低碳經(jīng)濟(jì)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究(文件)
【正文】 超額的溫室氣體需要付費(fèi)購買。因此，國家應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從發(fā)達(dá)地區(qū)籌集財(cái)政資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。四、西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策借鑒（一）增加財(cái)政投入。英國、丹麥對生產(chǎn)可再生能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動可再生能源進(jìn)入市場，加拿大對環(huán)保汽車購買者提供財(cái)政補(bǔ)貼，刺激消費(fèi)者購買環(huán)保汽車。目前碳稅被西方國家認(rèn)為是控制二氧化碳排放富有成效的政策手段。（五）獲得的啟示。建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通常需采取財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、提供融資擔(dān)保和設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級基金等財(cái)政扶持手段，鼓勵(lì)承接的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、購進(jìn)科研設(shè)備、引進(jìn)低碳技術(shù)、聘請和培養(yǎng)科研人員等。國家應(yīng)在現(xiàn)有企業(yè)所得稅、增值稅、關(guān)稅和出口退稅等政策的基礎(chǔ)上，賦予欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定稅收優(yōu)惠政策的自主權(quán)：一是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)對從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)實(shí)施較大幅度地減免所得稅，從而鼓勵(lì)更多轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)；二是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)對低碳企業(yè)或產(chǎn)業(yè)實(shí)行較低的增值稅率，鼓勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)；三是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大低污染、低能耗企業(yè)的出口退稅范圍，大幅提高出口退稅率，支持低碳企業(yè)的發(fā)展；四是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高“高能耗、高污染、資源型”產(chǎn)品的出口關(guān)稅率，對于高附加值產(chǎn)品的出口、節(jié)能降耗產(chǎn)品的進(jìn)口及低碳技術(shù)交換，采取較低的關(guān)稅稅率甚至零關(guān)稅。碳稅是被西方國家認(rèn)為控制二氧化碳排放富有成效的政策手段。國家應(yīng)按“誰環(huán)保、誰受益”的原則，從有利于環(huán)境治理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保技術(shù)進(jìn)步的角度，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識，合理使用環(huán)境資源，積極發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊建立國家低碳稅制鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家應(yīng)抓緊建立低碳稅制。因此，中央及省級財(cái)政需統(tǒng)籌建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采取財(cái)政激勵(lì)措施支持企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的財(cái)政困難。五、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策（一）財(cái)政政策方面建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入機(jī)制建立財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接有效的手段。美國政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的2030%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可以享受1040%額度不等的減稅額度；英國還規(guī)定了碳稅優(yōu)惠政策，對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可減免80%的碳稅。（三）開征碳稅。在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高起點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對國家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯正外部性，而自身卻付出超過財(cái)政承受能力的環(huán)保投入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒有重化工業(yè)，對大氣污染較少，加上環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，無形中成為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳匯基地，等于無償為發(fā)達(dá)地區(qū)提供大氣資源，改革開放三十多年來發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)
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