【正文】 綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。 最后，確定項目整體風(fēng)險指數(shù) T。根據(jù)單因素風(fēng)險估計的結(jié)果確定 該項目 各類單因素風(fēng)險因素的風(fēng)險程度（ R）。根據(jù)風(fēng)險調(diào)查結(jié)果與相關(guān)法律、法規(guī)、標準等，以及類似項目風(fēng)險發(fā)生情況、風(fēng)險估計的相關(guān)經(jīng)驗等，綜合確定各類單因素風(fēng)險因素的權(quán)重 W（取值范圍為 [0， 1]， W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大）。 估計方法 項目 綜合 風(fēng)險估計一般采用定性、定量并與實際經(jīng)驗相結(jié)合的方法進行判斷。 估計匯總計算 據(jù)此， 匯總調(diào)研問卷， 編制 項目主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度 表，具體如下 表。 估計方法 參照工程建設(shè)風(fēng)險評估等級常用做法，為把項目建設(shè) 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估做得更全面細致和便于定量計算， 作以下設(shè)定： ? 根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生的頻繁程度，將社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生概率分為5 個等級，即很高 [） 、較高 [） 、中等 [） 、較低 [） 、很低 （ ） ； ? 按照風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響大小，將影響程度劃分為嚴重 [） 、較大 [） 、中等 [） 、較小 [） 、可忽略 （ ） 。具體詳見下表： 表 8 風(fēng)險因素對照表 類別 分類 序號 風(fēng)險因素 是否為風(fēng)險因素 備注 工程風(fēng)險因素 政策規(guī)劃 批復(fù)程度 1 立項、審批程序 項目基本建設(shè)程序合法，前期報批準備工作正在有序進行中 2 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃 符合國家和地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 3 規(guī)劃選址、土地利用 項目符合區(qū)域控制規(guī)劃和地 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 28 類別 分類 序號 風(fēng)險因素 是否為風(fēng)險因素 備注 塊性質(zhì)，周邊無敏感目標 4 規(guī)劃相關(guān)參數(shù) 容積率、綠地率、建筑限高等符合規(guī)劃要求 5 建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 是 6 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 是 7 公眾參與性 環(huán)評經(jīng)過公示 征地拆遷 8 土地房屋征用范圍 項目符合因地制宜、節(jié)約土地資源要求，符合工程用地需求和土地利用規(guī)劃 9 征用的補償標準 各方無異議 10 安置方案 各方無異議 技術(shù)經(jīng)濟 11 工程技術(shù)方案 按照相關(guān)建設(shè)標準設(shè)計，并已獲得了項目建議書的批復(fù) 12 建設(shè)時機和建設(shè)規(guī)模的確定 是 13 機場運營財務(wù)風(fēng)險 是 人居環(huán)境（建設(shè)期、運營期） 14 噪聲、振動 是 運營期間的噪聲影響 （主要是受軍 機起降時產(chǎn)生的 噪音的影響較大） 15 固廢（建筑垃圾） 16 電磁輻射、光污染、放射線影響 17 廢氣、粉塵 18 日照、采光、通風(fēng)、熱輻射 19 綠化、景觀影響 20 水體、土壤污染 是 主要是 運營期間污水處理 21 地質(zhì)沉降、建筑損壞 22 其他影響（如文物、古樹等） 建設(shè)管理 23 環(huán)境保護 24 施工安全 25 工程質(zhì)量 26 勞動合同（合同、薪酬、勞動保護等） 27 組織管理（招投標、承包、工期） 28 竣工后的審計風(fēng)險 是 與社會經(jīng)濟利益 29 生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè) 30 生活成本影響 31 收入影響 32 利益分配 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 29 類別 分類 序號 風(fēng)險因素 是否為風(fēng)險因素 備注 互適性風(fēng)險因素 33 對周邊房屋價值的影響 社會環(huán)境 34 文化生活習(xí)慣 35 交通 36 公共配套設(shè)施 37 水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)施 38 社會治安和公共安全風(fēng)險 是 39 旅客服務(wù) 是 主要是運營期的旅客服務(wù) （二）主要風(fēng)險因素 調(diào)研組 重點在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設(shè)管理、當?shù)亟?jīng)濟社會影響、質(zhì)量安全和社會治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面，匯總在前期決策、準備、實施、運營階段可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的主要風(fēng)險因素，判斷 各項 風(fēng)險 因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度和發(fā)生的可能性，對 可能的項目社會穩(wěn)定 風(fēng)險因素進行分類梳理。第四是發(fā)生延誤之后，在溝通渠道不順暢不及時的情況下，很容易導(dǎo)致訴求相對便捷的群體性事件的發(fā)生。第二是發(fā)生航班延誤之后，工作人員由于疲于工作，很難持續(xù)用友好、周到、耐心的服務(wù)態(tài)度去面對旅客。延誤服務(wù)是民航服務(wù)中的難點，也是民航消費者關(guān)注的焦點。 項目實施及運營階段，特別是靠近邊境地區(qū)，公共安全和反恐方面提出更高的要求，按照建設(shè)法制機場的要求，加強機場建設(shè)運營的法制建設(shè)，依法確保經(jīng)常的運營安全。 （ 2）社會環(huán)境 風(fēng)險內(nèi)容：該項目建設(shè)和運營是否會對當?shù)匚幕盍?xí)慣；交通；公共配套設(shè)施；水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)施；社會治安產(chǎn)生負面影響，從而引起公 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 27 眾不滿。 項目的可控性分析 （ 1）經(jīng)濟利益 風(fēng)險內(nèi)容：該項目建設(shè)和運營是否會對當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)；生活成本；收入；利益分配；周邊房屋價值產(chǎn)生負面影響，從而引起公眾不滿。 審計風(fēng)險由兩方面風(fēng)險構(gòu)成：一方面是財務(wù)報表本身存在重大錯報和漏報的風(fēng)險；另一方面是審計人員審計后表示該報表并不存在重大錯報和漏報的風(fēng)險 ，這里僅從財務(wù)報表本身存在重大錯報和漏報的風(fēng)險進行分析。 ① 施工安全 考慮到 該項目 建設(shè)規(guī)模較大、工程結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、工期較長 的特點 ， 若 施工現(xiàn)場的 安全防護設(shè)備和措施不到位，或人員安全意識淡薄，將有可能造成坍塌、倒塌意外；人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；人員觸電、局部火災(zāi)等意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病等施工安全風(fēng)險，因此，必須引起高度重視。機場財務(wù)風(fēng)險形成的主要原因：外部原因包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策（宏觀經(jīng)濟運行周期、宏觀經(jīng)濟政策、利率水平和物價水平等宏觀經(jīng)濟因素的變動而變動）和行業(yè)背景（民航行業(yè)本身在國民經(jīng)濟中所處的地位、干線支線機場發(fā)展是否平衡以及民航行業(yè)所處的生命周期的不同發(fā)展階段）；內(nèi)部原因包括資本結(jié)構(gòu)是否合理性、財務(wù)管理制度是否完善、財務(wù)人員風(fēng)險意識、機場經(jīng)營效益（支線機場一般年旅客吞吐量較低，空運量較小， 因此無法形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)）等。 ④ 建設(shè)時機和建設(shè)規(guī)模的確定 可研報告編制單位根據(jù)丹東發(fā)展情況，根據(jù)丹東作為中國最大邊境城市及未來對朝旅游及丹東周邊旅游的發(fā)展規(guī)劃特點，對丹東機場的吞吐量做樂觀、保守、中等水平的運量預(yù)測，根據(jù)機場項目建設(shè)審批涉及部門多、前期工作周期長的特點，應(yīng)對項目擴建時機、負擔的吞吐量做出較為科學(xué)的預(yù)測，從而為確定該項目建設(shè)時機和建設(shè)規(guī)模提供決策依據(jù)，避免其它國內(nèi)機場反復(fù)出現(xiàn)建成后很快達到吞吐能力需要再次擴建，造成投資浪費和投資效益低下，建議可研報告編制單位從完善航站樓功能方面、優(yōu)化航站樓工藝設(shè)計方面對工程方案設(shè)計、規(guī)模確定進行深入分析。根據(jù)國家發(fā)展改革委、總參謀部關(guān)于 該項目 項目建議書的批復(fù)， 該項目 總投資 24625 萬元，其中中國民用航空局安排民航專項建設(shè)基金 8500 萬元、遼寧省人民政府安排財政資金 8000 萬元、丹東市人民政府安排財政資金 8125 萬元。機場區(qū)域供熱設(shè)施老化，供 冷和燃氣將不能滿足未來需求，因此，項目在設(shè)計和建設(shè)過程中將重新設(shè)計建設(shè)。機場區(qū)域沒有污水處理設(shè)施，雨水為自然排散，污物處理設(shè)施嚴重老化，因此項目在設(shè)計和建設(shè)過程中將重新設(shè)計建設(shè)。已經(jīng)獲得丹東自來水總公司對 該項目 的函復(fù)意見，項目在設(shè)計和建設(shè)過程中將采納和執(zhí)行。 已經(jīng)獲得丹東供電公司對 該項目 的審查意見，項目 在 設(shè)計和建設(shè)過程中將采納和執(zhí)行。嚴格按照《民用支線機場供油工程建設(shè)標準》設(shè)計和建設(shè)機場油庫，并建設(shè)綜合行政用房、給排水 、 消防、采暖、通風(fēng)、供電、儀表、通訊、圍墻等配套設(shè)施。 場地周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施 陸續(xù)建設(shè)和 完善 中 。 表 6 丹東 機場近、 遠期主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 項目名稱 近期 遠期 1 機場性質(zhì) 國內(nèi)小型機場、國際定期 國內(nèi)中型機場、國際定期 2 目標年旅客吞吐規(guī)模、 貨運吞吐規(guī)模、 飛機起降架次 旅客吞吐量 萬人次、 貨運吞吐量 噸、 飛機起降架次 4687 架次 旅客吞吐量 萬人次、 貨運吞吐量 噸、 飛機起降架次 13265 架次 3 規(guī)劃指標 飛行區(qū)指標 4C、 旅客航站區(qū)指標 3 飛行區(qū)指標 4D、 旅客航站區(qū)指標 3 4 旅客航站樓面積 12020 平米 20200 平米 5 站機坪位數(shù) 6 個機位（ 2B4C） 10 個機位（ 2B6C2D） 6 航站區(qū)陸側(cè)用地面積 （不含機坪） 畝（ 公頃） 畝（ 公頃） 7 航站區(qū)陸側(cè)建、構(gòu)筑物總用地面積 16284 平米 26762 平米 8 航站區(qū)陸側(cè)總建筑面積 27733 平米 58122 平米 9 航站區(qū)陸側(cè)建筑系數(shù)（ %）、 容積率（ %） 建筑系數(shù) %、 容積率 建筑系數(shù) %、 容積率 10 機場陸側(cè)綠化占地面積 45 畝（ 3 公頃） 畝（ 公頃） 11 航站區(qū)陸側(cè)綠地率（ %） % % 12 人員編制 274 人 436 人 13 工程車輛配置 46 輛 100 輛 表 7 丹東機場航站區(qū)改擴建工程主要技術(shù)經(jīng)濟指標表 序號 名稱 單位 數(shù)量 備注 一 建筑物 平方米 27733 1 航站樓工程 平方米 12020 2 航管樓 平方米 1152 利舊 3 機場公司業(yè)務(wù)用房 平方米 2400 利舊 4 值班用房（職工宿舍） 平方米 600 利用機場業(yè)務(wù)用房閑置的 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 23 序號 名稱 單位 數(shù)量 備注 5 安檢用房 平方米 950 3250 平米改造 6 公安業(yè)務(wù)用房 平方米 400 7 職工食堂 平方米 440 8 邊檢營房 平方米 860 9 綜合倉庫 平方米 100 利用現(xiàn)有后勤樓改造 10 職工生活用房 平方米 100 11 職工活動中心 平方米 150 12 機務(wù)用房 平方米 120 利用現(xiàn)有公安樓改造 13 場務(wù)用房 平方米 200 14 急救用房 平方米 200 利用現(xiàn)有進港通道改造 15 貨運用房 平方米 1300 利用現(xiàn)有候機樓改造 16 聯(lián)檢業(yè)務(wù)用房 平方米 1500 17 消防站 平方米 1340 新建 18 中心變電站 平方米 548 利舊 19 鍋爐房 平方米 480 新建、與制冷站、供水站合建 20 制冷站 平方米 270 新建、與鍋爐房合建 21 供水站 平方米 325 22 污水處理站 平方米 80 新建 23 垃圾轉(zhuǎn)運站 平方米 30 24 使用油庫 平方米 744 25 行政用房 平方米 594 利舊 26 特種車庫 平方米 700 新建 27 監(jiān)護用房 平方米 150 二 構(gòu)筑物 1 污水池 立方米 150 新建 2 回用水池 立方米 20200 3 塔臺 米 30 高度、利舊 4 煙囪 米 40 高度、新建 三 購置設(shè)備 1 飛機牽引車 輛 2 2 除冰機 輛 1 3 除冰液灑布車 輛 1 4 中型泡沫車 輛 1 5 火場照明車 輛 1 6 消防指揮車 輛 1 7 加油車 輛 2 8 行李傳送車 輛 2 9 行李托板（組） 輛 2 10 托頭車 輛 2 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 24 序號 名稱 單位 數(shù)量 備注 四 需征用土地 畝 33 五 工期 年 3 六 總投資 萬元 1 工程直接費 萬元 2 其他費用 萬元 3 基本預(yù)備費 萬元 ① 總圖布置 項目總圖布置經(jīng)濟合理，堅持集約利用土地的原則，滿足飛機起降的安全要求，滿足乘客、貨物運輸服務(wù)工藝流程和功能要求，滿足機場地面服務(wù)、保障車輛和人員活動要求，機場內(nèi)功能分區(qū)明確、流程合理，各功能區(qū)之間不相互干擾。 該項目 建設(shè)目標年為 2020 年，旅客吞吐量 萬人次，年飛機起降架次4687 架次，典型高峰小時飛機起降 6 架次，典型高峰小時旅客人數(shù) 555 人。 ② 運營期間污水處理 擴建后，旅客吞吐量和機場工作人員增加產(chǎn)生的生活污水增加，應(yīng)做好污水處理，否則會造成環(huán)境影響，引起群眾強烈反應(yīng)。 ① 運營期間的噪聲影響 項目施工期間噪音源主要為 大型機械設(shè)備如推土機、壓路機、裝