【正文】 表 臺(tái)山市十三五時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資表建設(shè)內(nèi)容（項(xiàng)數(shù)） 十三五投資（億元）一、鐵路、城際軌道（項(xiàng)）二、高快速路（含互通）（項(xiàng)）三、國(guó)省干線（項(xiàng)）四、鄉(xiāng)村公路及重要聯(lián)系道路（項(xiàng)）五、港口航道（項(xiàng)）六、客運(yùn)樞紐（項(xiàng)） 36 / 41七、物流園區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)（項(xiàng)）八、公交樞紐站（項(xiàng)）合計(jì)（項(xiàng)） 0 / 41。建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)法規(guī)規(guī)定的報(bào)批程序，合法合規(guī)，工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行，工程風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用、環(huán)境生態(tài)破壞可控。（五）注重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化本規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力，確定的主要任務(wù)要納入各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將主要發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，落實(shí)責(zé)任主體，合理安排進(jìn)度，納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐年、逐級(jí)組織實(shí)施。各鎮(zhèn)政府與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市規(guī)劃、國(guó)土、水利、環(huán)保等相關(guān)職能部門在項(xiàng)目線位走向、用地審批、征地拆遷、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等方面給予積極支持，形成促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的良好外部環(huán)境。各鎮(zhèn)政府和交通運(yùn)輸行業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。整合資源，有效利用既有建設(shè)資金，擴(kuò)充融資模式，實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸業(yè)滾動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展；以資本為紐帶，積極吸納社會(huì)資金，拓展投融資渠道；完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，通過沿線開發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，提高綜合運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（二）強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)前期工作，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目，將規(guī)劃的交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目逐年納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中，形成建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。八、保障措施（一）謀劃重大項(xiàng)目。在項(xiàng)目征拆實(shí)施前，拆遷人應(yīng)該召開動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷住戶宣傳本次拆遷的必要性與意義，幫助群眾認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)有利于開發(fā)沿線地區(qū)自然資源、旅游資源，帶動(dòng)周邊土地升值，提供新型就業(yè)機(jī)會(huì)等諸多能帶來社會(huì)福利改善、收入增加這些正面的影響。通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)給廣大群眾帶來的好處。.社會(huì)輿論導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。 33 / 41為盡可能降低項(xiàng)目施工建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境遭破壞的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目前期應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)等部門的規(guī)定做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)等前期工作，確定項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響程度。對(duì)于失地農(nóng)民的安置問題，需依靠地方政府給予相應(yīng)的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)來源問題，減少被拆遷群眾的后顧之憂。對(duì)涉及征拆戶切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，科學(xué)合理地安排補(bǔ)償資金的使用和支付。加強(qiáng)征拆管理，科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用，完善征拆管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉管理辦法》和《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（年修訂調(diào)整）的通知》《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以不降低被征地群眾生活水平為準(zhǔn)繩，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況并類比周邊或同類相關(guān)工程的辦法開展拆遷工作，做好被征地群眾的社會(huì)保障工作，依法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方案應(yīng)做到公平、公開、公正，在實(shí)施階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)定的方案。為有效防止因項(xiàng)目征地拆遷引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生， 32 / 41擬建項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，各項(xiàng)目應(yīng)充分做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。貨運(yùn)需求方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)的加快發(fā)展，能源、原材料仍將是運(yùn)輸重點(diǎn)之一；但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的運(yùn)輸比重將不斷上升，因此需要加快發(fā)展先進(jìn)的貨運(yùn)組織形式，加快貨運(yùn)物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施主要是規(guī)劃的編制應(yīng)合理、合情，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)部交通及外部銜接的需求，特別應(yīng)重視滿足未來社會(huì)客貨運(yùn)輸需求。規(guī)劃單位部門應(yīng)鞏固樹立合規(guī)、合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)、合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容做好階段性審查工作，相關(guān)過程的文檔資料應(yīng)做好保管備查。為盡可能減少本規(guī)劃在合法性、合理性方面引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：在規(guī)劃立項(xiàng)階段應(yīng)明確規(guī)劃制定的相關(guān)依據(jù)支撐，規(guī)劃單位部門應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)手續(xù)按市相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行；規(guī)劃編制單位的選擇應(yīng)符合編制要求，依據(jù)各編制單位的綜合實(shí)力、技術(shù)水準(zhǔn)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面綜合識(shí)別，確定合適的編制單位，并督促編制單位在編制規(guī)劃的每個(gè)過程中盡職盡責(zé)履行義務(wù)。.決策、審批流程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。綜合上述分析，本規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未能及時(shí)了解的群眾來說，受 30 / 41到社會(huì)負(fù)面輿論影響對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生一定誤解是可能存在的。但由于項(xiàng)目一旦確定并進(jìn)入動(dòng)工建設(shè)階段就必然會(huì)對(duì)沿線部分居民的切身利益造成影響，在項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)前，群眾容易受到一些社會(huì)上已發(fā)生過同類項(xiàng)目的負(fù)面輿論影響，而對(duì)規(guī)劃中的擬建項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重先前抵觸情緒。.社會(huì)輿論導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的建設(shè)不可避免的會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，但只要保護(hù)措施落實(shí)到位，大部分不利的影響仍然是可以避免的。鑒于項(xiàng)目尚處于規(guī)劃階段，項(xiàng)目組認(rèn)為在本階段征地拆遷的本風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率為較低，影響程度為較小，風(fēng)險(xiǎn)程度較小。未來大量基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)工建設(shè)必定會(huì)給部分當(dāng)?shù)鼐用裨斐捎绊憽?規(guī)劃擬建項(xiàng)目征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)。本規(guī)劃從現(xiàn)狀和未來需求方面的分析較為客觀，規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)較有針對(duì)性，可操作性較強(qiáng)。項(xiàng)目組認(rèn)為本風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率為很低，影響程度為較小，風(fēng)險(xiǎn)程度較小。.決策、審批流程風(fēng)險(xiǎn)。 七、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 28 / 41（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過合理布局，避免占用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。研究垃圾處理新技術(shù)，使垃圾資源化。集中布置堆放場(chǎng)所，并由所在地方環(huán)衛(wèi)部門定期集中處置。加強(qiáng)管理，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。提高水的回用率，機(jī)務(wù)段經(jīng)污水設(shè)備處理后的水可用于車間地表水沖刷、沖洗機(jī)車廁所以及花池、水池等。合理規(guī)劃污水管網(wǎng)、下水道系統(tǒng)和排污口位置，改進(jìn)污水口排放方式。（）控制水污染的途徑和對(duì)策。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有凈化除塵設(shè)備的管理維修工作，保證其正常運(yùn)行。綠化造林，緩解大氣污染。選擇和采用有利于廢氣擴(kuò)散的排放方式。（）控制大氣污染的途徑和對(duì)策。對(duì)于與鐵路交叉跨越的電信線路，可改用電纜由路基下穿過，并用鋼管保護(hù)。設(shè)計(jì)階段與電信線路產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商好，充分考慮避免與臨近長(zhǎng)距離平行接近的電信線路平行。在傳播途中控制噪聲，設(shè)置聲屏障、防護(hù)林等；在接受點(diǎn)阻止噪聲，如沿線建筑物進(jìn)行隔聲改造，設(shè)置雙層窗，換用較大質(zhì)量的門板等防護(hù)降噪措施。從聲源上降低噪聲，例如控制鳴笛噪聲、改善軌道結(jié)構(gòu)及電氣化接觸網(wǎng)的構(gòu)造、采用重型鋼軌及彈性軌道基礎(chǔ)、在列車車廂兩側(cè)加設(shè)防聲裙等減少列車運(yùn)營(yíng)噪聲，控制施工噪聲。根據(jù)噪聲傳播的三個(gè)階段，可分別采用三種途徑加以控制：一是搞好城市規(guī)劃、功能分區(qū)與交通建設(shè)的統(tǒng)一布局及沿線兩側(cè)建筑物的平面設(shè)計(jì)。施工期間嚴(yán)禁亂砍、亂伐、亂挖、濫燒，以保護(hù)自然植被。盡量減少長(zhǎng)大路堤、路塹、橋梁、隧道等設(shè)施對(duì)地面水、地下水的流向、水位和水質(zhì)的影響。線路兩側(cè)地表原有植被和地表硬殼盡量不予破壞。必要時(shí)應(yīng)設(shè)明洞，以免破壞山體平衡而引起坍塌或滑坡現(xiàn)象，從而減少邊坡和坡腳的防護(hù)工程，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。合理設(shè)置棄土棄碴場(chǎng)地，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，減少水土流失。設(shè)計(jì)與施工中應(yīng)結(jié)合線路具體情況，采取相應(yīng)防護(hù)措施，盡量減少高挖深填，合理調(diào)配土方，移挖作填減少施工土方工作量，或借土還田節(jié)省用地。（）控制生態(tài)環(huán)境影響的途徑和對(duì)策。農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護(hù)基本農(nóng)田。在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段需要扎實(shí)做好調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，選用合適的走廊，盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。嚴(yán)格遵守交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù) 25 / 41制度的若干意見》的精神，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率。技術(shù)措施：對(duì)污染物的產(chǎn)生、排放、轉(zhuǎn)化及環(huán)境效應(yīng)作全面調(diào)查，深入分析交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素，在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)過程中，制定有效的控制與治理措施。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入其正常工作管理程序。.控制與防治的原則和措施。由于人為原因，使某些有害物質(zhì)進(jìn)入水中，超過了水的自凈能力，使水的組成發(fā)生變化，從而危害人和動(dòng)植物的生存條件。在交通運(yùn)輸中，車輛排出的煙塵和有害氣體，其數(shù)量、濃度和持續(xù)時(shí)間都超過大氣的自然凈化能力和允許標(biāo)準(zhǔn)，使人和其他生物都蒙受其害。由于路網(wǎng)建設(shè)阻隔或抑制了景觀，如新道路的路堤、噪聲圍欄、高架橋等結(jié)構(gòu)可能會(huì)阻擋環(huán)境景觀。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)植物群影響也是多方面的，一是建 24 / 41設(shè)土石方工程直接導(dǎo)致植被的破壞；二是由于地表水系地下水位的變化，土壤、大 氣 等 生 態(tài) 條 件 的 改 變 間 接 影 響 植 物 。公路對(duì)動(dòng)物群影響多種多樣，有由于交通建設(shè)而直接導(dǎo)致動(dòng)物的遷徙，有車輛交通公害（如光害、噪聲、大氣污染）直接或間接影響動(dòng)物生存，還有因路線周圍地區(qū)開發(fā)而造成的影響等。直接原因就是填方、挖方、棄土等操作改變了原有的自然生態(tài)環(huán)境。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：.地形地貌。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》等法律法規(guī)，及省、江門市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的文件要求，本章將針對(duì)規(guī)劃中涉及到的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響做簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。 六、環(huán)境影響分析及對(duì)策保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。 23 / 41以構(gòu)建“平安交通、和諧交通” 為目標(biāo)， 堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，狠抓安全管理各項(xiàng)工作，最大限度地遏制和減少安全責(zé)任事故的發(fā)生，努力打造平安和諧交通新環(huán)境。推動(dòng)綠色生態(tài)的公路、鐵路、港口、航道等建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排和資源集約利用。開展汽車維修配件追溯試點(diǎn)，