【正文】 由此可見，以“發(fā)展成為中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”為城市建設(shè)總體目標(biāo)的成都市在未來的發(fā)展進(jìn)程中必將致力于生態(tài)環(huán)境提升與第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力發(fā)展。　　從行業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，2009年房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值增速居前四位，%、%、%%；占服務(wù)業(yè)增加值比重，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)居前四位，%、%、%%　，%，%%。數(shù)據(jù)顯示，%；%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2004年以來的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧薄０凑粘扇A區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成都在“北改”過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人文歷史遺跡保護(hù)，使作為“全球十大宜居城市”之一的蓉城更具魅力。建設(shè)一流的就醫(yī)、就學(xué)等發(fā)展配套設(shè)施。為加快推進(jìn)“北改”工程和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，成華區(qū)強(qiáng)化規(guī)范化服務(wù)和企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，在全國率先建立政務(wù)服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體系，設(shè)立“一站式服務(wù)窗口”，全面啟動網(wǎng)上并聯(lián)審批，營造一流的誠信、惠商的發(fā)展環(huán)境。成華區(qū)同時(shí)死成都投資軟環(huán)境最佳城區(qū)。成華區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，成華區(qū)擁有巨大的發(fā)展空間、發(fā)達(dá)的對外交通、優(yōu)越的生態(tài)人文、完善的生活配套、一流的政務(wù)服務(wù)等投資發(fā)展優(yōu)勢，被評為“四川最具投資價(jià)值城區(qū)”、“中國最具幸福感城區(qū)”。開創(chuàng)了一種創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的新模式。凡城市建設(shè)，多多少少都會涉及到民生問題，如居民樓的拆遷與城市市政建設(shè)等都與人民的生活息息相關(guān)。從而致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，均衡發(fā)展，如2012年5月，同處成都北部的兩區(qū)召開黨政座談會，謀劃在行政區(qū)域界線不變的情況下，對青白江新都工業(yè)集中連片發(fā)展區(qū)、青白江大型商品市場邊界項(xiàng)目用地形狀進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，充分發(fā)揮土地的最大效益。同時(shí)，城市二元問題不僅涉及到城市的市容市貌，發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展水平，更由于其中所蘊(yùn)含的社會矛盾激化，導(dǎo)致各類社會治安問題，影響社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。 中國城市化的發(fā)展進(jìn)程中也一度出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)系列問題?！　『沃^“拉美陷阱”？其實(shí)就是一方面擁有著較高的城市化率，另一方面卻陷入更為棘手的城市危機(jī)之中，這在巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧有著驚人的呈現(xiàn)：600萬人里就有250多座貧民窟———高樓大廈與大量棚戶區(qū)分立城市兩端，貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，成都“半小時(shí)交通快速規(guī)劃”是城市打造現(xiàn)代化、國際化城區(qū)的必要條件。按照規(guī)劃，到2016年，青白江區(qū)將實(shí)現(xiàn)物流營業(yè)收入200億元以上、商貿(mào)業(yè)營業(yè)收入800億元以上，服務(wù)業(yè)總體營業(yè)收入突破1000億元。 以青白江為例，對于青白江而言，商貿(mào)物流業(yè)是其新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是“雙千億”產(chǎn)業(yè)中的一極。蜿蜒的繡川河是吸引品牌商家入駐的優(yōu)勢，“沿河規(guī)劃商業(yè)配套、會議場所，還有一個(gè)五星級酒店在建。這是興建中的中益吉城 因此，在舊城改造過程中，為帶動成都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間貧富差距，做到同步發(fā)展，同時(shí)進(jìn)步，成都市委在制定規(guī)劃及施工建設(shè)過程中倡導(dǎo)區(qū)域合作，區(qū)域共贏，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。 而均衡發(fā)展，又一直是所有發(fā)展手段最終想要達(dá)到的理想目標(biāo)?！　「甏蟮哪繕?biāo)，是共建成都北部新城和城北中心。承接市場調(diào)遷，新都也要建五金機(jī)電城，這與青白江的目標(biāo)重合，兩個(gè)區(qū)如何競爭？　　合作或許更有作為?！标悤粤终f，荷花池市場因成都鐵路站而興，青白江亦有鐵路資源，亞洲最大鐵路集裝箱中心站布局于此。今年4月底，青白江就舉辦國際物流商貿(mào)高峰論壇，邀請大批知名學(xué)者、專家，縱論“北改”機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接市場調(diào)遷的迫切溢于言表。目前，這條“黃金通道”上聚集的大型家具、建材、金屬材料、五金機(jī)電、物流等專業(yè)市場已多達(dá)二三十個(gè)，被業(yè)內(nèi)評為“造富軍團(tuán)”。其中，人北商務(wù)中心主要是承擔(dān)商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂和醫(yī)療衛(wèi)生的功能；新成華大道中心主要是承擔(dān)文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游、文化娛樂和教育的功能；北郊中心主要是承擔(dān)旅游休閑度假、文化交流、國際會議和體育運(yùn)動的功能；花照中心主要是承擔(dān)商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公和文化體育的功能；鳳凰山中心主要是承擔(dān)高端商業(yè)、文化娛樂、綜合體育和醫(yī)療衛(wèi)生的功能；國際商貿(mào)中心主要是承擔(dān)國際商貿(mào)、商務(wù)辦公和文化體育的功能；上府河中心主要是承擔(dān)文化娛樂、休閑度假、體育活動和商業(yè)服務(wù)的功能；昭覺寺中心主要是承擔(dān)商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、文化體育和醫(yī)療衛(wèi)生的功能?！耙缓恕保次挥诖筇焐虡I(yè)商務(wù)總部片區(qū)的人北延線城市副中心?！八妮S”，即是人民北路城市中軸線、川陜路文化經(jīng)濟(jì)軸、新成華大道商業(yè)商務(wù)軸、沙西線娛樂商務(wù)軸?！氨备摹苯?jīng)驗(yàn)，提供了一個(gè)中國大城市依托基層民主建設(shè)和社會管理創(chuàng)新有序推進(jìn)舊城改造的鮮活標(biāo)本，這也是“北改”以民為本這一重大經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。作為成都“北改”工程第一個(gè)改造項(xiàng)目，曹家巷一、二街坊危舊房（棚戶區(qū)）片區(qū)自治改造，是“北改”的一個(gè)縮影，然而它又不只是“北改”的一個(gè)縮影。委員會在居民內(nèi)部，協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系，同時(shí)代表居民向政府、企業(yè)表達(dá)合理訴求。換句話說就是“依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾的工作”。曹家巷居委會原副主任向元琪曾在一篇采訪中談到，對于改造，居民內(nèi)部存在著兩種不同的態(tài)度：一種就是像他這種老住戶，迫切期待改造；另一種人外面有房子住，不著急，反正曹家巷的房子還可收租金。　　曹家巷的居住環(huán)境很差，關(guān)于一直沒有改造的原因，我們通過華西集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)公司了解到，十年前，他們和所在地金牛區(qū)政府曾經(jīng)打算改造曹家巷，可算下來30億的改造資金讓企業(yè)和政府力不從心，因?yàn)檫@塊地小，住戶多，安置成本相對過高。曹家巷位于成都北一環(huán)，與錦江相鄰，總面積198畝，建筑類型主要是老舊的紅磚樓?？梢?，成都的新型城鎮(zhèn)化道路仍然緊扣以民生為重點(diǎn)的“北改”經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該片區(qū)內(nèi)的電力保障、供水、污水處理以及農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)公共服務(wù)配套都將同步升級。醫(yī)療服務(wù)方面，北改片區(qū)的綜合醫(yī)院（國營二級醫(yī)院以上）將由現(xiàn)有的11處增加到20處。隨著人北延線城市副中心、人北商務(wù)中心、新成華大道中心、國際商貿(mào)城和花照片區(qū)等城市片區(qū)的逐一建成，它們將各具特色，以城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)城市建設(shè)，美化城市形態(tài)。，更多還是在舊城改造中使得城市形態(tài)變得更加美好。如東郊記憶特色文化街區(qū)，結(jié)合東郊記憶打造文化藝術(shù)及近現(xiàn)代歷史建筑的特色文化街區(qū)，目前，這里已成為成都繼寬窄巷子后的又一個(gè)全新的文化地標(biāo)。根據(jù)摸底調(diào)查，北改片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約100處各級歷史文化資源。結(jié)合“北改片區(qū)”良好的生態(tài)本底，規(guī)劃形成“三湖三山、兩片九廊”的藍(lán)脈綠網(wǎng)。城北生態(tài)本底和資源原本就很優(yōu)越，同時(shí)具有“兩楔”（臨中心城面積最大的兩塊大型綠地）、“三山”（鳳凰山、天回山、磨盤山）、“七水”（東風(fēng)渠、府河、沙河、海濱堰河、九道堰河、毗河、錦水河等七條主要水系）。過去，這里產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端凌亂，以傳統(tǒng)商品市場、低端物流服務(wù)站，貨運(yùn)場站和倉儲企業(yè)為主，分布散，檔次低，占地大，“現(xiàn)金現(xiàn)貨現(xiàn)場”交易方式普遍……新規(guī)劃提出建設(shè)城北副中心商業(yè)商務(wù)功能區(qū)、國際現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在商貿(mào)服務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能將得到有效的提檔升級。同時(shí)，今年還將開工建設(shè)地鐵7號線，對北改片區(qū)發(fā)展都能起到積極的帶動作用。過去，城北交通差，火車站、鐵路、高速公路、河流、高壓電網(wǎng)割裂，路網(wǎng)連不暢，斷點(diǎn)多，盲點(diǎn)多，路況陳舊、轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)，人、車、貨流量大，交通瓶頸突出。新型城鎮(zhèn)化講究“趨利避害”，“趨利”就是要充分激發(fā)城鎮(zhèn)化帶來的投資拉動和消費(fèi)潛力，通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城鎮(zhèn)化、空心城鎮(zhèn)化，避免城鎮(zhèn)化導(dǎo)致新的城市二元結(jié)構(gòu)。2013年初成都市委召開經(jīng)濟(jì)工作會議指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的健康城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，但它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。會議特別強(qiáng)調(diào)，高度重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題，強(qiáng)調(diào)要汲取“拉美陷阱”的教訓(xùn)，“因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并特別提出了“加快改變城市二元結(jié)構(gòu)”的重大命題。北改已經(jīng)進(jìn)行了一年，也取得了很多顯著成果，都為改善民生做出了巨大貢獻(xiàn)，以均衡發(fā)展為目標(biāo)，是成都“北改”的又一經(jīng)驗(yàn)。通過對落后區(qū)域的升級改造，改變舊有區(qū)域發(fā)展不均衡的格局，更作為順應(yīng)成都市民熱切期盼的民生大計(jì)，將改善一百多萬城北居民生活環(huán)境，乃至提高一千多萬成都市民生活品質(zhì)。在成都，城南、城西、城東都分別率先發(fā)展起來，且已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化國際化的風(fēng)貌，惟有北城，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，被累及的不僅有城北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有生于此長于此、或者創(chuàng)業(yè)于此奮斗于此的廣大城北居住者，他們都為這個(gè)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也無比地盼望著能與這個(gè)城市共享繁榮與進(jìn)步。由此可見，一切率先發(fā)展，都將回歸于“均衡發(fā)展”，以希望能夠帶動更大范圍的共同發(fā)展。均衡發(fā)展，一直是所有發(fā)展手段最終想要達(dá)到的理想目標(biāo)。但北部區(qū)域卻不如想象中所呈現(xiàn)的那樣：長期以來，是所有中心城區(qū)中變化最小、發(fā)展最薄弱、建成區(qū)形象最差、交通最擁堵、社會治安形勢最復(fù)雜、城區(qū)面貌反差最大的區(qū)域，也是市民反映最強(qiáng)烈的區(qū)域。網(wǎng)上問政，因民生而起；問計(jì)于民，依民生而定；想民生之所想，急民生之所急，成都北改，無疑是給中國其他城市在新型城鎮(zhèn)化道路上如何邁步，提供寶貴了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。破除城市二元結(jié)構(gòu)的難題，關(guān)鍵在舊城改造，而破除舊城改造的難題，關(guān)鍵在民生。成都北改，將這一堪稱中國城市化頑疾的現(xiàn)實(shí)問題提到了切實(shí)解決的日程上。城市二元阻礙了城市的更好發(fā)展。以曹家巷為例，其身處一環(huán)以內(nèi)、臨近錦江，周邊高樓大廈林立、業(yè)態(tài)也較為成熟，但卻由于種種原因，跟不上城市的發(fā)展步伐，在北改拆遷前，“棚戶區(qū)”三字，已成為當(dāng)?shù)鼐用裆械纳钌罾佑?。這二者生存狀況的巨大差距，繁華的城市中心區(qū)與簡陋的城中村、棚戶區(qū)并存，在城市內(nèi)部形成明顯反差?？膳c此同時(shí)，一些城市的內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題也越來越突出。從“北改”的整體規(guī)劃和實(shí)施現(xiàn)狀來看，“北改”最大的特色在于“以民為本，以民生為重”，這也是成都“北改”為全中國城市的舊城改造提供的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，通過我們的調(diào)研走訪，我們對成都“北改”模式的這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了如下總結(jié)：4．1成都北改直面中國城市化痼疾城市二元結(jié)構(gòu)之痼，在中國城市已經(jīng)顯出端倪。這條路就是“北改”，成都新一屆市委啟動的最大規(guī)模民生工程?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行副行長斯蒂格利茨言猶在耳，進(jìn)入新世紀(jì)的中國，已經(jīng)通過數(shù)十年的探索與推進(jìn)，進(jìn)入到新型城鎮(zhèn)化的攻堅(jiān)期。福地廣場肩負(fù)升級北商貿(mào)片區(qū)商業(yè)檔次、改寫北商貿(mào)片區(qū)商業(yè)格局、鑄造北商貿(mào)片區(qū)新中心、助推北商貿(mào)片區(qū)向成都主城區(qū)邁進(jìn)。項(xiàng)目總體量約18萬平方米，包括大型購物中心家樂福、風(fēng)情商業(yè)街和城市中心華宅，涵蓋購物、休閑、餐飲、娛樂和居住等功能，是復(fù)合性極強(qiáng)的大豐首席城市綜合體。五岳合福地廣場項(xiàng)目力圖打造成為中國西南地區(qū)功能完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模最大的婺商商務(wù)核心總部大廈，全方位為婺商提供安全便捷、科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境舒適的企業(yè)商務(wù)運(yùn)營辦公中心、行業(yè)協(xié)會辦公中心、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、信息資訊、技術(shù)人才培訓(xùn)中心、商務(wù)星級酒店、人才公寓、休閑購物、中心廣場等設(shè)施，為商務(wù)運(yùn)營中心企業(yè)員工提供高品質(zhì)的工作與生活環(huán)境，同時(shí)成為北部商城內(nèi)的標(biāo)志性建筑。建筑面積23萬平方米，其商務(wù)功能及配置達(dá)到了5A級設(shè)計(jì)水平。項(xiàng)目地處成都市新都區(qū)北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)商會總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的核心位置。● 西南婺商商會總部項(xiàng)目以成都百年商貿(mào)精神為背景，以成都北大門為起點(diǎn)，以南絲綢之路起點(diǎn)紀(jì)念碑、南絲路博覽館為原點(diǎn)，以錦門絲綢文化主題公園為依托，將“錦門文化旅游廣場、曲水流觴國際院街藝展區(qū)、百年老字號坊街區(qū)、成都萬商公館區(qū)、成都公館美食院落區(qū)、錦門絲綢文化主題公園”等六大主題分區(qū)實(shí)現(xiàn)了完美的串聯(lián)。項(xiàng)目擬建建筑面積約8萬平方米。大豐文化街片區(qū)改造后將很大地提升大豐的整體城市形象和宜居環(huán)境。改造分兩期進(jìn)行——一期拆遷面積22300平方米，拆遷408戶；二期拆遷面積9000平方米，拆遷61戶，總投資30000萬元。該片區(qū)包括文化街棚戶區(qū)、原大豐街道辦事處、郵政大樓、敬老院和紙箱廠等區(qū)域?！翊筘S文化街片區(qū)舊城改造新都變化之面】該道路整治后，將大大提高大豐的城市形象。寬60米；目前已全面開工建設(shè)。萬石路建成后將完善北部商城“三縱四橫”的交通骨架路網(wǎng)，為企業(yè)入駐及發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，連接新都區(qū)與金牛區(qū)，促進(jìn)新都區(qū)與金牛區(qū)的共同發(fā)展。萬石路北沿線作為成都市北部新城現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)發(fā)展副軸線，是另外一條連接中心城區(qū)的主要通道，呈南北走向，分為A段、B段和毗河大橋三部分，全長2000米，寬40米，總投資9500萬元。●萬石路預(yù)計(jì)9月30號前完成府河核工業(yè)校和三河巷岸土建工程，12月31日前完成府河景觀工程。連接三河街道城區(qū)與絲綢文化主題公園，為廣大市民提供健身、休閑的場所。該項(xiàng)目集生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會建設(shè)為一體，打造生態(tài)人文、休閑游走廊，是一項(xiàng)便民利民的民生工程?！窀铀h(huán)境綜合治理九道堰綠道位于九道堰兩側(cè)，連接大豐街道舊城和新城，并將石犀運(yùn)動公園、芙蓉渚公園、潤和公園串聯(lián)起來，為廣大市民提供健身、休閑的場所。該項(xiàng)目集生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會建設(shè)于一體，打造生態(tài)人文、休閑游憩走廊，填補(bǔ)大豐生態(tài)及文化空白，是一項(xiàng)便民利民的民生工程、民心工程?！窬诺姥呔C合示范帶現(xiàn)旃檀曲水、燕塘蛙鳴正在進(jìn)行濕地打造，大部分景點(diǎn)已基本建成。項(xiàng)目建設(shè)總投資35000萬元，2012年計(jì)劃投資6000萬元?！駜蓭鷳B(tài)綠地、毗河八景項(xiàng)目總投資約57427萬元，計(jì)劃工期450個(gè)日歷天。工程南