【正文】 同要對干部隊伍和員工隊伍進行經常性的培訓，提高他們的服務素質，培養(yǎng)他們耐心，適當他高他們的經濟待遇，使其全身心投入工作之中。加強兒童福利院干部隊伍和員工隊伍的建設。各級政府應當不斷加大發(fā)展兒童福利事業(yè)的現(xiàn)實性、可能性和重要性的宣傳，不斷糾正當前部分人員和服務對象的就業(yè)觀念，使他們意識到所有從事兒童福利事業(yè)的人員都是社區(qū)的主體、社會的主體，不管你是下崗人員，還是其他就業(yè)人員，只要在兒童福利事業(yè)中發(fā)揮自己一技之長，為他人提供優(yōu)良服務，與人與己這都是一件好事，也實現(xiàn)了自身的社會價值。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，城市管理、城市服務的社會化和產業(yè)化，也應當成為兒童福利服務業(yè)的發(fā)展方向，應當建立起政府引導、民政主管、社會參與的管理服務體系，動員、協(xié)調和組織社會各方面力量關心、支持、參與社會服務工作，應當把它當做一個產業(yè)來看，增加對其的投入，廣泛吸收社會資金和引進外資用于發(fā)展兒童福利事業(yè)，各地政府應考慮建立兒童福利事業(yè)b發(fā)展基金，使其基本建設更新改造投資比重逐步得到提高。 建議隨著兒童福利事業(yè)的大力發(fā)展，給烏魯木齊市兒童福利服務建設帶來了前所未有的機遇，但同時也面臨著較大的挑戰(zhàn)。項目建成后，財務分析表明，項目投資回收期較短，經濟效益顯著，社會效益明顯。項目建設符合國家的政策導向。綜合多方位的調查研究得出結論，本項目與烏魯木齊市的社會和經濟發(fā)展水平相適應，具有較好的社會及經濟效益，項目的社會評價可行。但應做好項目施工和運營期的管理工作，盡量減少對周邊居民日常生活的影響，處理好由此產生的各種矛盾，以避免由此產生的社會風險。項目建設有利于弘揚“同在藍天下”的崇高精神，促進民族團結，為殘疾人提供了頤養(yǎng)天年的場所。但建設期內有負面影響 建設期對施工場地周圍 居民生活產生負面影響，可能出現(xiàn)噪音、污染加強施工期管理，文明施工。建成投入使用后，所取得的社會效益是非常顯著的，將在社會各方面得到體現(xiàn)。該項目的建設是集功能性和實用性于一體的公益基礎設施，符合烏魯木齊城市總體規(guī)劃，加快了烏魯木齊市救殘、助殘社會化的進程。對烏魯木齊市基礎設施、服務容量和城市化進程的影響。項目建成后運營期間，給烏魯木齊的居民增加就業(yè)機會。但應指出的是項目施工期間由于大量的施工人員、材料、機械等會對施工周圍環(huán)境造成一定負面影響，入噪音、灰塵等，所以應注意施工管理，將負面影響減至最低。 社會評價方法本項目的社會評價方法針對不同利益群體采用詳細社會評價法，即從該項目建設對不同的利益群體的直接、間接的厲害關系進行分析。（6）按目標的重要程度進行順序的原則。（4）社會評價貫穿項目周期的各個階段。（2）根據項目特點選用不同評價方法。 （6） 通采用參與途徑來增強項目所在地區(qū)民眾自力更生的能力與項目效果的持續(xù)性。 （4） 預測潛在風險并減少不可預見的不良社會后果和影響。 （2） 充分利用地方資源、人力、技術和知識。同時，盡早做好設施及設備的維護管理培訓工作，避免由于人為操作和維護不當造成的不必要損失。（2）、建立成本控制體系殘疾人修養(yǎng)區(qū)要加強內部成本管理，建立科學高效的成本控制體系，嚴格控制預算外支出，努力降低成本。（4）、其它風險其它風險主要包含有：殘疾人修養(yǎng)區(qū)的建設及設備選型過程中由于技術含量很高給未來設備運行及維護技術提出過高的要求；維護和維修費用較大；建筑物以及其中各種設施受到人為破壞和不可抗力破壞而導致無法正常運營；工作人員、入住殘疾人等人員在建筑物中遇到意外人身傷害而形成的責任賠付，由此造成的不良影響導致經營困難等。（2）、市場風險 有市場舊必然存在競爭，競爭對手的多寡，對手實力的強弱，都會對項目的經營產生或多或少的影響。項目經營所面臨的風險主要有：（1）、政策風險 項目未來的經營狀況將受到政府政策導向、發(fā)展規(guī)劃等因素的影響，由于可能的政策調整。因此應把好設計、施工、監(jiān)理等隊伍選擇的各個環(huán)節(jié)，所有的合作和服務關系均按市場經濟條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質量風險因素降到最小程度。（3）根據項目經濟評價中的投入與產出物的取價原則，工程費用采取當年的市場價格結算，基本預備費解決建設過程中變更、自然災害等不可預見問題產生的費用，以現(xiàn)行價格為基價進行營業(yè)收入測算，計算期內保持不變。表101 投資計劃與資金籌措 單位：萬元序號項目建設期合計第一年第二年1總投資860固定資產投資工程費與預備費建設期利息流動資金2資金籌措社會資金借款長期借款短期借款國家引導資金地方政府配套第十一章 財務評價 財務預測 編制說明（1）項目的經濟評價主要依據國家計委、建設部頒布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》、中國國際工程咨詢公司編著《投資項目經濟咨詢評估指南》及國家財稅文件的有關規(guī)定進行編制。 總投資估算 本項目總投資860萬元，各部分的具體數(shù)額及其占總投資的比例見附表——費用概算表 資金籌措與使用計劃本項目的建設總投資為860萬元。%；%；%；%；%；%；%；%；%；其他費用（如施工圖審查費、開工證費等）為1%；%；%； 基本預備費估算為支付難以預料因素的影響而計算的費用，基本預備費按工程建設費用與工程建設其他費用之和的4%計算。 安裝工程費估算本項目安裝工程費按安裝費率法估算。 設備及工器具購置費估算設備及工器具購置費是有設備購置費和工器具及生產家具購置費組成：（1） 設備購置費設備購置費包括設備原價和設備運雜費構成，本項目估算價格按到場價格計。（3）、為項目建設而進行的場地平整，原有建筑物和障礙物的拆除以及施工臨時用水、電、氣、路和完工后的場地清理的費用。 建設投資分類估算 建筑工程費估算 建筑工程費是指為建造永久性建筑物和構筑物所需要的費用，本項目的建筑工程費包括以下內容：（1）、各類房屋建筑工程和列入房屋建筑工程預算的供水、供暖、衛(wèi)生、通風等設備費用及其裝飾、油飾工程的費用，列入建筑工程預算的各種管道、電力、電信和電纜導線敷設工程的費用。（5）國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505002003）。（3）國家發(fā)展計劃委員會辦公廳計辦投資（2002）15號國家計委辦公廳關于出版《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知。（2）中國國際工程咨詢公司咨經（1998）11號《關于印發(fā)經濟評估方法的通知》。 投資估算依據（1）國家計委和建設部計投資（1993）530號《關于印發(fā)建設項目經濟評價方法與參數(shù)的通知》。靜態(tài)投資部分由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費五部分構成，動態(tài)投資部分有漲價預備費、建設期利息構成?；绢A備費、漲價預備費、建設期利息，在本可行性研究階段為簡化計算，一并計入固定資產。建設投資由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息七部分構成。 項目實施進度本項目進度安排為2年，完成立項考察3個月，可研報告編制及批復2個月，編制報批初步設計2個月，施工設計2個月，施工14個月，設備安裝3個月，培訓3個月。農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓將采用定期舉辦各種培訓班的方式來提高全體人員的管理水平和服務質量。一般員工要具有高中以上文化程度，經過崗位培訓，考核合格后，方可上崗。管理人員必須具備大專以上學歷和相應的管理工作經驗。人員配備的一般要求是：（1）、人員配備建立在合理的勞動分工和協(xié)作的基礎上，以便充分揮發(fā)每個人的專長和積極性，使每個職工的素質不斷提高：（2）、要使每個都有足夠的工作量，使工作日盡可能達到滿負荷工作，保證充分地利用工作時間；（3）要做到每個人都有明確的崗位責任，即在工作任務的數(shù)量、質量和期限方面，都有明確的規(guī)定，以利用建立明確的崗位責任制，消除無人負責的現(xiàn)象。 人員配備原則 根據項目建設及運營過程中日常管理的需要，每個崗位配備適當人員。（3）、嚴格執(zhí)行財務制度，各級領導及部門財務支出嚴格按制度辦事。 資金管理（1）、項目建設資金要獨立賬戶、獨立核算，保證資金的合理使用，便于上級主管部門檢查、監(jiān)督。（4）、實行工程監(jiān)理制，選擇有工程資質的公司或勘察設計單位承擔工程監(jiān)理，保證施工質量。項目建設嚴格實行招標標制，明確投資額度、技術標準、質量要求和工期等，在法人合同監(jiān)督下運行。本著“責任明確，嚴格管理”的原則簽訂工程建設的法人合同。管理中心負責項目的具體建設及日后的經營管理工作， 建設管理 依據項目建設進度，制度詳細實施計劃，落實工程項目的施工單位，開工與完成時間，進行質量監(jiān)督，制度驗收辦法及相應配套措施，使項目有序展開。本項目屬于公益性項目，建設單位是烏魯木齊市兒童福利院，因此可根據需要在烏魯木齊市兒童福利院現(xiàn)有組織機構的基礎增加部門和人員，融入其管理體系。因此要結合項目的具體情況，合理確定內部組織機構，編制職工定員，核算各項勞動指標，配置恰當?shù)墓芾砗图夹g人員，制定培訓計劃。情況說明：建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招標；其他部分投資不大，如采用招標方式，一者招標所需費用占其投資比例過大，二者將會影響項目實施時間，所以不再招標。） （6）《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（已于2000年12月29日經第36次部常務會議討論通過，自2001年1月17日起施行。） （3）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第89號 自2001年6月1日起施行。第八章 招投標方案 項目招標執(zhí)行文件及標準（1）《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（計劃字[2001]103號文轉發(fā)的“國家發(fā)展計劃委員會2001年第9號令”）。 （4）安全檢查：在項目的建設和運行期間，進行日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查，主要進行思想、管理、隱患、整改和事故處理方面的檢查。 危害因素分析 本項目在建設期存在如下的危害因素：（1）、打擊：落物、錘擊、崩塊等造成的傷害；（2）、車輛傷害：被車輛擠壓、撞和車輛傾覆造成的傷害；（3）、機械傷害：被機械設備或工具絞、碾、碰、割、戳造成的傷害；（4）、起重傷害：從事起重作業(yè)時發(fā)生的機械傷害；（5）、觸電；（6）、火災；（7）、高處墜落：意外從架子、屋頂上墜落以及從平地墜入坑內造成的傷害；（8） 坍塌：建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的傷害；（9） 中毒和窒息：施工過程中油氣、瀝青等引起的中毒；（10） 高溫：高溫作業(yè)引起的中暑等；（11） 重大賽事期間由于觀眾人數(shù)多，疏散不力引起的相互擠壓造成的傷害；（12） 其他危害因素。 安全衛(wèi)生目標安全衛(wèi)生的目標是減少和消除建設和生產過程中的事故，保證人員健康安全和財產免受損失?！邦A防為主”是實現(xiàn)安全第一的重要手段，采取正確的措施和方法進行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)。第七章 勞動安全衛(wèi)生 安全衛(wèi)生方針和原則根據勞動部于1988年以第48號文件頒發(fā)的《關于生產性建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》，本項目安全衛(wèi)生執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，遵循“三同時”原則。（2） 使用節(jié)水型衛(wèi)生器具及配件農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓內建筑便器沖洗全部采用節(jié)水型產品。節(jié)水并不是就是簡單地減少用水，節(jié)水應該是在滿足使用要求和給排水系統(tǒng)正常運行的前提下加強管理，依靠科技進步，采取先進措施，提高水的有效利用率，減少無用耗水量。（4） 各種動力機械、電熱設備及其附件，優(yōu)先采用節(jié)能高效產品。（2） 提高建筑物的氣密性，選用密封性能好的門窗并加密封條，用密封材料貼實穿墻管線連接處裂隙；適當開大南窗，以增加太陽熱能的獲得等來降低建筑能耗。本項目采取如下措施提高能源利用效率，減少能源浪費，從而達到節(jié)約能源的目的：（1） 優(yōu)先采用節(jié)能保溫的建筑圍護材料作為外墻體。15min4003易沉固體ml/l104油脂ml/l1005礦物油類ml/l206苯系物ml/l7氰化物ml/l8硫化物ml/l19揮發(fā)性酚ml/l110溫度ml/l3511生化需氧量（BOD5）ml/