【正文】 黃季焜、羅澤爾，1998，邁向二十一世紀的中國糧食經(jīng)濟，中國農(nóng)業(yè)出版社，北京。參考文獻：Alston, J., P. Pardey and J. Roseboom, 1998. “Financing Agricultural Research: International Investment Patterns and Policy Perspective.” World Development 26: 10571071.Evenson, . “Economic Impact Studies of Agricultural Research and Extension.” Working paper, Yale University 1997.胡瑞法、黃季焜 、羅斯高，科研體制改革的再思考：市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)科研人員的科研行為分析，中國農(nóng)村觀察，1999(6)。在精減農(nóng)業(yè)科研的操作上，建議要重點壓縮地區(qū)及地區(qū)以下的研究機構(gòu)，使其大部分轉(zhuǎn)制成試驗基地與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；而對條件較好，研究能力較強的地區(qū)研究所，建議使有關(guān)人員進入省級研究院所，以強化省級研究單位，使其多出成果，出好成果。經(jīng)過35年的努力，精減農(nóng)業(yè)科研職工總數(shù)60%以上（保留40%以下），精減從事農(nóng)業(yè)科研活動人員50%。創(chuàng)造條件、扶持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展應列為當前工作的重點。我們對國外的農(nóng)業(yè)科技體制演變與比較分析也表明，企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體有許多條件，我國在今后相當長的一段時間內(nèi)還無法實現(xiàn)這些條件。這是過去十多年科技體制改革過程中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗。實際上類似的問題在我國經(jīng)濟體制改革初期也發(fā)生過，人們曾經(jīng)也擔心過中國的開放政策會沖擊國內(nèi)的經(jīng)濟。許多問題還有待去解決。因此，在有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)科技投資政策、稅收政策及相關(guān)法律時，應該考慮如何才能使消費者也承擔部分農(nóng)業(yè)科技投資的義務。建立我國農(nóng)業(yè)科技國家創(chuàng)新體系，需要建立精干、高水平的科技隊伍和國家以至世界一流的科研基地。目前，我國農(nóng)業(yè)科研投資采取了“扶弱濟貧”的政策，該政策違反了科研投資的“優(yōu)勝劣汰”原則。小國家的農(nóng)業(yè)科研投資幾乎全部來自中央政府，研究任務也主要由國家級的研究所承擔，大國家的地方政府對農(nóng)業(yè)科研的投入比例比小國家的要多，但遠遠低于本國的中央政府對農(nóng)業(yè)科研投資的金額。3）合理確定中央政府和地方政府農(nóng)業(yè)科研投資比例。2）對各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研進行明確的分類，根據(jù)農(nóng)業(yè)及科技產(chǎn)品特性確定不同的投資政策。因為這意味著政府對農(nóng)業(yè)科研的投入要在現(xiàn)在的基礎上提高三倍左右，而且以后每年的增長還得同農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步。 %以上的目標主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技在未來所承擔的養(yǎng)活16億人口的重任以及科技在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力等方面的因素。(二)政策建議關(guān)于農(nóng)業(yè)科研投資政策1） 提高農(nóng)業(yè)科研投資強度。農(nóng)業(yè)科研投資是一種全社會都受益的公共產(chǎn)品的投資。農(nóng)業(yè)科研投資的受益者不僅是生產(chǎn)者，更重要的是消費者。農(nóng)業(yè)科研投資的高回報率是普遍存在的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的科研體制已成為限制我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要因素之一。事實上，若僅考慮政府投資，則需要時間將更長)。而本國的私人企業(yè)之所以未能及時占領(lǐng)這些市場的原因在于這些國家尚沒有能夠投資較大資金從事農(nóng)業(yè)科研活動的大企業(yè)，為此，政府必須采取特殊的政策措施，以鼓勵這些企業(yè)的形成與發(fā)展。這些企業(yè)進入其它發(fā)展中國家的條件是，發(fā)展中國家的政府農(nóng)業(yè)科研投資已為這些公司的發(fā)展奠定了農(nóng)業(yè)基礎研究的基礎，這些公司可以利用發(fā)展中國家的人力資源與基礎研究成果（如種質(zhì)資源，農(nóng)作制度，田間管理、水利等領(lǐng)域研究成果），并在此基礎上進行研究與發(fā)展。同樣，在生物技術(shù)研究領(lǐng)域，國家通過投入大量的經(jīng)費，在取得了一系列研究成果之后，為生物技術(shù)研究提供了研究理論與方法上（如轉(zhuǎn)基因技術(shù)）的積累，從而為生物技術(shù)研究領(lǐng)域的私人企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。(三)政府必須長期承擔農(nóng)業(yè)科研投資的主要任務發(fā)達國家私人農(nóng)業(yè)科研投資增加很快，但私人投資所占比例普遍未超過政府投資的一個重要原因，在于農(nóng)業(yè)是一個公共投資所占比例較大的行業(yè)，在這一行業(yè)的許多研究領(lǐng)域，私人投資無法進入，而必須由政府投資才能保障國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技的正常發(fā)展與進步。從這個意義上講，我國科研單位的創(chuàng)收也應屬于非政府財政投入。政府在農(nóng)業(yè)科研投資中占絕對主體地位。這就要求政府在建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度之前，必須承擔起農(nóng)業(yè)科研投資的主要責任。這也就是早期西方國家即使在知識產(chǎn)權(quán)保護還不健全的時候，一些私人公司就已開始加入農(nóng)業(yè)科技投資的原因。如此高的回報率，政府不增加投入可以解釋，那么為什么私人企業(yè)也沒有大量投入到農(nóng)業(yè)科研活動中來呢？因為農(nóng)業(yè)科研及其科技成果具有公共產(chǎn)品的某種特征?？萍歼M步，提高了農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)供給能力，增加出口或減少進口，不但節(jié)省了外匯，也減輕了國內(nèi)農(nóng)業(yè)及糧食安全問題和物價上漲可能引起社會不穩(wěn)定的壓力。這種主體分離包括兩個層次的內(nèi)容：生產(chǎn)者與消費者，現(xiàn)在的決策者與未來的決策者。投資回報率是企業(yè)和政府決定商業(yè)投資的重要依據(jù)之一，然而科研投資回報率的概念至今還未能成為決策部門在財政預算和分配時必須考慮的一個準則。表8 國際間農(nóng)業(yè)科研投資回報率的比較 國家研究項目總數(shù)平均投資回報率(％) 經(jīng)合組織國家14640 亞洲12067 拉丁美洲8047 非洲4437 世界平均37549 中國(本項研究)158資料來源：Evenson，1997。如果我們測算的農(nóng)業(yè)科研投資回報率沒有高估，那么農(nóng)業(yè)科研投資少的原因就是投資決策失誤。農(nóng)業(yè)科研投資回報率的國際比較由表6得出，在市場完全開放條件下，中國農(nóng)業(yè)科研投資回報率（內(nèi)部收益率）%，而在市場不開放條件下，%。表7也表明在市場開放程度達到乙以前，科研投資所產(chǎn)生的社會總福利的大部分將由消費者獲得，生產(chǎn)者僅得到科技進步所產(chǎn)生的效益的41%以下。其中甲市場表示未來的中國農(nóng)產(chǎn)品市場是介于完全開放的市場(方案I)和完全不開放的市場(方案II)之間，兩者各占50%；乙市場表示方案I占60%，方案II占40%；丙市場表示方案I占三分之二，方案II占三分之一。在價格不變和市場完全開放條件下，每增加一個單位的科研投入（如1元），所產(chǎn)生的社會總福利增加量在19972011年間（假設農(nóng)業(yè)科研投資的滯后期為16年，見Pardey等，1992；黃季焜、羅澤爾，1998），即收益/，%，這時科研投資帶來的社會福利全部由生產(chǎn)者獲得。方案II是另一個極端方案，一般適用于“封閉型經(jīng)濟國家”。方案I表示市場完全開放，即供需余缺完全通過進出口貿(mào)易來平衡，同時假設國際市場價格穩(wěn)定不變。國家管的太多，包攬一切圖10 農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)、科技人員及其所占比例變化現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)科研單位均為國家的事業(yè)單位，主要依賴于國家的財政撥款生存。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科研體制并未從減員增效的改革措施上著手，相反，由于政府對農(nóng)業(yè)科研的投資減少，使得我國的科研人員反而向非科研部門流動，從而使我國農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員與非科研人員比例逐年下降，降低了農(nóng)業(yè)科研的效率和創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科研體制在政府投入不足的情況下，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，這一經(jīng)驗或教訓值得借鑒。世界上只有幾個前社會主義國家農(nóng)業(yè)科研人員的投入強度才達到如此高的水平。過多的人員降低了科研的效率圖9 政府、科研、技術(shù)推廣人員與農(nóng)民選擇高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的認識與行為差異表4顯示出不同國家農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)及科研人員投入強度（指每百萬美元農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占有的農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)）農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)與農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）的變化。與對農(nóng)民技術(shù)選擇認識上相脫節(jié)相比，農(nóng)業(yè)科研人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新行為，主管農(nóng)業(yè)的政府部門領(lǐng)導以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)推廣行為同農(nóng)民的技術(shù)選擇行為之間差異更大(圖9b)。然而，由于我國政府對基礎研究的投入太少，這就導致基礎研究、應用研究與開發(fā)研究的比例失調(diào)，從而限制了開發(fā)研究向企業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。事實上，在多數(shù)發(fā)達國家，由于開發(fā)研究屬于企業(yè)行為，使得這些研究投資的一部分由企業(yè)承擔。雖然農(nóng)業(yè)研究大部分是應用研究，但我國政府對農(nóng)業(yè)科研課題的經(jīng)費投入，其絕大部分是應用研究與開發(fā)研究，基礎研究所投入的課題經(jīng)費過少。80年代中期以來，政府對農(nóng)口不同部門農(nóng)業(yè)科研單位的科研投資強度均大幅度下降。由于我國眾多的農(nóng)村剩余勞動力和極為稀缺的耕地資源，決定了種植業(yè)生產(chǎn)相對于畜牧業(yè)及水產(chǎn)業(yè)等而言是一個弱勢部門。我國政府對不同部門農(nóng)業(yè)科研單位的財政撥款收入，呈現(xiàn)除種植業(yè)外，其他部門均遞減的趨勢。圖4 不同級別農(nóng)業(yè)科研單位政府財政撥款收入的變化(1995年不變價)業(yè)科研單位1996年政府財政撥款收入比1986年多18%)。更應該引起我們重視的是，我國是一個在占世界不到10%的耕地（按調(diào)整后的數(shù)據(jù)計算）上供養(yǎng)著20%以上的世界人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及單位耕地產(chǎn)量的提高，這就意味著科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中的作用十分重要。圖3 政府對科研的投資強度比較圖2 1985~1996年我國農(nóng)業(yè)科研投資強度變化我國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度還不到最低收入國家簡單平均數(shù)的三分之一表1為80年代國際上110個國家政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度。政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度低于非農(nóng)行業(yè)國際上通常用投資強度(指科研投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)來衡量科研的投入水平。 在農(nóng)業(yè)科研投入中，政府對農(nóng)業(yè)科研投入的財政撥款 政府財政撥款投入指用于本機構(gòu)的、由各級政府部門下達或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機構(gòu)從事科學技術(shù)活動的經(jīng)費額,包括科學事業(yè)費、科技專項費、自然科學基金、科技發(fā)展基金、設備購置費、其他專項撥款和基本建設投資。二、我國農(nóng)業(yè)科研投入的現(xiàn)狀(一)科研投資總量不足我國農(nóng)業(yè)科研投入增長緩慢，其中政府的財政撥款呈下降趨勢我國農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、水利、農(nóng)業(yè)服務業(yè))科研投入 農(nóng)業(yè)科研投入包括全國從中央到地方（縣及縣以下）的自然科學技術(shù)領(lǐng)域、科技信息與文獻機構(gòu)（不包括社會與人文科學領(lǐng)域，約占全部投入的1%以下）的政府財政撥款與非政府撥款（包括貸款）收入。然而，自從80年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展并不令人滿意。中國近年來的發(fā)展與農(nóng)業(yè)