低碳經(jīng)濟背景下欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究(參考版)
2025-06-29 05:39本頁面
【正文】 。國家應按“誰環(huán)保、誰受益”的原則，從有利于環(huán)境治理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保技術(shù)進步的角度，研究開征環(huán)境保護稅，促進企業(yè)加強環(huán)保意識，合理使用環(huán)境資源，積極發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。碳稅是被西方國家認為控制二氧化碳排放富有成效的政策手段。抓緊建立國家低碳稅制鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家應抓緊建立低碳稅制。國家應在現(xiàn)有企業(yè)所得稅、增值稅、關(guān)稅和出口退稅等政策的基礎(chǔ)上，賦予欠發(fā)達地區(qū)制定稅收優(yōu)惠政策的自主權(quán)：一是允許欠發(fā)達地區(qū)對從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)實施較大幅度地減免所得稅，從而鼓勵更多轉(zhuǎn)移企業(yè)進行低碳技術(shù)研發(fā)；二是允許欠發(fā)達地區(qū)對低碳企業(yè)或產(chǎn)業(yè)實行較低的增值稅率，鼓勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)；三是允許欠發(fā)達地區(qū)擴大低污染、低能耗企業(yè)的出口退稅范圍，大幅提高出口退稅率，支持低碳企業(yè)的發(fā)展；四是允許欠發(fā)達地區(qū)提高“高能耗、高污染、資源型”產(chǎn)品的出口關(guān)稅率，對于高附加值產(chǎn)品的出口、節(jié)能降耗產(chǎn)品的進口及低碳技術(shù)交換，采取較低的關(guān)稅稅率甚至零關(guān)稅。因此，中央及省級財政需統(tǒng)籌建立支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決欠發(fā)達地區(qū)政府采取財政激勵措施支持企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的財政困難。建立支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政轉(zhuǎn)移支付機制欠發(fā)達地區(qū)為發(fā)展低碳經(jīng)濟，通常需采取財政補貼、貸款貼息、提供融資擔保和設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級基金等財政扶持手段，鼓勵承接的企業(yè)實施技術(shù)改造、購進科研設(shè)備、引進低碳技術(shù)、聘請和培養(yǎng)科研人員等。五、支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策（一）財政政策方面建立支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政投入機制建立財政專項資金，加大財政投入力度是支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟最直接有效的手段。（五）獲得的啟示。美國政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)可再生能源相關(guān)設(shè)備費用的2030%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還可以享受1040%額度不等的減稅額度；英國還規(guī)定了碳稅優(yōu)惠政策，對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可減免80%的碳稅。目前碳稅被西方國家認為是控制二氧化碳排放富有成效的政策手段。（三）開征碳稅。英國、丹麥對生產(chǎn)可再生能源的企業(yè)進行財政補貼政策，推動可再生能源進入市場，加拿大對環(huán)保汽車購買者提供財政補貼，刺激消費者購買環(huán)保汽車。在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。四、西方發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策借鑒（一）增加財政投入。欠發(fā)達地區(qū)高起點發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，對國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯正外部性，而自身卻付出超過財政承受能力的環(huán)保投入。因此，國家應建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，從發(fā)達地區(qū)籌集財政資金，支持欠發(fā)達地區(qū)走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后，沒有重化工業(yè)，對大氣污染較少，加上環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，無形中成為發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的碳匯基地，等于無償為發(fā)達地區(qū)提供大氣資源，改革開放三十多年來發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟所產(chǎn)生的超額溫室氣體排
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