【文章內(nèi)容簡介】 高到 2023年的 61%。 3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 30 改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道亮麗的風(fēng)景線。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。勞動(dòng)力流動(dòng)主要特點(diǎn)： 一是規(guī)模大。 農(nóng)村住戶戶籍勞動(dòng)力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)勞動(dòng)力 ，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的比重達(dá)到 %。其中，男勞動(dòng)力 8434萬人，占 64%；女勞動(dòng)力4747萬人，占 36%。外出務(wù)工以青壯年為主， 2140歲占 66%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占 %，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占 %，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占 %，去省外從業(yè)的勞動(dòng)力占 %。 二是外出務(wù)工以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。 外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占 %，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占 %，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占%。 三是外出打工的模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。 改革初期，農(nóng)民外出務(wù)工主要是利用農(nóng)閑季節(jié)短期的、季節(jié)性的外出打工，或者以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)打工。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民工外出打工出現(xiàn)新跡象，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，農(nóng)村舉家外遷勞動(dòng)力不斷增加。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 31三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題 雖然，改革開放 30年來中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的輝煌成就，但與此同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一系列問題。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 32第一，農(nóng)業(yè)資源危機(jī)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化。 長期以來，由于人口增長過快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走了一條低水平的平面墾殖面積擴(kuò)張、以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長為主的發(fā)展道路，致使我國農(nóng)業(yè)過多地消耗了資源，破壞了生態(tài)平衡，污染了環(huán)境，付出了很大的代價(jià)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1978～ 1997年，我國耕地面積凈減少 ，而同期人口卻增加了 ，人均耕地由 頃。而從 1997（ 1997年中辦、國辦發(fā)布了加強(qiáng)土地管理的 16號(hào)文件）到 2023年的短短 7年間，中國的土地就減少了 1億畝。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，耕地減少還將不可避免，人地矛盾十分尖銳。我國后備耕地資源嚴(yán)重不足，而且由于自然條件差，開發(fā)成本很大。一是水土流失嚴(yán)重。 新中國成立初期全國水土流失面積 116萬平方公里，目前已增加到 160萬平方公里以上，占全國土地總面積的 1／ 6。其中黃河中上游水土流失面積已經(jīng)占到當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的 90%，長江流域也達(dá) 20%以上。長江流沙量已達(dá) 7億噸，相當(dāng)于亞馬遜河、密西西比河、尼羅河的總和，全國每年流失的土壤按最保守的估計(jì)也在 50億噸以上，隨之流失的氮磷鉀營養(yǎng)成分相當(dāng)于全國每年化肥施用的總量。二是土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重 ； 據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2023年，中國荒漠化土地面積已達(dá) 261萬平方公里，占我國國土陸地總面積的 %。風(fēng)蝕荒漠化面積由 20世紀(jì) 50年代的平均每年 1560平方公里，增加到 70年代的平均每年 2100平方公里和 80、 90年代的 2460平方公里：水蝕荒漠化面積已達(dá)179萬平方公里，全國每年荒漠化凈擴(kuò)展面積超過 。三是水資源破壞嚴(yán)重。 水不僅利用效率低而且污染嚴(yán)重。 2023年全國廢水排放量達(dá) 416億噸，相當(dāng)于黃河年徑流量的 63%，造成了全國七大水系近一半河段污染嚴(yán)重。其中，遼河、海河、淮河最為嚴(yán)重， 60年代可以 “ 淘米洗菜 ” ， 90年代變成了 “ 魚蝦絕代 ” 。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 33第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 雖然從 1978年以后，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量有了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量甚至從 20世紀(jì) 80年代中期就已超過社會(huì)總的需求，但與此同時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾卻很突出。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在： 某些農(nóng)產(chǎn)品大大超過社會(huì)的需求，而另一些社會(huì)需求的農(nóng)產(chǎn)品卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。這主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的 “ 四多、四少 ” ：大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。例如，我國目前奶牛全年平均每頭產(chǎn)奶只有 1600多公斤，而世界平均水平也在 2023公斤以上，歐美發(fā)達(dá)國家每頭奶牛一般都在 6000公斤以上；我國牛奶的鮮食率較低，牛奶加工與鮮食比例約為 1∶1 ，而國外的鮮食率一般達(dá) 60%～ 70%。另外，具體到糧食生產(chǎn)來看，中國的普通糧生產(chǎn)有余，優(yōu)質(zhì)糧不足。例如中國小麥品種基本上是軟粒小麥，而蛋白質(zhì)含量高、面筋強(qiáng)度大、能磨制強(qiáng)力粉、適于制作高級(jí)面包和優(yōu)質(zhì)面條的小麥少，蛋白質(zhì)含量低、面筋含量低、面筋強(qiáng)度小、能磨制弱力粉、適于制作優(yōu)質(zhì)餅干和糕點(diǎn)的小麥少。上述這些問題的存在使得中國每年在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余的同時(shí)，還要從國外進(jìn)口大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 34第三，缺乏一個(gè)有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系。 中國農(nóng)業(yè)科技的總體水平仍然不高，存在著 “ 四多、四少 ” ，即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少。產(chǎn)生這種狀況的原因主要有以下幾方面： 第一，將新的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到生產(chǎn)上去的體系不很有效。 這是因?yàn)?，中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研體系是從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承下來的，雖然原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已發(fā)生了很大的變化，但農(nóng)業(yè)和科研體系卻沒有同步發(fā)變化，這使得現(xiàn)有科研體系在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)變得不是很有效。從橫向比較來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率還不及發(fā)達(dá)國家的一半。 第二，管理體制不合理。 這主要表現(xiàn)在仍用管理行政機(jī)構(gòu)的方法管理科研機(jī)構(gòu)，形成了 “ 官本位 ” 的導(dǎo)向，扭曲了科研單位和科研人員的價(jià)值取向，造成了科研機(jī)構(gòu)的官僚化或者半官僚化；同時(shí)使得科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政和后勤部門龐大，人浮于事，辦事效率低下。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 35第四，市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用仍不突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍具有較大的盲目性 。 與其他改革一樣，中國農(nóng)業(yè)改革的目的也是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求的市場化。但是從目前來看，農(nóng)業(yè)的市場化改革總起來看相對(duì)還比較落后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，為農(nóng)產(chǎn)品交易提供場所的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系還不完善。 這些農(nóng)產(chǎn)品交易市場的主管部門不同，管理規(guī)則也不同，因而使得交易顯得有些混亂； 第二，組織農(nóng)民進(jìn)入市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還很不發(fā)達(dá)。 由于單個(gè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易市場中的地位比較弱，因此一種較好的辦法是通過一些組織形式將農(nóng)民組織起來共同進(jìn)入市場。目前中國農(nóng)民的這種組織雖有一些發(fā)展，但規(guī)模還很小，遠(yuǎn)未滿足實(shí)際需求； 第三，沒有建立一個(gè)有效的農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系。 由于存在知識(shí)水平和一些信息難以得到等問題，因此單個(gè)農(nóng)戶很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的未來發(fā)展做出準(zhǔn)確地判斷，一個(gè)較好的辦法是由政府出面建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系，但目前中國這一體系的建設(shè)還很落后，尤其是大多數(shù)地方政府還沒有建立這樣一個(gè)體系，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種 “ 什么價(jià)高，大家就種什么，種什么，什么就難賣 ” 的尷尬局面。 3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 36第五 政府和銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有時(shí)需要新的技術(shù)、生產(chǎn)工具和更多的肥料等生產(chǎn)要素的投入，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)收入具有比較強(qiáng)的季節(jié)性，因此農(nóng)民有時(shí)需要從外面借錢以解決一些臨時(shí)性支出增加的問題。這些問題的存在要求要有一個(gè)資金供給系統(tǒng)以對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國家特別有意義。 但從中國的情況來看，這一系統(tǒng)還遠(yuǎn)沒有成熟并發(fā)揮應(yīng)用的作用。 1979年以前，為了支持工業(yè)的發(fā)展，從總體上看，國家不僅沒有對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入一分錢，而且還將大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品無償征收。 1979年以后，盡管國家采取了一些措施從資金上支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相比較，這些支持還顯得很不夠，還沒形成一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)。 3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 37第六，非法占用農(nóng)地現(xiàn)象嚴(yán)重。 土地是數(shù)量基本固定的資源，其他用地的增多往往意味著農(nóng)業(yè)用地的減少。近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府在單純追求 GDP指標(biāo)的影響下并為了從中謀利，普遍利用土地法中規(guī)定的對(duì)土地的征用權(quán)，大量的違規(guī)征用土地辦開發(fā)區(qū)，使中國的農(nóng)業(yè)用地迅速減少。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2023年初，全國各地辦的開發(fā)區(qū)大約是 5700多個(gè)，其中經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的大概只有 30幾個(gè)，經(jīng)過省級(jí)批準(zhǔn)的也很少，大部分都是各級(jí)政府自己搞的開發(fā)區(qū)。從具體情況來看，中國的地方政府大規(guī)模征地有兩次：第一次開始于 1992年， “ 圈地運(yùn)動(dòng) ” 延續(xù)了大約五年時(shí)間，大概是 3000多萬公頃的土地被征占；第二次始于 2023年，用大約上次一半左右的時(shí)間，占地的規(guī)模是上次的兩倍；第三次是 20232023年。這些大規(guī)模的征地活動(dòng)從總體上威脅到中國的糧食安全問題。3/10/2023 中國 農(nóng)業(yè) 改革與 發(fā) 展 38四、糧食供給與糧食安全問題 1994年，有一個(gè)叫做萊斯特 布朗（ Lester Brown）的美國學(xué)者寫了一篇文章 《 誰來養(yǎng)活中國？ 》 （ who will feed China），聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)。 在改革開放前的短缺時(shí)期，糧食問題一直是中國政府所關(guān)注的焦點(diǎn)，而改革開放后糧食生產(chǎn)的大幅增長使這一問題在很大程度上得到緩解。但自從 2023年開始中國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年出現(xiàn)下降以后，及 2023年上半