【正文】 按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)先審計后離任，而具體操作是先離任后審計。專題報告和審計信息篇幅小、簡明扼要，容易引起政府領(lǐng)導(dǎo)的注意與重視，從而達(dá)到審計工作為了解決問題、促進(jìn)改進(jìn)管理的目的，實現(xiàn)審計工作的最終目標(biāo)。充分利用專題報告、審計信息這一良好載體，有效轉(zhuǎn)化審計成果，發(fā)揮審計工作的作用。特別是專題報告要有宏觀高度，抓住一兩個確實反映政策措施和體制機(jī)制上的關(guān)鍵問題說深說透，提升問題的高度，提升審計報告層次，揭示審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源和后果。要通過認(rèn)真、細(xì)致的審前調(diào)查工作，根據(jù)審計預(yù)期目標(biāo)，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定審計的重點和方法，明確主要審計環(huán)節(jié)的責(zé)任目標(biāo)和獲得信息、資料的途徑與方式方法，為審計實施過程中指明方向，從而為出具高質(zhì)量的審計報告奠定堅實的基礎(chǔ)，三要突出重點反映審計問題，提高審計報告質(zhì)量。采取市縣審計機(jī)關(guān)上下級聯(lián)合審計，取長補(bǔ)短，根據(jù)需要抽調(diào)工程、計算機(jī)等相應(yīng)專業(yè)人員組成知識與技術(shù)結(jié)構(gòu)合理的審計組。 重視審計實施過程中的每一個環(huán)節(jié)，確實保證審計質(zhì)量。并確實提高審計效率和水平，做到少而精，起到以點帶面、點面結(jié)合的作用。主要體會是：在審計項目的選擇上，要緊緊圍繞政府工作中心，突出重點，明確目標(biāo)，選準(zhǔn)選對審計項目。為我市新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改進(jìn)管理提供了決策依據(jù)。審計專題報告引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對農(nóng)村公路建設(shè)審計工作給予了充分肯定，市長作了專門批示：“這篇報告分析得很好，請張副市長認(rèn)真組織研究，在新一輪農(nóng)村公路建設(shè)中量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。二是市縣兩級政府要加大農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金籌措力度，及時兌現(xiàn)資金補(bǔ)助等各項承諾，以減輕村級負(fù)擔(dān)。特別是對財力困難鄉(xiāng)、村，要采取逐步實施辦法，逐年逐個項目解決。同時分析指出因有些農(nóng)村公路建設(shè)盲目建設(shè)造成重大資金缺口，村級組織債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，而大量村級組織賴以生存的集體資產(chǎn)又被變賣，容易形成大量拖欠工程款等社會不安定因素。三是建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，大多數(shù)項目雖然聘請了監(jiān)理或由村民組成監(jiān)督小組到現(xiàn)場監(jiān)督項目建設(shè)，但由于小項目監(jiān)理不到位，而村民現(xiàn)場監(jiān)督又缺乏經(jīng)驗與技術(shù)，工程質(zhì)量控制依然缺位。一是建設(shè)規(guī)模與資金籌措能力不相適應(yīng)，多數(shù)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金主要依靠群眾捐款、變賣集體資產(chǎn)和舉債。審計主要查出了項目概算編制不實、違反基建程序、補(bǔ)助資金下?lián)懿患皶r、配套資金不落實不到位、部分項目質(zhì)量不高無法通過省級驗收、項目負(fù)債高、村級組織債務(wù)重等問題。做到點與面相結(jié)合，既能全面摸清情況又能突出重點發(fā)現(xiàn)問題。并重點選擇三分之一項目開展審計，以揭示項目建設(shè)管理中存在的主要問題。根據(jù)這一情況，市局決定在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村公路建設(shè)項目審計與審計調(diào)查，摸清全市農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況與存在的問題。三年全市列入農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃達(dá)617個，有近10億元建設(shè)資金需要資金相對緊缺的村級承擔(dān)，項目資金缺口大。2003年市政府為鼓勵推動開展農(nóng)村公路建設(shè)，決定從當(dāng)年至2005年每年籌集2000萬元共計安排6000萬元，作為農(nóng)村公路建設(shè)的市級配套補(bǔ)助資金，對農(nóng)村公路建設(shè)項目每公里給予5－10萬元補(bǔ)助。例二：全市農(nóng)村公路建設(shè)資金審計與審計調(diào)查。該審計項目在當(dāng)?shù)匾鹆溯^好的反響，也得到市縣兩級庫區(qū)移民主管部門的認(rèn)可。二是責(zé)成市庫區(qū)移民主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對庫區(qū)移民補(bǔ)償資金及建設(shè)項目的監(jiān)督與跟蹤管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程項目竣工決算關(guān)，以提高移民補(bǔ)償資金的使用效益和使用效果，確保庫區(qū)移民補(bǔ)償資金使用的節(jié)約、高效、安全和移民的安定、穩(wěn)定。并分析指出：原有概算偏低，實施過程中擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)超概算建設(shè)，項目前期準(zhǔn)備不足，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗等主要原因。通過審計主要查出該項目存在實施管理費超支、超概算投資、中途調(diào)整項目實施計劃普遍造成安置成本上升、項目建成荒廢現(xiàn)象，以及向安置區(qū)移民戶收取地價補(bǔ)差款、部分人員與村民弄虛作假冒領(lǐng)等問題。主要做法是：根據(jù)市縣兩級政府要求與審計機(jī)關(guān)人員力量實際情況，采取上下聯(lián)動、分別實施的辦法，以補(bǔ)償為主線、以資金與安置建設(shè)項目管理為重點實施全面審計，縣級審計人員以補(bǔ)償費為主，開發(fā)專用軟件對直接補(bǔ)償?shù)綉糍Y金情況進(jìn)行重新錄入，逐人逐戶核實，全面梳理；市局審計人員與部分縣級專業(yè)審計人員在此基礎(chǔ)上重點對移民安置區(qū)、庫周專項復(fù)建等建設(shè)項目進(jìn)行全面審計，共享審計資源與成果。我局根據(jù)這一情況，決定對庫區(qū)移民補(bǔ)償資金進(jìn)行全面審計。庫區(qū)移民安置工作由我市負(fù)責(zé)組織實施，實行補(bǔ)償資金總額包干，補(bǔ)償資金共計7億多元。例一：尤溪街面水電站庫區(qū)移民補(bǔ)償資金審計。幾年來緊緊圍繞市政府投資重點，選擇在社會上較為有影響的尤溪街面水電站庫區(qū)移民安置補(bǔ)償資金、全市農(nóng)村公路建設(shè)項目和市污水處理廠二期建設(shè)項目開展審計。圍繞政府工作中心積極發(fā)揮政府投資審計作用羅發(fā)淦/三明市審計局 近幾年，三明市審計局認(rèn)真貫徹落實全國、全省固定資產(chǎn)投資審計工作會議精神, 緊緊圍繞政府工作中心，結(jié)合三明市政府投資工作實際，加大政府投資審計監(jiān)督力度。上述恪盡職守?fù)P正氣，認(rèn)真履職保國資的事例，是我們審計機(jī)關(guān)執(zhí)著履行國家審計監(jiān)督職責(zé)的一個縮影。對設(shè)計單位主要審查設(shè)計變更的合理性和真實性，以防止和避免建設(shè)工程竣工后決算前臨時“生出”的設(shè)計變更圖，虛增工程造價。 （五）必須加強(qiáng)對監(jiān)理、設(shè)計等相關(guān)單位的審計監(jiān)督隨著政府投資項目審計的深入開展，政府投資項目審計也由原來單一的對建設(shè)項目的工程造價進(jìn)行審計，擴(kuò)展到與建設(shè)項目相關(guān)的各個領(lǐng)域，其中一些不容忽視的重點領(lǐng)域就是對監(jiān)理、設(shè)計單位的審計。項目業(yè)主錯誤認(rèn)為實行工程質(zhì)量終身制后，施工單位必然會重視工程質(zhì)量，更何況項目開工后，就把施工現(xiàn)場的管理工作全權(quán)委托給監(jiān)理單位，由監(jiān)理工程師專職在現(xiàn)場監(jiān)督和工程量確認(rèn)，只要按項目總監(jiān)的簽字付款就可以，既不重視工程質(zhì)量監(jiān)督，也沒有認(rèn)真審查工程量。（四）業(yè)主要建立和落實責(zé)任制要加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管和建立責(zé)任追究制度。（三）審計工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致建設(shè)工程項目審計，涉及面較廣，分項目較多，開展審計工作要精益求精，查出的問題要有依有據(jù)，要經(jīng)得起歷史考驗。但是，必須堅持擇優(yōu)競爭選用中介機(jī)構(gòu)，同時做到匯審前，中介機(jī)構(gòu)不得與被審計對象和施工單位有任何聯(lián)系，所有審計資料必須由審計部門傳送，即施工單位將編制好的工程決算資料送交建設(shè)單位把關(guān)確認(rèn)后，送審計機(jī)關(guān)初步審核，然后由審計機(jī)關(guān)交給中介機(jī)構(gòu)并參與再審核，又在中介機(jī)構(gòu)出具初審報告經(jīng)匯審后，再由審計機(jī)關(guān)把關(guān)并出具審計報告初稿，然后與被審計單位（建設(shè)單位和施工單位）見面，口頭征求意見后，形成書面審計報告征求被審計單位意見。 （二）審計方法要多樣化為解決目前基層審計機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)不合理問題，審計方法應(yīng)該多樣化。工程預(yù)決算審計涉及到投資宏觀政策、項目管理、招投標(biāo)、工程造價、財務(wù)管理和效益評審等方面知識，它要求從事這方面工作的審計人員要有較寬的知識面；而提高審計人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)廉政意識，筑牢抵御消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是審計結(jié)果客觀公正的保證。因為她這樣說，自己也是這樣做的，所以，我們最終頂住了重重壓力，切實維護(hù)了國家利益。一方面要耐心細(xì)致給說情者解釋，另一方面又常常被別人誤解，甚至有好心的朋友勸她說，別人當(dāng)局長是路越走越寬、朋友越來越多、關(guān)系網(wǎng)越來越大，你如果不能適應(yīng)適者生存的現(xiàn)實社會，就會“作繭自縛”。為了維護(hù)國家利益，局長身體力行做表率，帶領(lǐng)審計組成員嚴(yán)格遵守審計“八不準(zhǔn)”等廉政制度，不僅拒收紅包禮品，施工單位邀請審計人員吃飯、參加娛樂等活動，我們都一一謝絕。凡有問題的項目，說情、打招呼的就像潮水一樣涌來，躲也躲不過，托情者總是被審計對象，而說情者則來自方方面面。就在我們排除軟硬兼施，想方設(shè)法進(jìn)一步細(xì)查深挖時，說情者卻紛至沓來。面對武力的威脅和丟官的考驗，我們樹立了制止政府投資項目中國有資產(chǎn)流失的信心，從而做到堅持原則、秉公執(zhí)法、敢于碰硬、不計得失、弘揚正氣。排除干擾后，我們再次組織人員進(jìn)行實地鉆探取樣核實?；氐絾挝缓?，我們對施工單位的現(xiàn)狀及背景進(jìn)行了進(jìn)一步分析和研究，做到知已知彼，采取了以審為主、以退為進(jìn)、以柔克剛、揚長避短、排除干擾、務(wù)求必勝的策略，對施工單位動之以情，曉之以理，用擺事實、講道理等做法，明確指出他們阻撓審計人員開展工作、圍攻審計人員的做法是犯法的。既然選擇了干審計工作，就要熱愛審計事業(yè)、對黨和人民高度負(fù)責(zé)，切實保護(hù)好國有資產(chǎn)，不怕得罪人，不怕報復(fù)，不怕丟官，不怕人身受到傷害。當(dāng)取樣核實剛完成兩個路段時，該工程施工單位意識到偷工減料、高估冒算的伎倆暴露了，就暴跳如雷、粗言野語謾罵人，并縱容7個工人進(jìn)行百般阻撓鉆孔取樣工作，審計人員被圍堵，鉆探機(jī)械設(shè)備被推翻，有一位審計人員差點被鉆探機(jī)砸到，因施工隊的蓄意挑釁，現(xiàn)場取樣被迫暫停。當(dāng)鉆探取出5個樣本時，施工隊現(xiàn)場負(fù)責(zé)人看了樣本記錄（圖紙設(shè)計穩(wěn)定層為7公分，貫入層為4公分。他們越使出渾身解數(shù)，我們更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核。（四）敢于碰硬樹信心施工單位為了謀取不當(dāng)收益，見軟的不吃就來硬的，放言要給我們點厲害瞧瞧，這又是一次考驗我們的信心和膽略的時候。也許，金錢是包工頭屢試不爽的開路魔方，但我們深知，公生明，廉生威。雖然沒有達(dá)到目的，離開時扔下東西就走，第二天早上剛上班，我們局長就將禮品和里面的紅包如數(shù)交給局辦公室，讓辦公室工作人員退還給施工隊。無論是查閱項目立項審批手續(xù)，或者是深入工地察看現(xiàn)場、核對實物和工程量，我們以事實為依據(jù)，來不得半點疏忽和大意，不放過每一個疑點，也不輕易核減一個數(shù)據(jù)，為了保證審核的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，讓業(yè)主和施工隊心服口服，以及確保審計結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起歷史考驗，審計過程，我們深入施工現(xiàn)場18（如為了核實外運土方運距，我們深入現(xiàn)場三次），準(zhǔn)確披露了假施工、假監(jiān)理、假驗收的“三假”子項目2個，這兩個子項目工程有施工單位書面資料和監(jiān)理單位的施工簽證以及建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人驗收簽字，卻在工程預(yù)算中沒有開炸基石這個項目，現(xiàn)場核對實際上述兩個子項目也沒有施工，審計組理直氣壯地把這兩個分項工程的送審工程價款468 .03萬元予以剔除。聽了我們局長的肺腑之言后，他大概是被我們的真誠和強(qiáng)烈的責(zé)任感所感動，走訪座談也進(jìn)行得很順利，達(dá)到了預(yù)期目的。如果哪一天被免職了，那就不管事了。見面后，他第一句話就問我們局長：“你是要真審計，還是要走過場？若想動真格，那你要做好丟官的準(zhǔn)備”。局長親自認(rèn)真審閱了業(yè)主單位報送的有關(guān)資料后，帶領(lǐng)審計組成員用了近十天時間深入施工現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)察看，用十多天時間尋找走訪有關(guān)人員50多人次，尤其是尋找原總監(jiān)理工程師（施工時的總監(jiān)，以下簡稱“原總監(jiān)”）困難不少。該工程由涵港路、三號路、七號路、八號路四個路段組成， 公里。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資18000萬元，其中，加工區(qū)臨時道路建設(shè)工程的造價決算由施工單位編制，項目業(yè)主確認(rèn)后， 萬元，%，有效地制止政府投資項目中國有資產(chǎn)的流失。下面以莆田市秀嶼區(qū)木材加工區(qū)臨時道路（以下簡稱“加工區(qū)臨時道路”）工程造價決算審計為例，談點做法和體會。一年多來，共審結(jié)建設(shè)項目18個。財政部門和建設(shè)主管部門要密切配合，及時制定年度城建資金項目安排計劃，嚴(yán)格按照項目工程進(jìn)度和合同內(nèi)容撥付城建資金，認(rèn)真審核項目財務(wù)決算，及時總結(jié)基本建設(shè)資金財政直接撥付的經(jīng)驗，加強(qiáng)對城建資金的管理和監(jiān)督。四是加強(qiáng)對項目資金的管理，將城建資金的管理和使用情況作為單位績效考評的重要依據(jù)，促使項目單位加強(qiáng)項目資金管理，提高資金使用效率。二是試行制度創(chuàng)新，如涉及城市維護(hù)的部份項目可實行城市維護(hù)資金定額包干甚至將園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、道路清掃、“牛皮癬”清除等城市保潔工作向社會公開招投標(biāo)，實行市場化運作。加強(qiáng)城建資金的預(yù)算和資金使用管理，可以從以下幾個方面入手：一是設(shè)立城建資金項目庫，確需由城建資金安排的項目按先后緩緊存入項目庫。其二是擴(kuò)大公共資源使用效益，如城市主干道兩旁廣告位應(yīng)實行有償使用，通過招投標(biāo)形式收取廣告占用費，增加城建資金來源，拓寬城建資金籌資渠道。其一是將國家規(guī)定征收的超標(biāo)排污費收入和城市水資源費收入列入城市維護(hù)費的資金來源。深入調(diào)研，根據(jù)新時期新情況，制訂城市維護(hù)建設(shè)資金管理實施細(xì)則，明確城市維護(hù)建設(shè)資金的資金來源和使用方向，杜絕隨意擴(kuò)大城建資金使用范圍和擠占市政設(shè)施維護(hù)資金的情況發(fā)生，明確資金管理方法和管理部門的責(zé)任，讓城建資金的安排和使用管理有制度可依。目前我市市本級城建資金的撥付都是財政部門直接撥付至建設(shè)主管部門，再由建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)撥至其下屬的項目承擔(dān)單位，再由項目承擔(dān)單位根據(jù)工程進(jìn)度撥付至項目施工單位，如此冗長的資金鏈，使財政部門對合同和工程進(jìn)度情況了解甚少，失去了對建設(shè)資金使用的有效監(jiān)管。而實際執(zhí)行過程中，建設(shè)部門的預(yù)算未能及時上報，正式的資金安排計劃到下半年才能出臺，財政部門只能按時間進(jìn)度撥付建設(shè)資金，對項目的實際資金需求缺乏了解。（三）未能及時上報的城建資金項目預(yù)算和過長的資金鏈導(dǎo)致財政部門對資金使用缺乏有效監(jiān)督。另外，受房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅費制度改革的影響，建設(shè)規(guī)劃部門預(yù)算外收入大幅減少，為了養(yǎng)人，只有分食城建資金這塊“蛋糕”，增加人員支出項目。（二）大環(huán)境和小環(huán)境共同制約著建設(shè)主管部門對城建資金安排和使用上的有效管理一方面是國家宏觀調(diào)控，固定資產(chǎn)投資萎縮，導(dǎo)致城建稅收入增長趨緩和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入大幅減少。（一）資金管理缺乏制度約束1996年，財政部頒布《城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法》，我市未出臺相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)資金管理實施細(xì)則，財政、建設(shè)部門對于城建資金的使用管理也一直遵循慣例，監(jiān)督管理的方法處于探索階段。針對這一問題，我們出具了審計報告，督促電業(yè)部門及時解繳應(yīng)繳的公用事業(yè)附加收入，理順了電業(yè)部門和城建部門關(guān)系，收到了較好的審計較果。經(jīng)審計，漳州市電業(yè)局2006年度全年電費附加收入1,，當(dāng)年解繳財政專戶1,，2006年全年應(yīng)繳未繳電費附加700多萬元，%。審計組在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006年度電費附加增長不多，但全市用電量增長20％多，電費附加增長與用電量增長不成比例。針對這一情況，我們及時向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以呈閱件方式反應(yīng)了這一問題，引起了市政府高度重視，原市長何錦龍多次召開市長辦公會，重新制定并頒布新的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理規(guī)定，規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收秩序，促使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入逐年快速增長，2007年度城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入已達(dá)到8165萬元。目前，我市市本級城市基礎(chǔ)設(shè)