【正文】 因此，抓好信息化與電子政務(wù)建設(shè)工程，在目前欠發(fā)達(dá) 地區(qū)的各 項建設(shè)性工作中，也就越發(fā)地顯得非常必要和緊迫 。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。 第三，政府網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資 源開發(fā)利用和信息公開共享的主要手段。為滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、網(wǎng)上調(diào)查、政民互動等服務(wù)。 為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)權(quán)登記和管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。服務(wù)的 實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。 其次，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)其服務(wù)目標(biāo)的基本保障和支撐平臺。 17 國辦在最近下發(fā)的國家電子政務(wù)總體框架構(gòu)建意見中明確了構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是：到 2021 年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互 聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道， 50％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。 4． 要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ) 首先， 政府網(wǎng)站是我國各級政府機(jī)關(guān)履行職能、面向會提供服務(wù)、建立在互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站。在實(shí)踐中鍛煉隊伍，取得主要領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復(fù)投資和 “ 信息孤島 ” ，實(shí)現(xiàn)信息共享。 “ 統(tǒng)一規(guī)劃 ” 是指根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期和政務(wù)信息化需求及西部地區(qū)財力實(shí)際，審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或一個期望實(shí)現(xiàn)的 “ 電子政務(wù) ” 藍(lán)圖，形成一個完整的規(guī)劃。因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，整合資源。通過推進(jìn)電子政務(wù)， 切實(shí)提高各級政府的行政管理能力、應(yīng)急指揮能力和公共服務(wù)水平，為 今后電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。項目建設(shè)前，必須做廣泛的調(diào)研和論證，作出明確的規(guī)劃和方案設(shè)計。 因此，對于西部地區(qū)，只有把電子政務(wù)建設(shè)與地區(qū)實(shí)際有效結(jié)合，以應(yīng)用為先導(dǎo)，不貪大求洋，把電子政務(wù)建設(shè)與科學(xué)的政務(wù)流程有機(jī)結(jié)合，把政府管理與社會服務(wù)結(jié)合起來，充分整合現(xiàn)有資源，綜合考慮系統(tǒng)功能和普遍實(shí)現(xiàn)，科學(xué)規(guī)劃，才能在投入小的情況下，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，如何克服形形色色的社會阻力，先易后難，使其真正實(shí)用、有效是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，就不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。如何在地方財力不 足，投入較小的情況下，科學(xué)設(shè)計電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方案，分級分步建設(shè)，整合信息資源，使電子政務(wù)真正發(fā)揮效益，需要我們認(rèn)真研究，綜合考慮。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的信息化是政府實(shí)現(xiàn)對企業(yè)和公眾信息化服務(wù) ⑨ 時代財富科技有限公司，中國電子政務(wù)研究報告， 15 的基礎(chǔ)，現(xiàn)在很多部門還沒有形成電子化業(yè)務(wù)流程，計算機(jī)只作為打字、上網(wǎng)瀏覽信息之用，大多數(shù)業(yè)務(wù)仍然停留在手工階段。通過 對畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的深入分析 ， 并 借鑒長三角地區(qū)和國內(nèi)其他 發(fā)達(dá) 地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我認(rèn)為西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從以下幾方面考慮： 1． 充分認(rèn)識西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體 情況 首先，就西部地區(qū)整體而言，與我國發(fā)達(dá) 地區(qū)相比，信息技術(shù)在各級政府中的應(yīng)用起步較晚，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)、各部門的應(yīng)用時間還不算長，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾對信息化和電子政務(wù)的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。這些地區(qū)工業(yè)化尚在起步，經(jīng)濟(jì)相對落后，信息化與電子政務(wù)如何推進(jìn) ,有許多值得研究的問題。這種現(xiàn)狀常常導(dǎo)致有些投訴如泥牛入海，杳無音訊，嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾參政議政的熱情。根據(jù)一項對國內(nèi) 196 個政府網(wǎng)站的調(diào)查，其中只有 %的政府網(wǎng)站有 1 頁或 1 項以上的政府表格下載功能 ,%的網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交申請與申報， %的網(wǎng)站可以在一定范圍內(nèi)在線查看處理結(jié)果。從發(fā)達(dá)地區(qū)目前已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看 ，電子政 ⑧ 鄭重民，盧明德，黃林軍，世界電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程對中國的啟示，第 27 卷第 3 期合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報， 14 務(wù)在內(nèi)容和形式上存在大量問題：首先是內(nèi)容有限，相當(dāng)多的政府部門電子政務(wù)僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的鏈接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)；其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)重視了網(wǎng)頁的介紹宜傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的 信息沒有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。部門內(nèi) 部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間，難以在網(wǎng)絡(luò)上直接溝通，成為電子政務(wù)建設(shè)的一個重要瓶頸，并給未來留下了成本隱患。而能夠互相連接的數(shù)據(jù)庫不到 30%，投入巨大資金的信息化工程往往只是方便了本單位、本系統(tǒng)的員工。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的 電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。由于通信基礎(chǔ)設(shè)施及家庭經(jīng)濟(jì)等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的絕大部分農(nóng)村家庭還不具備上寬帶網(wǎng)的條件，而且廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍薄弱，存在著大量的信息技術(shù)的文盲、半文盲，影響到電子政務(wù)的推廣、應(yīng)用這個非常現(xiàn)實(shí)性的問題。目前，“數(shù)字鴻溝”廣泛存在于 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國國內(nèi)不同地區(qū)之間。 ⑧ ” 欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦存在“數(shù)字鴻溝”，有信息窮人與信息富人的分別。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。”網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，而且，“隨著上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)和上網(wǎng)人數(shù)迅速增加，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)通信寬 帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益膨脹的網(wǎng)上流量。這說明在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，如何留住信息人才，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，特別是計算機(jī)應(yīng)用方面的能力，將是一項艱巨的任務(wù)。 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有公務(wù)員中既懂業(yè)務(wù)又懂計算機(jī)知識的“兩棲人才”更是鳳毛麟角。地方性政府信息人才的流失就更嚴(yán)重了，一個重要的原因就是政府部門的工資相對企業(yè)來說太 低，政府部門按照行政級別確定了工資又很難變動，結(jié)果政府信息人才紛紛外流，造成既有豐富政務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)又具備相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的復(fù)合型人才極端缺乏。政務(wù)信息人才是建設(shè)電子政務(wù)的最前沿力量，而目前卻面臨著 大量流失，出現(xiàn)了“人才高地塌陷”的現(xiàn)象。 3． 信息人才大量流失，現(xiàn)有公務(wù)員中缺乏“兩棲人才” 信息應(yīng)用的首要因素是人的素質(zhì)，信息技術(shù)應(yīng)用能力對信息推廣、應(yīng)用具有相當(dāng)大的影響。報告顯示， 華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù) 12 量占全國網(wǎng)站總數(shù)的 %，并且域名數(shù)量占了全國域名數(shù)的 %。在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會期 間，有代表提出疑問，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，這需要巨大的資金支持，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這是不爭的事實(shí)。目前，國內(nèi)電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá) 80%以上，軟件和服務(wù)方面的投入相對較少即是明證。人浮于事，互相推諉，以公權(quán)謀私、玩弄權(quán)術(shù)、官大于民，由于受到封建社會官僚觀念的影響，這些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于我國部分政府機(jī)關(guān)人員頭腦中，“官老爺”始終處在高高在上的位子，辦事效率低下，法制觀念淡薄，給我國包括 電子政務(wù)在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。由于各地歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等區(qū)情的明顯不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)存在許多不同，但同時他們也表現(xiàn)出許多共性 —— 他們大多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，大多為內(nèi)陸地區(qū)、交通不便、人口素質(zhì)普遍較低、經(jīng)濟(jì)總量不足、財力不強(qiáng)、發(fā)展不快等。 總結(jié) 畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè) 的 經(jīng)驗(yàn)，推廣 畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)模式，對于 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府電子政務(wù)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義 ， 有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展信息化和電子政務(wù)建設(shè)，有利于實(shí)施 “ 政府信息化帶動社會信息化，信息化帶動工業(yè)化 ” 戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)地方各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)的綜合競爭力。 10 7．注重加大培訓(xùn)力度，努力提高信息化水平 要充分發(fā)揮各級各類計算機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用， 有計劃、有步驟地組織進(jìn)行電子政務(wù)知識和信息技術(shù)的普及培訓(xùn)；努力提高廣大 公務(wù) 員的信息化意識和信息技術(shù)技能，大力推進(jìn) 電子政務(wù)在我區(qū)的廣泛應(yīng)用。在電子政務(wù)的建設(shè)中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，從宏觀上實(shí)現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)性的任務(wù)則留給公司去做。 6．授權(quán)公司參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展 在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)專業(yè)公司參與電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)營和