【正文】 發(fā)揮我縣基礎教育較好、勞動力素質較高、勞動力資源較豐富的優(yōu)勢，多渠道、全方位地擴大對外勞務輸出，不斷優(yōu)化外派勞務結構。（三）推進對外承包工程，提高外經合作質量欠發(fā)達地區(qū)的對外經濟技術合作要以推進對外承包工程為重點，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經工作檔次和質量。我縣的外貿市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū)，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿易量穩(wěn)定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。要利用南通港口經濟洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機會，重點推介海安的特色產業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據地。其一，明確重點招商目標。少數企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調動一切積極因素，實現開放型經濟工作的新突破。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經驗和現代企業(yè)的組織模式，有效降低生產成本。同時，通過生產要素的國際間流動，學習國外先進的管理經驗，建立起高效的有競爭力的現代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經濟的國際競爭力，使之能經受住入世后的考驗，在廣闊的世界經濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。比較經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作拓寬招商領域。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎較強，而當地勞動力價格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。筆者認為，要克服四種不良傾向。我們必須利用當前世界經濟發(fā)展放緩，中國經濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調整產業(yè)結構，提高國際競爭力。因此，經濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經濟定位在龍頭經濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經、外貿，為應對經濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎。經濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。一、經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經濟的重要意義隨著改革開放的不斷深入，開放型經濟在經濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經濟的發(fā)展決定著縣域經濟發(fā)展的快慢成敗?？h域經濟應結合區(qū)域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發(fā)育，增強廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務業(yè)。(2)開放度：“入關”在即，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，如何加強市場開發(fā)，是關系縣域經濟能否正常發(fā)展的關鍵。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產所有者轉變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經濟的調控者、引導者和推動者。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經濟發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強和開拓進取的基礎上。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優(yōu)先考慮和重點傾斜安排。在生產力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設為依托，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，推動“雙非”經濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經濟發(fā)展格局?！半p非”經濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。而且如果這樣做既不合理也不經濟，無法獲得比較經濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經濟規(guī)律的。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風險和損失。項目作為經濟工作的載體，覆蓋了經濟生活的方方面面，應該作為經濟工作的重頭戲來抓。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經濟。根據多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展的成功經驗，我們認為作為國民經濟首要基礎的區(qū)域經濟單元——縣域經濟是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的一個重要突破口。市委市政府對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現的。（四）多部門聯(lián)動，進一步形成協(xié)調一致的工作格局。（三）多體系同建，進一步構筑服務保障的基礎網絡。通過壯大中心村的集體經濟，提升中心村的管理服務功能；通過中心村管理服務功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發(fā)展的良性循環(huán)。同時，對低收入農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力。目前，已經建立了13280戶的低收入農戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。同樣，原整村搬遷后，由于農戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機構無法正常運行，事關農戶承包經營的土地、山林、自留地等權屬管理問題也不易落實。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。為了滿足群眾日益提高的生產生活要求和公共服務需求，盡管上級已承擔了大部分建設資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負債建設公共基礎設施和公益事業(yè)的現象仍然普遍，各種債務逐年積累、增多。據有關數據顯示，2006年全市村級集體經濟收入平均每村超過66萬元，其中各種經營性收入所占的比重較大。就我市欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現出來。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛(wèi)生保潔制度，多數村也實現了村內路燈亮化，近半數村建立了文化活動中心，欠發(fā)達地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務功能得到提升。目前，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片已有38所中心學校通過了省級標準化建設評審，%，遠高于全省、全市的達標水平；教育“四項工程”（即農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農村教師素質提升工程）也已向欠發(fā)達地區(qū)積極傾斜，九年制義務教育段“兩免一補”（即免收學雜費和食宿費）政策于2002年在欠發(fā)達地區(qū)率先實施，每年惠及學生近3萬人。著眼“徹底擺脫貧困、保護生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。一、新階段欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現了較快發(fā)展自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)人民群眾生產生活的改善和當地經濟社會的發(fā)展，幫助原市級重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現基本小康。三是加快建立社會保障體系，解決進城農民工“無后憂”問題。只有切實解決好農民進城和就業(yè)問題，讓農民進入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進。要以招商引資為平臺，實施“經營城市”的戰(zhàn)略?，F在看來，把工業(yè)園區(qū)建設納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設有機結合起來，既是主動適應清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調整手段，又是做大做強中心城鎮(zhèn)最有效的載體。各縣市區(qū)要從實際出發(fā)，建設小城鎮(zhèn)要立足于為當地農業(yè)和農村經濟服務，加快發(fā)展農產品加工、產業(yè)化經營和農村服務業(yè)，努力形成農產品加工基地、集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，1至9月份竹海大觀景區(qū)收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。小城鎮(zhèn)和縣域經濟的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經濟的重要增長極，使農村快速走向城鎮(zhèn)化、現代化，而且可以為城市經濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經濟發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。作為欠發(fā)達地區(qū)，面對全省二、三產業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經濟必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術、產業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產業(yè)的加快發(fā)展，促進縣域經濟不斷走向現代化。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。一、縣域經濟的概念及其地位縣域經濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題的新切入點，是穩(wěn)定基層政權的物質基礎，是全面建設小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市必須大力推進城鎮(zhèn)化進程，迅速壯大縣域經濟，努力推動全市經濟跨越式發(fā)展，這對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，實現全市、全省全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，是具有極其重大的意義的。推進城鎮(zhèn)化進程，有利于轉移農村人口，從根本上解決“三農”問題。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現代化。要樹立“城市規(guī)劃是生產力”的觀點，真正把城市規(guī)劃的實施落到實處。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產值將超過6億元。要根據小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。欠發(fā)達地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質的服務，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進勞動密集型產業(yè)加快轉移。招商引資是欠發(fā)達地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。要按照社會主義市場經濟體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。應積極探索農民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化和我市經濟社會的發(fā)展趨勢，及時調整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設步伐，促進了欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。經過幾年的調整和建設，山區(qū)、**的教育資源得到了進一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。總的看，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、徹底，優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務保障等現代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎條件也進一步增強。根據市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農戶檔案顯示，目前，根據2006年報農民純收入，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農戶納入了市級重點監(jiān)測范圍，這些農戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內。而欠發(fā)達地區(qū)382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經營性收入在5萬元以下的村還有近200個。據初步調查測算，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負債1000萬元左右。從安置宅基地落實看，現有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調不夠的問題。對這些低收入戶的幫扶，應根據他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。四是實施“因病致貧救助”。二是根據資源稟賦，重點扶持特色村。二十多年來，欠發(fā)達地區(qū)走過了增產增收、建設公共基礎設施和推行公共服務保障的發(fā)展歷程。隨著扶持欠發(fā)達地區(qū)工作的深入和拓展，擔負相關扶持職責的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮?？h域經濟在國民經濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經濟主體，形成現實的經濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經濟，對于欠發(fā)達地區(qū)實現經濟騰飛是至關重要的。市場經濟意識不強，經濟工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經濟發(fā)展處于被動局面。要通過加大固定資產投資和項目工程建設，推動縣域經濟向高層次發(fā)展。這就是說項目建設應是動態(tài)性的。因此，不應該把一、二、三產業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經濟結構是否合理的依據。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才首先是政策支持。對生態(tài)環(huán)境建設、交通通訊等項目也應予以適當的補助投資，以形成中央企業(yè)和地方經濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經濟發(fā)