在扣除物價上漲因素后，國家級與省級研究單位的國家財政撥款收入均減少，僅地區(qū)級農(nóng)業(yè)科研單位的國家財政撥款收入有所增加，這完全違背了科研投資的“優(yōu)勝劣汰”原則。％的目標(biāo)，然而，從目前的投資水平來看，農(nóng)業(yè)科研投入的目標(biāo)將幾乎不可能實現(xiàn)。據(jù)我們計算，在現(xiàn)有的水平上，如果我國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值按年均4％的增長速度增長，科研投資按5％的速度增長，則需45年我國才能趕上中等收入水平國家對農(nóng)業(yè)科研的投資強度(％，％的水平。 三、結(jié)論與政策建議 (一)結(jié)論 目前我國農(nóng)業(yè)科研投資強度低于世界最低收入國家的平均數(shù)，農(nóng)業(yè)科研任重道遠。與此相對應(yīng)，一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科研市場在逐漸地被一些大的跨國公司占領(lǐng)。發(fā)達國家私人農(nóng)業(yè)科研企業(yè)發(fā)展較快，除了這些國家在基礎(chǔ)研究方面政府的投資為其發(fā)展奠定了基礎(chǔ)外，另一個重要原因在于這些國家為私人企業(yè)的發(fā)展建立了強有力的法律法規(guī)體系，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系與市場銷售法律法規(guī)體系。由于國內(nèi)的許多研究領(lǐng)域無法進入，而國內(nèi)能占領(lǐng)的市場又有限，為此，這些企業(yè)通過開拓國際市場，并在其它國家成立自己的分公司，建立研究基地而迅速發(fā)展。目前國際上一些大的跨國公司之所以發(fā)展較快的原因便在于此。例如，在雜交種的育種上，私人種子企業(yè)的發(fā)展均是以國家收集了豐富的種子資源，并對這些種子資源進行了較為深入地研究，從而為私人種子企業(yè)提供了豐富的可進行雜交育種的基礎(chǔ)原材料，使種子企業(yè)得以發(fā)展。如在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、田間管理、水利、氣候氣象等研究領(lǐng)域，由于知識產(chǎn)權(quán)很難保護，從而使私人企業(yè)無法從這些研究領(lǐng)域的科研投資活動中得到直接的邊際收益，這就決定了這些領(lǐng)域的科研活動更適合由政府承擔(dān)。這一比例與經(jīng)濟合作發(fā)展組織原22個發(fā)達國家非政府（私人）農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例（%）只相差2個百分點。到1996年，%！加上國際其他私人企業(yè)的投資額，%（Rozelle、黃季焜、Pray，1999）。我國非政府財政撥款在農(nóng)業(yè)科研總投資中的比重是所有發(fā)展中國家最高的，甚至達到發(fā)達國家的水平理論界在研究各國的私人農(nóng)業(yè)科研投資時，是指非政府財政投入。表9 90年代不同國家農(nóng)業(yè)科研投資構(gòu)成的國際比較投資總量(百萬美元) a投資強度（%）政府財政非政府合計政府財政非政府合計發(fā)展中國家 印度 馬來西亞 泰國 印度尼西亞 巴基斯坦 菲律賓 拉丁美洲發(fā)達國家 日本157016603230 澳大利亞