【正文】 場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因：外部原因包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策（宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、利率水平和物價(jià)水平等宏觀經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)而變動(dòng)）和行業(yè)背景（民航行業(yè)本身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位、干線支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展是否平衡以及民航行業(yè)所處的生命周期的不同發(fā)展階段）；內(nèi)部原因包括資本結(jié)構(gòu)是否合理性、財(cái)務(wù)管理制度是否完善、財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益（支線機(jī)場(chǎng)一般年旅客吞吐量較低，空運(yùn)量較小， 因此無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）等。 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由兩方面風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成：一方面是財(cái)務(wù)報(bào)表本身存在重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是審計(jì)人員審計(jì)后表示該報(bào)表并不存在重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的風(fēng)險(xiǎn) ，這里僅從財(cái)務(wù)報(bào)表本身存在重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。 （ 2）社會(huì)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕盍?xí)慣；交通；公共配套設(shè)施；水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)治安產(chǎn)生負(fù)面影響，從而引起公 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 27 眾不滿(mǎn)。延誤服務(wù)是民航服務(wù)中的難點(diǎn)，也是民航消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。第四是發(fā)生延誤之后，在溝通渠道不順暢不及時(shí)的情況下，很容易導(dǎo)致訴求相對(duì)便捷的群體性事件的發(fā)生。 估計(jì)方法 參照工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)常用做法，為把項(xiàng)目建設(shè) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做得更全面細(xì)致和便于定量計(jì)算， 作以下設(shè)定： ? 根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻繁程度，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分為5 個(gè)等級(jí)，即很高 [） 、較高 [） 、中等 [） 、較低 [） 、很低 （ ） ； ? 按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小，將影響程度劃分為嚴(yán)重 [） 、較大 [） 、中等 [） 、較小 [） 、可忽略 （ ） 。 估計(jì)方法 項(xiàng)目 綜合 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性、定量并與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法進(jìn)行判斷。根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果確定 該項(xiàng)目 各類(lèi)單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度（ R）。 綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。 最后，確定項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) T。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以及類(lèi)似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，綜合確定各類(lèi)單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重 W（取值范圍為 [0， 1]， W取值越大表示某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大）。 估計(jì)匯總計(jì)算 據(jù)此， 匯總調(diào)研問(wèn)卷， 編制 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度 表，具體如下 表。具體詳見(jiàn)下表： 表 8 風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表 類(lèi)別 分類(lèi) 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 工程風(fēng)險(xiǎn)因素 政策規(guī)劃 批復(fù)程度 1 立項(xiàng)、審批程序 項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中 2 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃 符合國(guó)家和地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 3 規(guī)劃選址、土地利用 項(xiàng)目符合區(qū)域控制規(guī)劃和地 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 28 類(lèi)別 分類(lèi) 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 塊性質(zhì)，周邊無(wú)敏感目標(biāo) 4 規(guī)劃相關(guān)參數(shù) 容積率、綠地率、建筑限高等符合規(guī)劃要求 5 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評(píng)等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 是 6 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 是 7 公眾參與性 環(huán)評(píng)經(jīng)過(guò)公示 征地拆遷 8 土地房屋征用范圍 項(xiàng)目符合因地制宜、節(jié)約土地資源要求，符合工程用地需求和土地利用規(guī)劃 9 征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 各方無(wú)異議 10 安置方案 各方無(wú)異議 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 11 工程技術(shù)方案 按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并已獲得了項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù) 12 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 是 13 機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 是 人居環(huán)境（建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期） 14 噪聲、振動(dòng) 是 運(yùn)營(yíng)期間的噪聲影響 （主要是受軍 機(jī)起降時(shí)產(chǎn)生的 噪音的影響較大） 15 固廢（建筑垃圾） 16 電磁輻射、光污染、放射線影響 17 廢氣、粉塵 18 日照、采光、通風(fēng)、熱輻射 19 綠化、景觀影響 20 水體、土壤污染 是 主要是 運(yùn)營(yíng)期間污水處理 21 地質(zhì)沉降、建筑損壞 22 其他影響（如文物、古樹(shù)等） 建設(shè)管理 23 環(huán)境保護(hù) 24 施工安全 25 工程質(zhì)量 26 勞動(dòng)合同（合同、薪酬、勞動(dòng)保護(hù)等） 27 組織管理（招投標(biāo)、承包、工期） 28 竣工后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 是 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益 29 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè) 30 生活成本影響 31 收入影響 32 利益分配 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 29 類(lèi)別 分類(lèi) 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為風(fēng)險(xiǎn)因素 備注 互適性風(fēng)險(xiǎn)因素 33 對(duì)周邊房屋價(jià)值的影響 社會(huì)環(huán)境 34 文化生活習(xí)慣 35 交通 36 公共配套設(shè)施 37 水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)施 38 社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn) 是 39 旅客服務(wù) 是 主要是運(yùn)營(yíng)期的旅客服務(wù) （二）主要風(fēng)險(xiǎn)因素 調(diào)研組 重點(diǎn)在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量安全和社會(huì)治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面，匯總在前期決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，判斷 各項(xiàng) 風(fēng)險(xiǎn) 因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度和發(fā)生的可能性，對(duì) 可能的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類(lèi)梳理。第二是發(fā)生航班延誤之后，工作人員由于疲于工作，很難持續(xù)用友好、周到、耐心的服務(wù)態(tài)度去面對(duì)旅客。 項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)階段，特別是靠近邊境地區(qū)，公共安全和反恐方面提出更高的要求，按照建設(shè)法制機(jī)場(chǎng)的要求，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的法制建設(shè)，依法確保經(jīng)常的運(yùn)營(yíng)安全。 項(xiàng)目的可控性分析 （ 1）經(jīng)濟(jì)利益 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)；生活成本；收入；利益分配；周邊房屋價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響，從而引起公眾不滿(mǎn)。 ① 施工安全 考慮到 該項(xiàng)目 建設(shè)規(guī)模較大、工程結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、工期較長(zhǎng) 的特點(diǎn) ， 若 施工現(xiàn)場(chǎng)的 安全防護(hù)設(shè)備和措施不到位，或人員安全意識(shí)淡薄，將有可能造成坍塌、倒塌意外；人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；人員觸電、局部火災(zāi)等意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病等施工安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須引起高度重視。 ④ 建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模的確定 可研報(bào)告編制單位根據(jù)丹東發(fā)展情況，根據(jù)丹東作為中國(guó)最大邊境城市及未來(lái)對(duì)朝旅游及丹東周邊旅游的發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)，對(duì)丹東機(jī)場(chǎng)的吞吐量做樂(lè)觀、保守、中等水平的運(yùn)量預(yù)測(cè)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)審批涉及部門(mén)多、前期工作周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目擴(kuò)建時(shí)機(jī)、負(fù)擔(dān)的吞吐量做出較為科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而為確定該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)規(guī)模提供決策依據(jù)，避免其它國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)建成后很快達(dá)到吞吐能力需要再次擴(kuò)建，造成投資浪費(fèi)和投資效益低下，建議可研報(bào)告編制單位從完善航站樓功能方面、優(yōu)化航站樓工藝設(shè)計(jì)方面對(duì)工程方案設(shè)計(jì)、規(guī)模確定進(jìn)行深入分析。機(jī)場(chǎng)區(qū)域供熱設(shè)施老化，供 冷和燃?xì)鈱⒉荒軡M(mǎn)足未來(lái)需求，因此，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中將重新設(shè)計(jì)建設(shè)。已經(jīng)獲得丹東自來(lái)水總公司對(duì) 該項(xiàng)目 的函復(fù)意見(jiàn)，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中將采納和執(zhí)行。嚴(yán)格按照《民用支線機(jī)場(chǎng)供油工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)和建設(shè)機(jī)場(chǎng)油庫(kù)，并建設(shè)綜合行政用房、給排水 、 消防、采暖、通風(fēng)、供電、儀表、通訊、圍墻等配套設(shè)施。 表 6 丹東 機(jī)場(chǎng)近、 遠(yuǎn)期主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 近期 遠(yuǎn)期 1 機(jī)場(chǎng)性質(zhì) 國(guó)內(nèi)小型機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期 國(guó)內(nèi)中型機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期 2 目標(biāo)年旅客吞吐規(guī)模、 貨運(yùn)吞吐規(guī)模、 飛機(jī)起降架次 旅客吞吐量 萬(wàn)人次、 貨運(yùn)吞吐量 噸、 飛機(jī)起降架次 4687 架次 旅客吞吐量 萬(wàn)人次、 貨運(yùn)吞吐量 噸、 飛機(jī)起降架次 13265 架次 3 規(guī)劃指標(biāo) 飛行區(qū)指標(biāo) 4C、 旅客航站區(qū)指標(biāo) 3 飛行區(qū)指標(biāo) 4D、 旅客航站區(qū)指標(biāo) 3 4 旅客航站樓面積 12020 平米 20200 平米 5 站機(jī)坪位數(shù) 6 個(gè)機(jī)位（ 2B4C） 10 個(gè)機(jī)位（ 2B6C2D） 6 航站區(qū)陸側(cè)用地面積 （不含機(jī)坪） 畝（ 公頃） 畝（ 公頃） 7 航站區(qū)陸側(cè)建、構(gòu)筑物總用地面積 16284 平米 26762 平米 8 航站區(qū)陸側(cè)總建筑面積 27733 平米 58122 平米 9 航站區(qū)陸側(cè)建筑系數(shù)（ %）、 容積率（ %） 建筑系數(shù) %、 容積率 建筑系數(shù) %、 容積率 10 機(jī)場(chǎng)陸側(cè)綠化占地面積 45 畝（ 3 公頃） 畝（ 公頃） 11 航站區(qū)陸側(cè)綠地率（ %） % % 12 人員編制 274 人 436 人 13 工程車(chē)輛配置 46 輛 100 輛 表 7 丹東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 名稱(chēng) 單位 數(shù)量 備注 一 建筑物 平方米 27733 1 航站樓工程 平方米 12020 2 航管樓 平方米 1152 利舊 3 機(jī)場(chǎng)公司業(yè)務(wù)用房 平方米 2400 利舊 4 值班用房（職工宿舍） 平方米 600 利用機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)用房閑置的 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 23 序號(hào) 名稱(chēng) 單位 數(shù)量 備注 5 安檢用房 平方米 950 3250 平米改造 6 公安業(yè)務(wù)用房 平方米 400 7 職工食堂 平方米 440 8 邊檢營(yíng)房 平方米 860 9 綜合倉(cāng)庫(kù) 平方米 100 利用現(xiàn)有后勤樓改造 10 職工生活用房 平方米 100 11 職工活動(dòng)中心 平方米 150 12 機(jī)務(wù)用房 平方米 120 利用現(xiàn)有公安樓改造 13 場(chǎng)務(wù)用房 平方米 200 14 急救用房 平方米 200 利用現(xiàn)有進(jìn)港通道改造 15 貨運(yùn)用房 平方米 1300 利用現(xiàn)有候機(jī)樓改造 16 聯(lián)檢業(yè)務(wù)用房 平方米 1500 17 消防站 平方米 1340 新建 18 中心變電站 平方米 548 利舊 19 鍋爐房 平方米 480 新建、與制冷站、供水站合建 20 制冷站 平方米 270 新建、與鍋爐房合建 21 供水站 平方米 325 22 污水處理站 平方米 80 新建 23 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 平方米 30 24 使用油庫(kù) 平方米 744 25 行政用房 平方米 594 利舊 26 特種車(chē)庫(kù) 平方米 700 新建 27 監(jiān)護(hù)用房 平方米 150 二 構(gòu)筑物 1 污水池 立方米 150 新建 2 回用水池 立方米 20200 3 塔臺(tái) 米 30 高度、利舊 4 煙囪 米 40 高度、新建 三 購(gòu)置設(shè)備 1 飛機(jī)牽引車(chē) 輛 2 2 除冰機(jī) 輛 1 3 除冰液灑布車(chē) 輛 1 4 中型泡沫車(chē) 輛 1 5 火場(chǎng)照明車(chē) 輛 1 6 消防指揮車(chē) 輛 1 7 加油車(chē) 輛 2 8 行李傳送車(chē) 輛 2 9 行李托板（組） 輛 2 10 托頭車(chē) 輛 2 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 24 序號(hào) 名稱(chēng) 單位 數(shù)量 備注 四 需征用土地 畝 33 五 工期 年 3 六 總投資 萬(wàn)元 1 工程直接費(fèi) 萬(wàn)元 2 其他費(fèi)用 萬(wàn)元 3 基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 ① 總圖布置 項(xiàng)目總圖布置經(jīng)濟(jì)合理，堅(jiān)持集約利用土地的原則，滿(mǎn)足飛機(jī)起降的安全要求，滿(mǎn)足乘客、貨物運(yùn)輸服務(wù)工藝流程和功能要求，滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)、保障車(chē)輛和人員活動(dòng)要求，機(jī)場(chǎng)內(nèi)功能分區(qū)明確、流程合理，各功能區(qū)之間不相互干擾。 ② 運(yùn)營(yíng)期間污水處理 擴(kuò)建后，旅客吞吐量和機(jī)場(chǎng)工作人員增加產(chǎn)生的生活污水增加，應(yīng)做好污水處理，否則會(huì)造成環(huán)境影響，引起群眾強(qiáng)烈反應(yīng)。 各方無(wú)異議。由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，因此在征地拆遷問(wèn)題上處理不當(dāng)，群眾往往會(huì)與政府站在 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 21 對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。 ④ 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評(píng)等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 根據(jù)中國(guó)民用航空局《民航局對(duì)丹東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的預(yù)審意見(jiàn)》（民航函 [2020]125）和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于退回丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的通知》（環(huán)辦函 [2020]832 號(hào)），截至項(xiàng)目編制評(píng)估報(bào)告時(shí)，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告正在加緊編制和報(bào)批過(guò)程中。 綜上， 該項(xiàng)目 按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，已經(jīng)取得了 國(guó)家發(fā)展改革委、總參謀部 、 中國(guó)民用航空局 、行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)的批復(fù)，決策程序合法，項(xiàng)目前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有