【文章內(nèi)容簡介】 五 ”時(shí)期，丹東市面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，將是丹東大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)趕超的黃金發(fā)展期，也是丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛期。 國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn) 略實(shí)施以來 ，丹東 市 立足北黃海，依托沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶，力爭把丹東建設(shè)成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、遼寧對(duì)外開放的新高地、國際化港口城市和 “文明、生態(tài)、繁榮、富裕 ”的宜居佳地，構(gòu)建大氣秀美的新丹東 。 該項(xiàng)目 的實(shí)施 是 遼寧 省委、省政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，造福遼寧省人民的務(wù)實(shí)之舉，是 把丹東建設(shè)成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、遼寧對(duì)外開放的新高地、東北亞地區(qū)國際化港口城市 的重要舉措，對(duì)促進(jìn)遼寧沿海地區(qū)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 14 項(xiàng)目 的社會(huì)影響 （ 1）影響區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 丹東地處黃海之濱，鴨綠江畔，位于遼寧省東南部，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，是一個(gè)以工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游為主的沿江沿海沿邊城市。全市土地面積 萬平方公里，人口 萬。森林覆蓋率 66%，年降水量800—1200 毫米，地表徑流千余條，水庫 57 座，人均淡水占有量是全國的 倍、遼寧省的 倍。夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫 9℃ ，是東北地區(qū)最溫暖最濕潤的地方。擁有港口、鐵路、公路、管道、機(jī)場(chǎng) 5 種類型 10 處口岸，是我國對(duì)朝貿(mào)易最大的口岸城市，口岸對(duì)朝貿(mào)易總額占全國對(duì)朝貿(mào)易總額的近 60%。 丹東位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海、黃海經(jīng)濟(jì)圈的交匯處。 1988 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為沿海開放城市。 2020 年 7 月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，丹東成為遼寧沿海開發(fā)開放的左翼先鋒，并以率先發(fā)展、快速崛起為目標(biāo)，加快以新區(qū)、大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)的沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐，全力打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極、東北東部新的出?？?、遼寧對(duì)外開放的新高地。丹東是我國對(duì)朝貿(mào)易最大的口岸，對(duì)朝進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國 60%。目前，正以新鴨綠江公路大 橋的建設(shè)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)合作為契機(jī)，利用中朝邊境地區(qū)合作發(fā)展的大好機(jī)遇，借助中朝兩國政府賦予的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮朝鮮的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的洼地，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的新亮點(diǎn)。 丹東工業(yè)歷史悠久，造紙、紡織、服裝、日用品等產(chǎn)業(yè)極具影響力，孔雀、康齒靈、菊花等品牌享譽(yù)全國，曾有過輕工業(yè)明星城市的美譽(yù)。隨著輕工業(yè)的發(fā)展延伸，形成了門類齊全、基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，以交通運(yùn)輸設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源、金屬礦開采及冶煉壓延加工、紡織服裝、機(jī)械設(shè)備制造等六大產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 1174 戶，形成了汽車及零部件、儀器儀表、精密裝備、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、硼鐵硼鎂資源深加工等一批具有知名度和影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。其中黃?？蛙?、曙光車橋、 “丹熱 ”煤氣表、 “海燕牌 ”化纖等產(chǎn)品在國 內(nèi)外享有較高聲譽(yù)。丹東電力資源豐富，水電、 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 15 風(fēng)電、火電齊全，發(fā)電能力位居遼寧省第二位。外向型的特色農(nóng)副產(chǎn)品頗負(fù)盛名，是全國最大的草莓、板栗和貝類養(yǎng)殖生產(chǎn)和出口基地，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)也蓬勃發(fā)展，是東北東部最便捷的出?？诤臀锪骷⒌?。 表 4 地區(qū)生產(chǎn)總值情況表 年份 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 增長率（ %） 2020 年 550 2020 年 655 2020 年 735 2020 年 2020 年 15 數(shù)據(jù)來源：近五年丹東市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) （ 2）項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響 ① 對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 未來，丹東市將依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、新材料、電子信息、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展以旅游、物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批在國內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 更加相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 20%，達(dá)到 1800億元，力爭達(dá)到 2020 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1 萬美元。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 28%，達(dá)到 780 億元。全市實(shí)際利用外商直接投資年均增長 37%，累計(jì)達(dá)到 100 億美元。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目到位資金年均增長 36%，累計(jì)達(dá)到 5000 億元。到 2020 年，外貿(mào)出口總額達(dá)到 億美元，年均增長 20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 7： 51： 42。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到 35%以上。地區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快。拓展城市發(fā)展空間，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城市輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。全地區(qū)常住人口達(dá)到 300 萬人，地區(qū)城鎮(zhèn)化率 達(dá)到 70%。 隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，丹東作為經(jīng)濟(jì)帶的東端起點(diǎn)，即能 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 16 北承遼寧中部城市群的輻射，又可利用出海通道的優(yōu)勢(shì)，必將成為東北人流、物流、信息流、資金流交匯的重要節(jié)點(diǎn)。 該項(xiàng)目 的實(shí)施是 遼寧省開展沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展遼東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求，是改善丹東市投資環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。 ② 項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的影響 丹東旅游資源占地面積 1500 平方公里，占全市國土面積的 10%。境內(nèi)江、河、湖、海、山、泉、林、島等自然景觀開發(fā)形成國家、省級(jí)以上旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園 24 處。中朝界河鴨綠江流經(jīng)丹東 210 公里，沿途 6 大景區(qū)、 100 多個(gè)景點(diǎn)構(gòu)成一幅獨(dú)具風(fēng)情的邊陲畫卷和蔚為壯觀的鴨綠江百里文化旅游長廊。作為國家特許經(jīng)營赴朝旅游的城市，丹東依托境內(nèi)鴨綠江、虎山長城、鳳凰山、五龍山、天華山、黃椅山、大孤山、天橋溝、青山溝、蒲石河、玉龍湖、大鹿島、獐島等景區(qū)景點(diǎn)，與沈陽、大連構(gòu)成遼寧旅游的 “金三角 ”。 今后，丹東市將以建設(shè)鴨綠江精品旅游帶為核心，以建設(shè)赴朝旅游集散地、鴨綠江溫泉旅游集 聚區(qū)和發(fā)展設(shè)施旅游、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，大力整合旅游資源，開辟新的旅游線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提升城市旅游知名度和吸引力，將旅游業(yè)培育成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，國內(nèi)旅游者年均增長 20%；入境旅游者年均增長 15%；旅游業(yè)綜合收入 670 億元，年均增長 25%。 根據(jù)《丹東市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，到 2025 年要把丹東建設(shè)成為有特色、品味高、國際化、高質(zhì)效的中國最佳邊境主題深度休閑旅游名城，成為東北亞的亞中心旅游城市。 旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給丹東地區(qū)注入強(qiáng)勁的活力，也給丹東機(jī)場(chǎng)帶來發(fā)展機(jī)遇 ，亦為機(jī)場(chǎng)設(shè)施的正常運(yùn)行施加巨大壓力。 該項(xiàng)目 的實(shí)施是航空業(yè)與旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展的需求，有利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐穆糜沃?、加快地方旅游資源的開發(fā)利用、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 有利于 提高國門形象、促進(jìn)丹東旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ③ 項(xiàng)目對(duì) 周邊環(huán)境及周邊 居民生活質(zhì)量的影響 項(xiàng)目所在地位于 丹東市浪頭鎮(zhèn)，浪頭鎮(zhèn)地處丹東市南部，東與朝鮮隔江、 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 17 隔海相望，西與東港接壤。 2020 年 5 月區(qū)劃后，由丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管轄，轄區(qū)面積 平方公里，下轄 7 個(gè)行政村， 2 個(gè)社區(qū)， 3 個(gè)家屬委，總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，城市人口 萬人。 該項(xiàng)目的建設(shè)將引起區(qū)域資金、人流、物流的增加，同時(shí)由于來往人員的增加，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些行業(yè)的從業(yè)人員增加收入。 由于項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)，將有力地 改善和 提升 丹東 的整體環(huán)境， 促進(jìn) 地方招商引資、對(duì)外開放和繁榮邊境貿(mào)易，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 。 利益相關(guān)者調(diào)查 在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，評(píng)估組對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了訪談，然后針對(duì)群眾、各級(jí)政府等各方關(guān)注點(diǎn)不同，開展了有針對(duì)性的調(diào)查，以便全面識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。 項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營主要利益相關(guān)者包括 丹東市機(jī)場(chǎng)建設(shè)辦公室；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；丹東市人民政府；規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、公安等主管部門；周邊企事單位 。 針對(duì) 主要利益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見 下 表。 表 5 利益相關(guān)者分析 序號(hào) 利益群體 與項(xiàng)目的關(guān)系 對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要 求 對(duì)項(xiàng)目 影響力 受項(xiàng)目 影響程度 1 丹東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工 程管理有限公司 直接受益者。完善 丹東 市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高交通運(yùn)輸能力。 積極支持 。 希望盡快開工建設(shè)，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。 較 大 高 2 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 間接受益者。改善了 周邊環(huán)境。 支持。希望完善周邊環(huán)境，減少施工及運(yùn)營期噪音、振動(dòng)等的影響。 小 較高 3 丹東 市人民政府 間接受益者。項(xiàng)目所 在地人民政府。 支持。希望項(xiàng)目能為區(qū)域發(fā)展注入新鮮活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展。 大 較高 4 規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、公安等主管部 間接受益者 支持 較 大 一般 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 18 門 5 周邊企事單位 間接受益者 支持 較 大 一般 媒體與 該項(xiàng)目 的關(guān)系 經(jīng)過與各利益相關(guān)者的訪談，并通過百度 網(wǎng)絡(luò) 搜索 、中國知網(wǎng)的中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫查詢 ，媒體對(duì) 該項(xiàng)目 進(jìn)行公開的報(bào)道 約409 萬 篇， 經(jīng)過 比較，暫未發(fā)現(xiàn)不良信息 。 同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)調(diào)查，同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾類： ① 規(guī)劃選址靠近敏感區(qū)域或目標(biāo)，引起敏感區(qū)域群眾不滿，在前期決策階段重新選址。 ② 土地房屋征收補(bǔ)償?shù)鹊陀趪覙?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金未落實(shí)等造成被征收群眾不滿，引發(fā)抗議、上訪等 風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目單位和投資主管部門帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。項(xiàng)目單位和投資主管部門增加資金，解決相關(guān)問題。 ③ 施工期間噪音影響，引發(fā)周圍群眾不滿 阻礙施工 ，調(diào)整施工時(shí)間和相關(guān)設(shè)備，或者補(bǔ)償擾民費(fèi)。 ④ 施工期流動(dòng)人口發(fā)生犯罪行為 、施工現(xiàn)場(chǎng)被盜等治安事件 ，影響周邊群眾安全感， 需 加大工程現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口思想教育工作。 ⑤ 在 運(yùn)營期 ，天氣原因取消航班的影響； 飛機(jī)噪聲的影響；航站樓等大型公共場(chǎng)所流行病 感染 的 影響 ；爆炸物爆炸威脅 的影響 、恐怖襲擊事件的影響。 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 19 三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 （一） 風(fēng)險(xiǎn) 因素分析 項(xiàng)目的合法性分析 項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要是政策規(guī)劃和批復(fù)程度風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容為：是否按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行立項(xiàng)、審批程序，是否符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，是否符合規(guī)劃選址和土地利用，是否符合規(guī)劃相關(guān)參數(shù)， 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評(píng)等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排、與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào)、 是否廣泛聽取 公眾意見以及獲得公眾的真實(shí)反饋。 ① 項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作 正在有序進(jìn)行中 。 項(xiàng)目已取得中國民用航空局關(guān)于 該項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書的意見。 項(xiàng)目已取得國家發(fā)展改革委、中國人民解放軍總參謀部關(guān)于 該項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書的批復(fù)。 項(xiàng)目已取得沈陽軍區(qū)空軍司令部與丹東市人民政府關(guān)于 該項(xiàng)目 的協(xié)議書。 項(xiàng)目已取得沈陽軍區(qū)空軍司令部、國土、環(huán)境保護(hù)、 供電、水務(wù) 等部門的批復(fù)意見或咨詢方案。 建設(shè)單位已就 該項(xiàng)目 環(huán)評(píng)意見等行政事項(xiàng)辦理開展大量準(zhǔn)備工作，并得到相關(guān)行政主管部門初步認(rèn)可，但受項(xiàng)目申報(bào)審批程序限制在本階段尚無法取得正式批復(fù) 。 綜上， 該項(xiàng)目 按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，已經(jīng)取得了 國家發(fā)展改革委、總參謀部 、 中國民用航空局 、行業(yè)主管部門等部門的批復(fù)，決策程序合法，項(xiàng)目前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。 ② 項(xiàng)目符合國家和當(dāng)?shù)貙?duì)民航事業(yè)發(fā)展的整體要求 該項(xiàng)目 的實(shí)施是有效提升機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸服務(wù)水平，解決丹東及周邊地區(qū)的公務(wù)、商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展旅游等方面的航空運(yùn)輸需求；是完善當(dāng)?shù)鼐C合交通體系和滿足機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展的需求，有助于加強(qiáng)丹東市作為我國東大門和區(qū)域物流中心的戰(zhàn)略地位；是遼寧省實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 20 構(gòu)、發(fā)展遼寧東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。 ③ 項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 該項(xiàng)目 的實(shí)施是遼寧省委、省政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，造福遼寧省人民的務(wù)實(shí)之舉，是把丹東建設(shè)成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、遼寧對(duì)外開放的新高地、東北亞地區(qū)國際化港口城市的重要舉措，對(duì)促進(jìn)遼寧沿海地區(qū)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。 該項(xiàng)目 的實(shí)施是遼寧省開展沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展遼東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求，是改善丹東市投資環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。 ④ 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評(píng)等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 根據(jù)中國民用航空局《民航局對(duì)丹東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告