【正文】 要有針對性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)層次，儲備勞務(wù)資源，推動更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè)，提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。在穩(wěn)定建筑、服務(wù)兩大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設(shè)、商業(yè)服務(wù)以及醫(yī)療護理行業(yè)的市場開拓。提升外經(jīng)合作檔次。我縣的特級資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)（集團）公司作為擁有對外簽約權(quán)的實體公司，要不斷增強自身實力，制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，調(diào)整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在，要作為拉動外經(jīng)總量，做大、做強外經(jīng)工作的突破口來抓。增加承包工程數(shù)量。力爭通過全方位培育，促其規(guī)模迅速擴張，檔次繼續(xù)攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。尋求單體規(guī)模突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進(jìn)出口的不足10家。加入wto后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機遇，致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場，從信息搜集、市場調(diào)研入手，把我縣質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢產(chǎn)品更多地推銷到發(fā)展中國家去。尋求市場結(jié)構(gòu)突破。用進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平，用進(jìn)口原料、配件配置生產(chǎn)資源。尋求商品結(jié)構(gòu)突破。（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量世界經(jīng)濟增長放緩，特別是美國經(jīng)濟因“”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟衰退，歐盟經(jīng)濟疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴大出口帶來了較大壓力。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。改進(jìn)招商方式。其三，明確重點招商企業(yè)。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。明確招商重點。三、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。四要克服自滿感覺。三要克服憂患思想。二要克服畏難情緒。一要克服模糊認(rèn)識。㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。中方管理人員、普通職工都會在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。改進(jìn)招商方式。其三，明確重點招商企業(yè)。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。明確招商重點。三、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。四要克服自滿感覺。三要克服憂患思想。二要克服畏難情緒。一要克服模糊認(rèn)識。㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。中方管理人員、普通職工都會在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風(fēng)險。(3)市場化：經(jīng)濟市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！巴庖焙汀皟?nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。同時，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目投入。因此，縣域經(jīng)濟要積極加快對外開放步伐。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。一方面加強市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要?？h域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，要結(jié)合地方機構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強化監(jiān)督、增強保障上來。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實行東西互幫，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；加強對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊子”，增強造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合政策，積極鼓勵東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟實體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟的良性循環(huán)四、攻克四個突破點——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。第三是人才開發(fā)。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。在當(dāng)前市場化程度愈來愈