低碳經(jīng)濟背景下欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究-預(yù)覽頁
【正文】 來污染轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟低碳發(fā)展目標。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳化發(fā)展將是我國今后經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。如果重蹈我國發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)“高投入、高能耗，先污染、后治理”粗放型的經(jīng)濟發(fā)展老路，則會產(chǎn)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費,勢必加劇我國溫室氣體排放量和能源消費量,容易引發(fā)國際貿(mào)易爭端,使我國出口遭遇貿(mào)易壁壘。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段。（一）以低碳發(fā)展理念高起點設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃 深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于海豐縣鵝埠鎮(zhèn)，是經(jīng)省政府批準認定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由某市政府和深圳市政府采用總部深圳、基地某市模式合作共建，園區(qū)遠景總體規(guī)劃*平方公里，首期規(guī)劃*平方公里，計劃投資總額*億元。深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按“工業(yè)未動、環(huán)保先行”原則和“親水、親商、親民”的理念及“濱海、生態(tài)、人文”的要求，在*平方公里園區(qū)內(nèi)預(yù)留三分之一以上生態(tài)控制用地，三年內(nèi)計劃投入資金*億元，用于建設(shè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施、固廢處置設(shè)施等，做到生態(tài)早于生產(chǎn)，環(huán)境重于利益，為建設(shè)生態(tài)園區(qū)打好基礎(chǔ)。工業(yè)園計劃投資總額*億元，其中“七通一平”、道路管網(wǎng)、標準廠房、公共設(shè)施、污水處理、排污等基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計投資？億元，制定規(guī)劃？億元，雖然深圳市出資2億元作為建園資金，*億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金缺口相當(dāng)大。國家稅收優(yōu)惠政策操作空間不大。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放型的，目前較為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)是通過承接國際上勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，為此，我國付出了較為沉重的環(huán)境和資源代價，產(chǎn)生了較多溫室氣體排放。（二）欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的正外部性國家需要扶持1992年中國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1998年中國簽署《京都議定書》，按《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，%，雖然沒有規(guī)定發(fā)展中國家減排義務(wù)，但我國是一個負責(zé)的大國，中央政府承諾到2010年，單位GDP能源消耗比2005年減少20%，主要污染物排放總量要減少10%；到2020年前，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%50%，并且將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中。歐盟通過政府與企業(yè)合作的形式，在2013年前投入32億歐元，支持創(chuàng)新型制造技術(shù)、低能耗建筑與建材、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個領(lǐng)域的科技開發(fā)。西方國家政府對有利低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者和經(jīng)濟行為給予補貼，促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。（四）稅收優(yōu)惠。低碳財稅政策是西方發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟最為依賴的手段，有力促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展，單位GDP的碳排放增長趨于下降。但欠發(fā)達地區(qū)政府財力普遍不足，實施這些財政扶持政策的難度較大。欠發(fā)達地區(qū)制定的地方低碳稅收政策應(yīng)報國家批準，國家應(yīng)對欠發(fā)達地區(qū)報批的地方低碳稅收優(yōu)惠政策進行考察、審評，對于符合地方發(fā)展低碳經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策給予核準。我國政府也應(yīng)抓緊研究，適時開征，根據(jù)能源含碳量和發(fā)熱量設(shè)定不同稅率，促進企業(yè)節(jié)能減排，提高資源使用效率；二是抓緊研究開征環(huán)境
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