【正文】 通過開展道路運(yùn)輸市場專項(xiàng)整治、公路超限運(yùn)輸治理、路容路貌專項(xiàng)整治、水上交通安全監(jiān)管、交通建設(shè)工程監(jiān)管等專項(xiàng)活動(dòng)，保障道路運(yùn)輸市場公平有序，公路、水路安全暢通，交通工程建設(shè)又好又快。以《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》宣貫為契機(jī)，結(jié)合黨的十八大精神宣講，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)，營造良好的法制環(huán)境。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設(shè)。4．強(qiáng)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。3．開展執(zhí)法難點(diǎn)的研究和探索。2．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核評議。四、2013年主要工作思路1．完善依法行政各項(xiàng)制度。由此帶來的后果是：執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，實(shí)際操作能力偏弱，特別是在行政執(zhí)法過程中，運(yùn)用高科技設(shè)備收集證據(jù)的作用難以充分發(fā)揮。（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步強(qiáng)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中，人員結(jié)構(gòu)年齡偏大。另外，一些乘坐黑車的乘客因圖省事、怕報(bào)復(fù)也不愿意出面作證，加大了證據(jù)收集的難度。一是暴力抗法仍然存在，特別是“軟暴力抗法”，在治超、打黑執(zhí)法中，當(dāng)事人往往以耍賴、謾罵、威脅等無理取鬧行為干擾行政執(zhí)法，加大了執(zhí)法成本，同時(shí)也給執(zhí)法人員的人身安全帶來了嚴(yán)重威脅。同時(shí)受到社會(huì)維穩(wěn)等方面壓力制約以及部門協(xié)同整治機(jī)制的缺乏，公路建筑控制區(qū)違章建筑強(qiáng)制拆除工作阻力較大，很難付諸實(shí)施。2．公路建筑控制區(qū)管理難度大。加上治超其他相關(guān)部門對超限運(yùn)輸工作力度的大幅削弱，交通部門路面治超執(zhí)法的壓力巨大。貨物大進(jìn)大出的本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，導(dǎo)致貨物裝載源頭的監(jiān)管成為超限運(yùn)輸管理的關(guān)鍵所在。由于人員素質(zhì)不一、文書制作標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，部分執(zhí)法文書填制有遐疵，需要進(jìn)一步規(guī)范。行政處罰案件文書的格式、制作沒有一個(gè)自上而下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分執(zhí)法文書內(nèi)容、版面等已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需求，有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是做好依行政工作的基本保障，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視人員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作，每年安排資金，通過“送出去、請進(jìn)來”的方式，以組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、崗位練兵、軍訓(xùn)等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)干部職工的思想道德教育、政策法制教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政能力，促進(jìn)整個(gè)交通依法行政工作水平的提高。特別是在行政處罰案件的處理上，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及后果等因素，對照《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行合理、適度的裁量，統(tǒng)一了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“同過同罰、罰過相當(dāng)”的原則，在合法行政的基礎(chǔ)上合理執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平。3．規(guī)范執(zhí)法，適度裁量，為依法行政建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。2．明確責(zé)任，健全制度，為依法行政打好法治基礎(chǔ)。各執(zhí)法單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法制科室，形成了上下聯(lián)動(dòng)的交通依法行政組織機(jī)構(gòu)。二、主要做法1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，為依法行政提供組織保障。針對局黨委會(huì)專題討論提出的意見，運(yùn)管所組織相關(guān)人員到桐廬、建德等地考察學(xué)習(xí)出租車管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市的實(shí)際再次進(jìn)行修改。為保證規(guī)范性文件內(nèi)容今后能順利實(shí)施，我們特別重視管理對象——出租汽車公司的意見，8月份將征求意見稿發(fā)給6家出租汽車公司征詢意見，并根據(jù)匯總的意見再次進(jìn)行了修改。（九）依法起草規(guī)范性文件，落實(shí)科學(xué)民主決策制度為進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車的經(jīng)營和行業(yè)管理，根據(jù)XX市市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，我局以運(yùn)管所為主起草了《關(guān)于規(guī)范我市出租汽車行業(yè)發(fā)展的意見》。局連續(xù)4年榮獲XX市依法行政優(yōu)秀單位，2011“最佳滿意部門（單位）”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)集體、信訪工作先進(jìn)集體，先后獲得省交通戰(zhàn)備工作先進(jìn)單位、XX市重點(diǎn)工程立功競賽先進(jìn)集體、XX市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體、“平安衢州”建設(shè)2012年11月23日，市港航所被省港航管理局授予“全省港航管理系統(tǒng)基層站所行風(fēng)競賽優(yōu)勝單位”稱號。市公路段路政大隊(duì)、市運(yùn)管所緊緊圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)好、依法行政嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)環(huán)境好、長效機(jī)制全”的要求，積極開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建工作，分別被評為2011XX市和XX市的“群眾滿意基層站所”。（八）積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，以爭先創(chuàng)優(yōu)推動(dòng)整體工作提升市行政服務(wù)中心交通窗口連續(xù)保持“五星級窗口”榮譽(yù)，被評為2011“群眾最滿意窗口”。為提高交通執(zhí)法人員依法行政、防腐拒變的能力，組織參加法院行政案件審理旁聽2次，開設(shè)“預(yù)防職務(wù)犯罪”專題講座1期，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。（七）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹交通行政執(zhí)法隊(duì)伍形象組織交通行政執(zhí)法人員開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、辦案方法和技巧等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。巧借政府重視橋梁保護(hù)工作之東風(fēng)，督促本地水泥制造企業(yè)原材料運(yùn)輸車輛按橋梁限載標(biāo)志通行，減少超限運(yùn)輸，切實(shí)保護(hù)公路橋梁安全；三是全力推進(jìn)“華東地區(qū)集中治超活動(dòng)”，按照上級統(tǒng)一部署，制定細(xì)致的整治方案，集中人力、物力，開展集中整治活動(dòng)。為此，市路政大隊(duì)調(diào)整整治方案，打破工作常規(guī)，針對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，以加強(qiáng)公路巡查、流動(dòng)治超為依托，加大執(zhí)法力度，有效開展治超工作。3．加大治超力度，穩(wěn)固多年治超成果。一是建立節(jié)假日值班巡查制度，保證放假期間公路巡查到位，特別是干線公路、有客運(yùn)班車通行的線路和重點(diǎn)山區(qū)、庫區(qū)公路；二是完善信息報(bào)告制度，做到值班有記錄、有報(bào)告，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員電話24小時(shí)暢通，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處置；三是注重對公路狀況的日常檢查和維護(hù)，從微小變化中發(fā)現(xiàn)公路安全隱患、群眾違章搭建等情況，提前關(guān)注，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；四是密切注意天氣變化，做好重點(diǎn)路段的防凍、防滑、防塌方工作。2．多項(xiàng)措施并舉，打造全天候平安路。1．開展公路整治，及時(shí)消除安全隱患。組織開展維修企業(yè)日常監(jiān)督檢查92次，下發(fā)整改通知書6份。五是規(guī)范駕駛員培訓(xùn)管理，開展駕培行業(yè)“促規(guī)范、興師德、樹形象”文明創(chuàng)建主題教育，修改完善駕培質(zhì)量排行榜考核細(xì)則，做到考核以暗訪和動(dòng)態(tài)內(nèi)容為主、明查和靜態(tài)內(nèi)容為輔，全年監(jiān)督檢查54次，下發(fā)整改通知書6份，培訓(xùn)學(xué)員1468人。三是加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸源頭治理，將重點(diǎn)貨物集散地、貨運(yùn)車輛、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監(jiān)管重點(diǎn)，印制《告知書》，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以及貨運(yùn)源頭治理與道路貨運(yùn)市場管理相結(jié)合，積極創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化管理手段，打擊非法運(yùn)輸，建立貨運(yùn)市場誠信考核體系，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。同時(shí)在出租車行業(yè)開展“誠信經(jīng)營，文明服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，制定出臺出租車駕駛員自律公約和從業(yè)人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，自覺接受社會(huì)各界和廣大乘客監(jiān)督，不斷提升出租車行業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)滿意度。（五）加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，著力凈化道路運(yùn)輸市場 一是開展出租車專項(xiàng)整治，以貫徹交通運(yùn)輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》為抓手，與公安交警部門聯(lián)合開展為期3個(gè)月的出租車專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對出租車不打表、繞道、亂收費(fèi)、拼載等不規(guī)范行為的整治力度。四是宣傳教育形式多樣。今年13月份，圍繞《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，重點(diǎn)開展以行政執(zhí)法人員為主要對象的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)；4月“路政宣傳月”的宣傳重點(diǎn)是《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省路政管理?xiàng)l例》、超限運(yùn)輸治理相關(guān)規(guī)定；“浙江法治宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”的重點(diǎn)是《憲法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；6月份的重點(diǎn)是《浙江省道路運(yùn)輸條例》，“12三是開展重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。二是注重新頒法律法規(guī)學(xué)習(xí)。針對交通法律法規(guī)宣傳教育工作，制定了“交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)”、“浙江法治宣傳月”方案、宣傳貫徹《浙江省道路運(yùn)輸條例》實(shí)施意見、“12（四）大力開展普法宣傳，優(yōu)化交通運(yùn)輸法制環(huán)境以現(xiàn)行《憲法》頒布實(shí)施30周年和今年7月1日正式實(shí)施《浙江省道路運(yùn)輸條例》為契機(jī)，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃，大力開展以《浙江省道路運(yùn)輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》為重點(diǎn)的交通法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合交通行政執(zhí)法評議工作，把《行政強(qiáng)制法》學(xué)習(xí)考試情況列入執(zhí)法人員評議和考核范圍，督促了執(zhí)法人員的自覺學(xué)習(xí)，達(dá)到熟練掌握的程度。四是組織考試促進(jìn)執(zhí)法人員熟練掌握。三是通過檢查保障行政強(qiáng)制實(shí)施規(guī)范。交通各行政執(zhí)法單位結(jié)合各自工作實(shí)際，對照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)