【正文】 4 運營期間的旅客服務(wù) 較小 5 社會治安和公共安全風險 較小 6 機場運營財務(wù)風險 微小 7 建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 微小 8 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 微小 9 運營期間污水處理 微小 （二）項目 綜合風險指數(shù)估計 估計內(nèi)容 項目 綜合 風險估計，是指對項目整體風險指數(shù)進行估計。項目整體風險指數(shù) T=∑WR，即各類單因素風險因素的權(quán)重與其風險程度乘積之和。 其次，確定各類單因素風險因素的風險程度（ R）。 具體如下： 表 9 主要風險因素識別表 序號 風險類型 發(fā)生階段 風險因素 備注 1 工程風險 實施 建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 長期影響 2 工程風險 實施和運營 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 短期影響 3 工程風險 實施 建設(shè)時機和建設(shè)規(guī)模的確定 長期影響 4 工程風險 實施 機場運營財務(wù)風險 長期影響 5 工程風險 運營 運營期間的噪聲影響 短 期影響 6 工程風險 運營 運營期間污水處理 長期影響 7 工程風險 實施 竣工后的審計風險 短期影響 8 與社會互適性風險因素 實施和運營 社會治安和公共安全風險 短期影響 9 與社會互適性風險因素 運營 運營期間的旅客服務(wù) 短期影響 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 30 四、風險估計 （一）單因素風險估計 估計內(nèi)容 單風險因素估計，是指對每個主要風險因素的風險程度作進一步的分析、預(yù)測和估計，層層剖析引發(fā)風險的直接原因和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風險事件，分析其引發(fā)風險事件的可能性，其發(fā)生的時間、概率、影響范圍和潛在后果等，判斷其風險程度，揭示主要關(guān)鍵風險因素。 ② 運營期間的旅客服務(wù) 全球各大航空公司都在不遺余力地提高航班正點率，但航班延誤仍然是航空運輸中不可避免的現(xiàn)象。 ② 竣工后的審計風險 審計風險具有客觀性、普遍性、潛在性、偶然性、可控性。 ③ 資金籌措和保障 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 25 項目近期工程總投資 24625 萬元，其中工程直接費 萬元，其他費用 萬元，基本預(yù)備費 萬元，鋪底流動資金 100 萬元。 ? 供電工程。 項目的可行性分析 （ 1）技術(shù)和經(jīng)濟方案 風險內(nèi)容：該項目的工程規(guī)劃和設(shè)計是否科學，論證是否充分，技術(shù)方案是否達到國家相關(guān)標準 ，建設(shè)時機和建設(shè)規(guī)模的確定，機場運營財務(wù)風險等 。 該項目 現(xiàn)狀為 用地全部為 空軍用地 ，由丹東市國土資源局出具《土地權(quán)屬證明》予以證明 。 ② 項目符合國家和當?shù)貙γ窈绞聵I(yè)發(fā)展的整體要求 該項目 的實施是有效提升機場的航空運輸服務(wù)水平，解決丹東及周邊地區(qū)的公務(wù)、商務(wù)、對外貿(mào)易和發(fā)展旅游等方面的航空運輸需求；是完善當?shù)鼐C合交通體系和滿足機場自身發(fā)展的需求，有助于加強丹東市作為我國東大門和區(qū)域物流中心的戰(zhàn)略地位；是遼寧省實施沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 20 構(gòu)、發(fā)展遼寧東部地區(qū)經(jīng)濟的重要舉措。 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 19 三、風險識別 （一） 風險 因素分析 項目的合法性分析 項目合法性風險主要是政策規(guī)劃和批復(fù)程度風險 風險內(nèi)容為：是否按照有關(guān)法規(guī)進行立項、審批程序，是否符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，是否符合規(guī)劃選址和土地利用，是否符合規(guī)劃相關(guān)參數(shù)， 建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排、與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào)、 是否廣泛聽取 公眾意見以及獲得公眾的真實反饋。希望項目能為區(qū)域發(fā)展注入新鮮活力，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展。 希望盡快開工建設(shè)，確保項目的順利推進。 該項目的建設(shè)將引起區(qū)域資金、人流、物流的增加，同時由于來往人員的增加，勢必會促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些行業(yè)的從業(yè)人員增加收入。作為國家特許經(jīng)營赴朝旅游的城市，丹東依托境內(nèi)鴨綠江、虎山長城、鳳凰山、五龍山、天華山、黃椅山、大孤山、天橋溝、青山溝、蒲石河、玉龍湖、大鹿島、獐島等景區(qū)景點，與沈陽、大連構(gòu)成遼寧旅游的 “金三角 ”。地區(qū)城市化進程明顯加快。 更加相關(guān)規(guī)劃目標，到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 20%，達到 1800億元，力爭達到 2020 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1 萬美元。目前，正以新鴨綠江公路大 橋的建設(shè)和黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)合作為契機，利用中朝邊境地區(qū)合作發(fā)展的大好機遇，借助中朝兩國政府賦予的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮朝鮮的勞動力優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的洼地，成為遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的新亮點。全市土地面積 萬平方公里，人口 萬。 “一個機場、兩座跨境大橋、兩大港口、三條鐵路、四條高速 ”等重大基礎(chǔ)設(shè)施將在 “十二五 ”時期集中發(fā)揮作用，這對于丹東充分利用國際國內(nèi)兩個市場，大量聚集人流、物流、資金流，大力發(fā)展沿江沿海經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，進而打造國際 化港口城市，都會提供強有力的支撐。 該項目 的實施 是 有效提升機場的航空運輸服務(wù)水平，解決丹東及周邊地區(qū)的公務(wù)、商務(wù)、對外貿(mào)易和發(fā)展旅游等方面的航空運輸需求 ；是完善當?shù)鼐C合交通體系和滿足機場自身發(fā)展的需求，有助于加強丹東市作為我國東大門和區(qū)域物流中心的戰(zhàn)略地位 ； 是遼寧 省實施 沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展遼寧東部地區(qū)經(jīng)濟 的重要舉措 。各地民航業(yè)的發(fā)展關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的品質(zhì)，遼寧省對發(fā)展民航業(yè)的認識深、熱情高、決心大，遼寧省航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，航線網(wǎng)絡(luò)輻射廣闊，依托民航，可以帶動地方金融、旅游、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一條完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 10 圖 1 項目實地踏勘圖 （ 5）項目公示 環(huán)評單位沈陽環(huán)境科學研究院于 2020 年 10 月 27 日在丹東 市 政府官方網(wǎng)站上對項目環(huán)境影響報告書進行了為期 10 天的公示。 圖 1 項目訪談現(xiàn)場照 結(jié)合環(huán)評單位發(fā)放的工作參與調(diào)查表的搜集與分析情況， 調(diào)查工作由調(diào)研組共發(fā)放調(diào)查表 20 份。 對于 項目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 的調(diào)研 ， 考慮到居民數(shù)量多， 調(diào) 研組抽選文化素質(zhì) 較 高、表達能力 較 強、責任心 較 強的村民進行了抽樣調(diào)查 。 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 4 該項目 總用地面積 33 畝 ，均為空軍用地，根據(jù)丹東市人民政府的有關(guān)規(guī)定及與空軍協(xié)商的結(jié)果：空軍用地按每畝 10 萬元補償。該辦法要求社會穩(wěn)定風險報告是作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章，為工程項目投資建設(shè)的前期策劃階段服務(wù)。 《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中也明確要求 “凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估 ”， 在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確提到 “建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制 ”。兩次改造均著重立足于機場飛行區(qū)的改造建設(shè)，而航站區(qū)的主要設(shè)施長時間沒有進行投資改造，已不能滿足機 場發(fā)展的需要。 主要采取的調(diào)查方式和方法 具體如下： 調(diào)查方式 風險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。 調(diào)查方法 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 6 （ 1） 問卷法 2020 年 5 月 16 日，調(diào)研組分別對丹東市人民政府機場改擴建工程指揮部、丹東機場改擴建工程管理有限公司、遼寧省機場管理集團丹東機場公司、機場安檢及公安部門、油庫使用單位發(fā)放社會穩(wěn)定風險調(diào)查問卷和社會穩(wěn)定風險綜合評分調(diào)查表。會議歸納整理了工程設(shè)計、環(huán)境影響、安全方面的社會穩(wěn)定風險因素以及防范措施。 ② 項目符合 國家和當?shù)?對 民航事業(yè)發(fā)展 的整體要求 機場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。優(yōu)化機型配置和航線布局，適當加密航線航班，提高快捷服務(wù)水平。新建中朝鴨綠江大橋已開工建設(shè)，其周邊區(qū)域的開發(fā)開放也將提上日程。 國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn) 略實施以來 ，丹東 市 立足北黃海，依托沿江沿海經(jīng)濟帶，力爭把丹東建設(shè)成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、遼寧對外開放的新高地、國際化港口城市和 “文明、生態(tài)、繁榮、富裕 ”的宜居佳地，構(gòu)建大氣秀美的新丹東 。 1988 年，經(jīng)國務(wù)院批準成為沿海開放城市。丹東電力資源豐富，水電、 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 15 風電、火電齊全，發(fā)電能力位居遼寧省第二位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。 ② 項目對當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的影響 丹東旅游資源占地面積 1500 平方公里，占全市國土面積的 10%。 該項目 的實施是航空業(yè)與旅游業(yè)互動發(fā)展的需求，有利于擴大當?shù)氐穆糜沃取⒓涌斓胤铰糜钨Y源的開發(fā)利用、培育新的經(jīng)濟增長點， 有利于 提高國門形象、促進丹東旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 表 5 利益相關(guān)者分析 序號 利益群體 與項目的關(guān)系 對項目的態(tài)度和要 求 對項目 影響力 受項目 影響程度 1 丹東機場改擴建工 程管理有限公司 直接受益者。 小 較高 3 丹東 市人民政府 間接受益者。 ③ 施工期間噪音影響，引發(fā)周圍群眾不滿 阻礙施工 ，調(diào)整施工時間和相關(guān)設(shè)備，或者補償擾民費。 項目已取得沈陽軍區(qū)空軍司令部、國土、環(huán)境保護、 供電、水務(wù) 等部門的批復(fù)意見或咨詢方案。 ⑤ 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 鑒于丹東機場系軍民合用機場，該項目航站區(qū)的改擴建工程包括用地、民用飛機使用增加量等仍需要空軍方面的支持，因此，丹東市人民政府需要落實與沈陽軍區(qū)空軍司令部簽署的有關(guān)協(xié)議和補充協(xié)議，積極協(xié)調(diào)與沈陽軍區(qū)空軍司令部的相關(guān)關(guān)系，否則可能會對該項目未來建設(shè)和運營產(chǎn)生不利的影響。 ① 運營期間的噪聲影響 項目施工期間噪音源主要為 大型機械設(shè)備如推土機、壓路機、裝載機、平地機、挖掘機、攤鋪機、發(fā)電機（組）、攪拌機等，其噪聲較高， 考慮到建設(shè)地距離居民區(qū)較遠，由此 可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響 較小 。 場地周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施 陸續(xù)建設(shè)和 完善 中 。機場區(qū)域沒有污水處理設(shè)施，雨水為自然排散，污物處理設(shè)施嚴重老化，因此項目在設(shè)計和建設(shè)過程中將重新設(shè)計建設(shè)。機場財務(wù)風險形成的主要原因：外部原因包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策（宏觀經(jīng)濟運行周期、宏觀經(jīng)濟政策、利率水平和物價水平等宏觀經(jīng)濟因素的變動而變動）和行業(yè)背景（民航行業(yè)本身在國民經(jīng)濟中所處的地位、干線支線機場發(fā)展是否平衡以及民航行業(yè)所處的生命周期的不同發(fā)展階段）；內(nèi)部原因包括資本結(jié)構(gòu)是否合理性、財務(wù)管理制度是否完善、財務(wù)人員風險意識、機場經(jīng)營效益（支線機場一般年旅客吞吐量較低，空運量較小， 因此無法形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)）等。 （ 2）社會環(huán)境 風險內(nèi)容：該項目建設(shè)和運營是否會對當?shù)匚幕盍晳T；交通；公共配套設(shè)施；水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)施；社會治安產(chǎn)生負面影響，從而引起公 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 27 眾不滿。第四是發(fā)生延誤之后，在溝通渠道不順暢不及時的情況下，很容易導致訴求相對便捷的群體性事件的發(fā)生。 估計方法 項目 綜合 風險估計一般采用定性、定量并與實際經(jīng)驗相結(jié)合的方法進行判斷。 綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。根據(jù)風險調(diào)查結(jié)果與相關(guān)法律、法規(guī)、標準等，以及類似項目風險發(fā)生情況、風險估計的相關(guān)經(jīng)驗等，綜合確定各類單因素風險因素的權(quán)重 W（取值范圍為 [0， 1]， W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大）。具體詳見下表： 表 8 風險因素對照表 類別 分類 序號 風險因素 是否為風險因素 備注 工程風險因素 政策規(guī)劃 批復(fù)程度 1 立項、審批程序 項目基本建設(shè)程序合法，前期報批準備工作正在有序進行中 2 產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃 符合國家和地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 3 規(guī)劃選址、土地利用 項目符合區(qū)域控制規(guī)劃和地 丹東民航機場（航站區(qū)）改擴建工程 社會穩(wěn)定風險分析報告 28 類別 分類 序號 風險因素 是否為風險因素 備注 塊性質(zhì)，周邊無敏感目標 4 規(guī)劃相關(guān)參數(shù) 容積率、綠地率、建筑限高等符合規(guī)劃要求 5 建設(shè)立項環(huán)評等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 是 6 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 是 7 公眾參與性 環(huán)評經(jīng)過公示 征地拆遷 8 土地房屋征用范圍 項目符合因地制宜、節(jié)約土地資源要求，符合工程用地需求和土地利用規(guī)劃 9 征用的補償標準 各方無異議 10 安置方案 各方無異議 技術(shù)經(jīng)濟 11 工程技術(shù)方案 按照相關(guān)建設(shè)標準設(shè)