低碳經(jīng)濟(jì)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 來(lái)污染轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展目標(biāo)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展將是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。如果重蹈我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)“高投入、高能耗，先污染、后治理”粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路，則會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi),勢(shì)必加劇我國(guó)溫室氣體排放量和能源消費(fèi)量,容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,使我國(guó)出口遭遇貿(mào)易壁壘。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。（一）以低碳發(fā)展理念高起點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃 深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于海豐縣鵝埠鎮(zhèn)，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由某市政府和深圳市政府采用總部深圳、基地某市模式合作共建，園區(qū)遠(yuǎn)景總體規(guī)劃*平方公里，首期規(guī)劃*平方公里，計(jì)劃投資總額*億元。深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按“工業(yè)未動(dòng)、環(huán)保先行”原則和“親水、親商、親民”的理念及“濱海、生態(tài)、人文”的要求，在*平方公里園區(qū)內(nèi)預(yù)留三分之一以上生態(tài)控制用地，三年內(nèi)計(jì)劃投入資金*億元，用于建設(shè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施、固廢處置設(shè)施等，做到生態(tài)早于生產(chǎn)，環(huán)境重于利益，為建設(shè)生態(tài)園區(qū)打好基礎(chǔ)。工業(yè)園計(jì)劃投資總額*億元，其中“七通一平”、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、污水處理、排污等基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)投資？?jī)|元，制定規(guī)劃？?jī)|元，雖然深圳市出資2億元作為建園資金，*億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金缺口相當(dāng)大。國(guó)家稅收優(yōu)惠政策操作空間不大。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的，目前較為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是通過(guò)承接國(guó)際上勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，為此，我國(guó)付出了較為沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，產(chǎn)生了較多溫室氣體排放。（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的正外部性國(guó)家需要扶持1992年中國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1998年中國(guó)簽署《京都議定書(shū)》，按《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，%，雖然沒(méi)有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家減排義務(wù)，但我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)的大國(guó)，中央政府承諾到2010年，單位GDP能源消耗比2005年減少20%，主要污染物排放總量要減少10%；到2020年前，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%50%，并且將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中。歐盟通過(guò)政府與企業(yè)合作的形式，在2013年前投入32億歐元，支持創(chuàng)新型制造技術(shù)、低能耗建筑與建材、環(huán)保汽車(chē)及智能化交通系統(tǒng)三個(gè)領(lǐng)域的科技開(kāi)發(fā)。西方國(guó)家政府對(duì)有利低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）稅收優(yōu)惠。低碳財(cái)稅政策是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為依賴(lài)的手段，有力促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位GDP的碳排放增長(zhǎng)趨于下降。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力普遍不足，實(shí)施這些財(cái)政扶持政策的難度較大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的地方低碳稅收政策應(yīng)報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)批的地方低碳稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行考察、審評(píng)，對(duì)于符合地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策給予核準(zhǔn)。我國(guó)政府也應(yīng)抓緊研究，適時(shí)開(kāi)征，根據(jù)能源含碳量和發(fā)熱量設(shè)定不同稅率，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提高資源使用效率；二是抓緊研究開(kāi)征環(huán)境
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