【正文】 耕地管理局，并納入法律體系，以確保土地規(guī)劃的實施。 三是要以規(guī)劃為前提，一方面滿面足農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食耕地安全需要，另一方面要滿足農(nóng)民分流發(fā)展的需要。通過法律措施，確保全國糧食耕地 18億畝面積安全。土地制度創(chuàng)新，一是要以土地為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)基本市場。新的探索雖然具有積極意義，但共同的局限是未改變農(nóng)村集體所有的性質(zhì)，只有實行進城農(nóng)民承包土地的國有化，才有利于土地流轉(zhuǎn)制度的建立 .3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 61 2023年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準(zhǔn)。當(dāng)農(nóng)村的農(nóng)民進入城市、進入第二或第三產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)化為城市市民以后，土地對于農(nóng)民來說不再是一種必不可少的生產(chǎn)資料和社會保障資料了。 陳清潔（ 2023）認為，中央和國家文件規(guī)定土地承包在原有 15年的基礎(chǔ)上再延長 30年，仍顯預(yù)期不足。因而，妥善處理農(nóng)村集體所有制土地的矛盾是一個關(guān)健。 ”的文件規(guī)定而保住承包地，寧可讓老人孩子留守兼業(yè)，或?qū)幙勺屚恋貋G荒也決不交給集體，可謂寸土不讓。然而，我們今天在農(nóng)村隨處可見丟荒的丘崗，廢棄的良田。 ” 威廉 推行土地流轉(zhuǎn)制度可能的影響：第一批 “新地主”將在中國出現(xiàn)？ 什么是土地流轉(zhuǎn)制度？ 《 中國農(nóng)村經(jīng)濟 》 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟網(wǎng) 改革開放 30年我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告 林善浪、張國： 《 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報告 》 ，中國發(fā)展出版社 2023年版。而這些因素的制度前提是戶籍制度改革和土地制度改革。l 大多數(shù)人認為，解決 “ 三農(nóng) ” 問題的核心在于如何提高農(nóng)民的收入水平。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 55解決中國 “ 三農(nóng) ” 問題的思路l 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一個行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，雖然側(cè)重點不一，但必須一體化地考慮以上三個問題。其次，歷史越悠久，習(xí)俗的沉淀就會越厚重，習(xí)俗對發(fā)展的阻礙就會越大，發(fā)展就越要重視對習(xí)俗的改造。首先，習(xí)俗是文化價值觀念的外在表現(xiàn)與形式。建設(shè)誠信社會，人文精神改造是基礎(chǔ)。工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保證和先進的技術(shù)支持。對農(nóng)村內(nèi)部而言，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是對我國農(nóng)村所處發(fā)展階段的正確判斷。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 54二是要注重農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的文化娛樂活動。 第二，在發(fā)展的目標(biāo)選擇上，要更加體現(xiàn)和落實人文關(guān)懷理念，堅持發(fā)展以人為本。 第一，在發(fā)展的組織選擇上，要更加注重各種合作組織的建設(shè)，中國農(nóng)村發(fā)展，既要重視和發(fā)揮以血緣為紐帶的合作功能，也要大力發(fā)展以地緣和業(yè)緣為紐帶的合作，這也是更有效提高農(nóng)村資源配置效率的要求。 進一步創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路。提供了各種原材料的支持，提供了消費市場的支持，提供了一定的資金支持。同時，自由的農(nóng)民，也對國家的工業(yè)化和城市化提供了強大支持。主要體現(xiàn)在調(diào)動農(nóng)民自身的積極性上，也就是給了農(nóng)民自由。 （三）在發(fā)展動力上，重視了內(nèi)部積極性的調(diào)動，三十年農(nóng)村的發(fā)展，其動力源主要是農(nóng)村自身的活力。 （一）在發(fā)展組織上，重視了家庭的生產(chǎn)功能總體看，主要有三個方面的特點。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 53從外部看，中國解決農(nóng)民問題的背景是別人先進我落后。 在中國，由于內(nèi)外環(huán)境的不同，解決農(nóng)民問題的任務(wù)比其他國家將更為繁重。在這種情況下，解決農(nóng)民問題；一方面，要在核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu)做文章；另一方面，要通過制度設(shè)定來彌補其不足，如通過建立和完善社會保障制度和各種轉(zhuǎn)移支付制度，加大利益再分配的力度，依此解決農(nóng)民收入分配低下的問題。 解決農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要落實核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)和所有權(quán)收益。在現(xiàn)實生活中，人類總是通過各種手段，尋找通往幸福彼岸的路徑。 在終極意義看，農(nóng)民問題實質(zhì)也是幸福的問題。 在未來社會，農(nóng)民問題是什么問題，最終取決于未來社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取決于未來社會的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，這里關(guān)鍵是核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)特征。所以，在知識經(jīng)濟時代，農(nóng)民問題最重要的應(yīng)是知識和技術(shù)的投入問題。 在知識經(jīng)濟時代，知識成為最重要的生產(chǎn)要素，誰擁有了知識，誰就可以獲得財富。所以，在工業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)民問題實質(zhì)是資本問題。隨著工業(yè)化的深入，社會財富越來越向資本所有者集中。社會財富的生產(chǎn)和分配主要依靠資本，資本成了最重要的生產(chǎn)要素，資本的多少決定了財富分配額的多少。所以，這時誰掌握了土地所有權(quán)，誰就掌握了社會財富的生產(chǎn)和分配權(quán)，土地所有者成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的最富有者。 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)民問題可以說是土地問題。所以，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時代，農(nóng)民問題呈現(xiàn)不同的特征。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 51財富的生產(chǎn)和分配在某種意義上講，是一種權(quán)力的生產(chǎn)和分配，而權(quán)力的生產(chǎn)和分配取決于經(jīng)濟行為人所掌握的生產(chǎn)要素的重要與稀缺程度。而在生產(chǎn)要素系統(tǒng)中，核心生產(chǎn)要素又是最關(guān)鍵的。說農(nóng)民問題是土地問題，或說農(nóng)民問題是制度問題，或說農(nóng)民問題是技術(shù)問題等等，其最終落腳點都是經(jīng)濟。在不同的歷史時期，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的不同，農(nóng)民問題必然會呈現(xiàn)出不同的特征。 農(nóng)民問題是一個古老的問題。 增加農(nóng)民收入則取決于多方面的因素及制度改革。而提高農(nóng)民文化素質(zhì)的根本在于義務(wù)教育。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 49農(nóng)民問題在計劃經(jīng)濟下，這種戶籍制度有利于自上而下的行政管理，但在新形式下，隨著它所帶來的諸如城鄉(xiāng)貧富差距過大、農(nóng)村人口難以有效轉(zhuǎn)移等問題的日益嚴(yán)重化，改革這種不合理的制度已成必然。 農(nóng)村問題的突出表現(xiàn)是 戶籍制度 問題。要實現(xiàn)這一目的，必須改變中國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式落后與生產(chǎn)規(guī)模偏小的狀況，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟性。 農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟問題。李昌平的上書通過媒體震動了全國， “ 三農(nóng)問題 ” 暴露在公眾面前。 1996年以后，農(nóng)業(yè)步入一個困難時期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。 1997年至 2023年國家實行糧食保護價政策，這其中 1998年 5月國務(wù)院又出臺了以 三項政策、一項改革（即按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革）為重點的糧改舉措。 1990年，國務(wù)院決定建立國家糧食專項儲備制度，隨后又成立了組織和管理國家糧食儲備的專門機構(gòu)—— 國家糧食儲備局，國家、地方、農(nóng)民三級糧食儲備體系也逐步形成。 1985年初，中國宣布取消實行 30多年的糧食統(tǒng)一收購，實行合同定購。與其他大多數(shù)行業(yè)相比，由于糧食在國民經(jīng)濟中作用的特殊性，因此其市場化改革進程要慢得多。 3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 45 中國糧食流通體制改革 3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 44關(guān)于中國糧食供給的建議 ” 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與發(fā)展學(xué)院副教授周立告訴 《 國際先驅(qū)導(dǎo)報 》 ： “ 全球食品巨頭對糧食的壟斷性操控才是糧食危機的推手。 布洛克曾說： “ 糧食是一件武器，用法就是把各國系在我們身上，他們就不會搗亂 ” 。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 43糧食安全例如，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平懸殊，高的每公頃 750015000公斤，低的只有 30005000公斤，通過實現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)出的平衡即可實現(xiàn)總產(chǎn)量的大幅增長；再如，改革開放后科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的平均貢獻率約為３ 5％，而世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家均在６０％以上。但持這種觀點的人認為，由于改革開放后中國的糧食生產(chǎn)潛能已釋放的差不多了，因此未來將難以維持這種增長速度。到時中國糧食產(chǎn)量能否達到這個水平呢？（糧食安全）3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 41第一種觀點：中國無法解決自身的糧食問題 一種觀點 認為主要是由于中國面臨著未來人口的巨大增長，因此僅靠自身的力量將無法為本國提供充足的糧食供給；（糧食危機）但自從 2023年開始中國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年出現(xiàn)下降以后，及 2023年上半年世界性糧食價格暴漲，這一問題再次受到高度的關(guān)注。 1994年，有一個叫做萊斯特 這些大規(guī)模的征地活動從總體上威脅到中國的糧食安全問題。 據(jù)統(tǒng)計，至 2023年初，全國各地辦的開發(fā)區(qū)大約是 5700多個，其中經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的大概只有 30幾個，經(jīng)過省級批準(zhǔn)的也很少，大部分都是各級政府自己搞的開發(fā)區(qū)。近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，各地方政府在單純追求 GDP指標(biāo)的影響下并為了從中謀利，普遍利用土地法中規(guī)定的對土地的征用權(quán)，大量的違規(guī)征用土地辦開發(fā)區(qū)，使中國的農(nóng)業(yè)用地迅速減少。 1979年以后，盡管國家采取了一些措施從資金上支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)對國家經(jīng)濟增長的貢獻相比較，這些支持還顯得很不夠，還沒形成一個有效的農(nóng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)。 但從中國的情況來看，這一系統(tǒng)還遠沒有成熟并發(fā)揮應(yīng)用的作用。這些問題的存在要求要有一個資金供給系統(tǒng)以對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，這一點對發(fā)展中國家特別有意義。 3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 36第五 政府和銀行對農(nóng)業(yè)的資金投入不足 第三，沒有建立一個有效的農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系。 由于單個農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易市場中的地位比