【正文】 同要對干部隊伍和員工隊伍進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)他們耐心，適當(dāng)他高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，使其全身心投入工作之中。加強兒童福利院干部隊伍和員工隊伍的建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)不斷加大發(fā)展兒童福利事業(yè)的現(xiàn)實性、可能性和重要性的宣傳，不斷糾正當(dāng)前部分人員和服務(wù)對象的就業(yè)觀念，使他們意識到所有從事兒童福利事業(yè)的人員都是社區(qū)的主體、社會的主體，不管你是下崗人員，還是其他就業(yè)人員，只要在兒童福利事業(yè)中發(fā)揮自己一技之長，為他人提供優(yōu)良服務(wù)，與人與己這都是一件好事，也實現(xiàn)了自身的社會價值。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市管理、城市服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化，也應(yīng)當(dāng)成為兒童福利服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)建立起政府引導(dǎo)、民政主管、社會參與的管理服務(wù)體系，動員、協(xié)調(diào)和組織社會各方面力量關(guān)心、支持、參與社會服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)做一個產(chǎn)業(yè)來看，增加對其的投入，廣泛吸收社會資金和引進(jìn)外資用于發(fā)展兒童福利事業(yè)，各地政府應(yīng)考慮建立兒童福利事業(yè)b發(fā)展基金，使其基本建設(shè)更新改造投資比重逐步得到提高。 建議隨著兒童福利事業(yè)的大力發(fā)展，給烏魯木齊市兒童福利服務(wù)建設(shè)帶來了前所未有的機遇，但同時也面臨著較大的挑戰(zhàn)。項目建成后，財務(wù)分析表明，項目投資回收期較短，經(jīng)濟(jì)效益顯著，社會效益明顯。項目建設(shè)符合國家的政策導(dǎo)向。綜合多方位的調(diào)查研究得出結(jié)論，本項目與烏魯木齊市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有較好的社會及經(jīng)濟(jì)效益，項目的社會評價可行。但應(yīng)做好項目施工和運營期的管理工作，盡量減少對周邊居民日常生活的影響，處理好由此產(chǎn)生的各種矛盾，以避免由此產(chǎn)生的社會風(fēng)險。項目建設(shè)有利于弘揚“同在藍(lán)天下”的崇高精神，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為殘疾人提供了頤養(yǎng)天年的場所。但建設(shè)期內(nèi)有負(fù)面影響 建設(shè)期對施工場地周圍 居民生活產(chǎn)生負(fù)面影響，可能出現(xiàn)噪音、污染加強施工期管理，文明施工。建成投入使用后，所取得的社會效益是非常顯著的，將在社會各方面得到體現(xiàn)。該項目的建設(shè)是集功能性和實用性于一體的公益基礎(chǔ)設(shè)施，符合烏魯木齊城市總體規(guī)劃，加快了烏魯木齊市救殘、助殘社會化的進(jìn)程。對烏魯木齊市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響。項目建成后運營期間，給烏魯木齊的居民增加就業(yè)機會。但應(yīng)指出的是項目施工期間由于大量的施工人員、材料、機械等會對施工周圍環(huán)境造成一定負(fù)面影響，入噪音、灰塵等，所以應(yīng)注意施工管理，將負(fù)面影響減至最低。 社會評價方法本項目的社會評價方法針對不同利益群體采用詳細(xì)社會評價法，即從該項目建設(shè)對不同的利益群體的直接、間接的厲害關(guān)系進(jìn)行分析。（6）按目標(biāo)的重要程度進(jìn)行順序的原則。（4）社會評價貫穿項目周期的各個階段。（2）根據(jù)項目特點選用不同評價方法。 （6） 通采用參與途徑來增強項目所在地區(qū)民眾自力更生的能力與項目效果的持續(xù)性。 （4） 預(yù)測潛在風(fēng)險并減少不可預(yù)見的不良社會后果和影響。 （2） 充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識。同時，盡早做好設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)管理培訓(xùn)工作，避免由于人為操作和維護(hù)不當(dāng)造成的不必要損失。（2）、建立成本控制體系殘疾人修養(yǎng)區(qū)要加強內(nèi)部成本管理，建立科學(xué)高效的成本控制體系，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出，努力降低成本。（4）、其它風(fēng)險其它風(fēng)險主要包含有：殘疾人修養(yǎng)區(qū)的建設(shè)及設(shè)備選型過程中由于技術(shù)含量很高給未來設(shè)備運行及維護(hù)技術(shù)提出過高的要求；維護(hù)和維修費用較大；建筑物以及其中各種設(shè)施受到人為破壞和不可抗力破壞而導(dǎo)致無法正常運營；工作人員、入住殘疾人等人員在建筑物中遇到意外人身傷害而形成的責(zé)任賠付，由此造成的不良影響導(dǎo)致經(jīng)營困難等。（2）、市場風(fēng)險 有市場舊必然存在競爭，競爭對手的多寡，對手實力的強弱，都會對項目的經(jīng)營產(chǎn)生或多或少的影響。項目經(jīng)營所面臨的風(fēng)險主要有：（1）、政策風(fēng)險 項目未來的經(jīng)營狀況將受到政府政策導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃等因素的影響，由于可能的政策調(diào)整。因此應(yīng)把好設(shè)計、施工、監(jiān)理等隊伍選擇的各個環(huán)節(jié)，所有的合作和服務(wù)關(guān)系均按市場經(jīng)濟(jì)條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質(zhì)量風(fēng)險因素降到最小程度。（3）根據(jù)項目經(jīng)濟(jì)評價中的投入與產(chǎn)出物的取價原則，工程費用采取當(dāng)年的市場價格結(jié)算，基本預(yù)備費解決建設(shè)過程中變更、自然災(zāi)害等不可預(yù)見問題產(chǎn)生的費用，以現(xiàn)行價格為基價進(jìn)行營業(yè)收入測算，計算期內(nèi)保持不變。表101 投資計劃與資金籌措 單位：萬元序號項目建設(shè)期合計第一年第二年1總投資860固定資產(chǎn)投資工程費與預(yù)備費建設(shè)期利息流動資金2資金籌措社會資金借款長期借款短期借款國家引導(dǎo)資金地方政府配套第十一章 財務(wù)評價 財務(wù)預(yù)測 編制說明（1）項目的經(jīng)濟(jì)評價主要依據(jù)國家計委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》、中國國際工程咨詢公司編著《投資項目經(jīng)濟(jì)咨詢評估指南》及國家財稅文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。 總投資估算 本項目總投資860萬元，各部分的具體數(shù)額及其占總投資的比例見附表——費用概算表 資金籌措與使用計劃本項目的建設(shè)總投資為860萬元。%；%；%；%；%；%；%；%；%；其他費用（如施工圖審查費、開工證費等）為1%；%；%； 基本預(yù)備費估算為支付難以預(yù)料因素的影響而計算的費用，基本預(yù)備費按工程建設(shè)費用與工程建設(shè)其他費用之和的4%計算。 安裝工程費估算本項目安裝工程費按安裝費率法估算。 設(shè)備及工器具購置費估算設(shè)備及工器具購置費是有設(shè)備購置費和工器具及生產(chǎn)家具購置費組成：（1） 設(shè)備購置費設(shè)備購置費包括設(shè)備原價和設(shè)備運雜費構(gòu)成，本項目估算價格按到場價格計。（3）、為項目建設(shè)而進(jìn)行的場地平整，原有建筑物和障礙物的拆除以及施工臨時用水、電、氣、路和完工后的場地清理的費用。 建設(shè)投資分類估算 建筑工程費估算 建筑工程費是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費用，本項目的建筑工程費包括以下內(nèi)容：（1）、各類房屋建筑工程和列入房屋建筑工程預(yù)算的供水、供暖、衛(wèi)生、通風(fēng)等設(shè)備費用及其裝飾、油飾工程的費用，列入建筑工程預(yù)算的各種管道、電力、電信和電纜導(dǎo)線敷設(shè)工程的費用。（5）國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505002003）。（3）國家發(fā)展計劃委員會辦公廳計辦投資（2002）15號國家計委辦公廳關(guān)于出版《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知。（2）中國國際工程咨詢公司咨經(jīng)（1998）11號《關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)評估方法的通知》。 投資估算依據(jù)（1）國家計委和建設(shè)部計投資（1993）530號《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的通知》。靜態(tài)投資部分由建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費五部分構(gòu)成，動態(tài)投資部分有漲價預(yù)備費、建設(shè)期利息構(gòu)成?；绢A(yù)備費、漲價預(yù)備費、建設(shè)期利息，在本可行性研究階段為簡化計算，一并計入固定資產(chǎn)。建設(shè)投資由建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費、建設(shè)期利息七部分構(gòu)成。 項目實施進(jìn)度本項目進(jìn)度安排為2年，完成立項考察3個月，可研報告編制及批復(fù)2個月，編制報批初步設(shè)計2個月，施工設(shè)計2個月，施工14個月，設(shè)備安裝3個月，培訓(xùn)3個月。農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓將采用定期舉辦各種培訓(xùn)班的方式來提高全體人員的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。一般員工要具有高中以上文化程度，經(jīng)過崗位培訓(xùn)，考核合格后，方可上崗。管理人員必須具備大專以上學(xué)歷和相應(yīng)的管理工作經(jīng)驗。人員配備的一般要求是：（1）、人員配備建立在合理的勞動分工和協(xié)作的基礎(chǔ)上，以便充分揮發(fā)每個人的專長和積極性，使每個職工的素質(zhì)不斷提高：（2）、要使每個都有足夠的工作量，使工作日盡可能達(dá)到滿負(fù)荷工作，保證充分地利用工作時間；（3）要做到每個人都有明確的崗位責(zé)任，即在工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和期限方面，都有明確的規(guī)定，以利用建立明確的崗位責(zé)任制，消除無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 人員配備原則 根據(jù)項目建設(shè)及運營過程中日常管理的需要，每個崗位配備適當(dāng)人員。（3）、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)及部門財務(wù)支出嚴(yán)格按制度辦事。 資金管理（1）、項目建設(shè)資金要獨立賬戶、獨立核算，保證資金的合理使用，便于上級主管部門檢查、監(jiān)督。（4）、實行工程監(jiān)理制，選擇有工程資質(zhì)的公司或勘察設(shè)計單位承擔(dān)工程監(jiān)理，保證施工質(zhì)量。項目建設(shè)嚴(yán)格實行招標(biāo)標(biāo)制，明確投資額度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和工期等，在法人合同監(jiān)督下運行。本著“責(zé)任明確，嚴(yán)格管理”的原則簽訂工程建設(shè)的法人合同。管理中心負(fù)責(zé)項目的具體建設(shè)及日后的經(jīng)營管理工作， 建設(shè)管理 依據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，制度詳細(xì)實施計劃，落實工程項目的施工單位，開工與完成時間，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，制度驗收辦法及相應(yīng)配套措施，使項目有序展開。本項目屬于公益性項目，建設(shè)單位是烏魯木齊市兒童福利院，因此可根據(jù)需要在烏魯木齊市兒童福利院現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)增加部門和人員，融入其管理體系。因此要結(jié)合項目的具體情況，合理確定內(nèi)部組織機構(gòu)，編制職工定員，核算各項勞動指標(biāo)，配置恰當(dāng)?shù)墓芾砗图夹g(shù)人員，制定培訓(xùn)計劃。情況說明：建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招標(biāo)；其他部分投資不大，如采用招標(biāo)方式，一者招標(biāo)所需費用占其投資比例過大，二者將會影響項目實施時間，所以不再招標(biāo)。） （6）《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（已于2000年12月29日經(jīng)第36次部常務(wù)會議討論通過，自2001年1月17日起施行。） （3）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第89號 自2001年6月1日起施行。第八章 招投標(biāo)方案 項目招標(biāo)執(zhí)行文件及標(biāo)準(zhǔn)（1）《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（計劃字[2001]103號文轉(zhuǎn)發(fā)的“國家發(fā)展計劃委員會2001年第9號令”）。 （4）安全檢查：在項目的建設(shè)和運行期間，進(jìn)行日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查，主要進(jìn)行思想、管理、隱患、整改和事故處理方面的檢查。 危害因素分析 本項目在建設(shè)期存在如下的危害因素：（1）、打擊：落物、錘擊、崩塊等造成的傷害；（2）、車輛傷害：被車輛擠壓、撞和車輛傾覆造成的傷害；（3）、機械傷害：被機械設(shè)備或工具絞、碾、碰、割、戳造成的傷害；（4）、起重傷害：從事起重作業(yè)時發(fā)生的機械傷害；（5）、觸電；（6）、火災(zāi)；（7）、高處墜落：意外從架子、屋頂上墜落以及從平地墜入坑內(nèi)造成的傷害；（8） 坍塌：建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的傷害；（9） 中毒和窒息：施工過程中油氣、瀝青等引起的中毒；（10） 高溫：高溫作業(yè)引起的中暑等；（11） 重大賽事期間由于觀眾人數(shù)多，疏散不力引起的相互擠壓造成的傷害；（12） 其他危害因素。 安全衛(wèi)生目標(biāo)安全衛(wèi)生的目標(biāo)是減少和消除建設(shè)和生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)安全第一的重要手段，采取正確的措施和方法進(jìn)行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)。第七章 勞動安全衛(wèi)生 安全衛(wèi)生方針和原則根據(jù)勞動部于1988年以第48號文件頒發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》，本項目安全衛(wèi)生執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵循“三同時”原則。（2） 使用節(jié)水型衛(wèi)生器具及配件農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓內(nèi)建筑便器沖洗全部采用節(jié)水型產(chǎn)品。節(jié)水并不是就是簡單地減少用水，節(jié)水應(yīng)該是在滿足使用要求和給排水系統(tǒng)正常運行的前提下加強管理，依靠科技進(jìn)步，采取先進(jìn)措施，提高水的有效利用率，減少無用耗水量。（4） 各種動力機械、電熱設(shè)備及其附件，優(yōu)先采用節(jié)能高效產(chǎn)品。（2） 提高建筑物的氣密性，選用密封性能好的門窗并加密封條，用密封材料貼實穿墻管線連接處裂隙；適當(dāng)開大南窗，以增加太陽熱能的獲得等來降低建筑能耗。本項目采取如下措施提高能源利用效率，減少能源浪費，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的：（1） 優(yōu)先采用節(jié)能保溫的建筑圍護(hù)材料作為外墻體。15min4003易沉固體ml/l104油脂ml/l1005礦物油類ml/l206苯系物ml/l7氰化物ml/l8硫化物ml/l19揮發(fā)性酚ml/l110溫度ml/l3511生化需氧量（BOD5）ml/l30012化學(xué)需氧量（C