【正文】 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點傾斜。二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。對于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點扶持中心村。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國土面積2/人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號。這里所說的項目概念是廣義的。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。因此，要做好國內(nèi)的開放，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺上獲得更多的發(fā)展機(jī)會。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。去年我縣到賬外資僅占南通市的6，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。（一）突出招商引資重點，擴(kuò)大利用外資規(guī)模隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)要加大技改投入，更新設(shè)備，開發(fā)新品，培植適應(yīng)國際市場需求的出口商品，提高機(jī)電產(chǎn)品的出口總量，發(fā)揮海安機(jī)電行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。承包工程技術(shù)層次高，綜合效益好，除輸出勞務(wù)外，還可帶動技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住入世的機(jī)遇，熟悉市場游戲規(guī)則，調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力，千方百計擴(kuò)大出口規(guī)模，努力尋求四個突破。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進(jìn)項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國公司和大財團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、有作為的政府。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。”因此，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來愈大。三是在解決新情況新問題上一致。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用，對因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行專門補助，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解其生活困難。三、“十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策新世紀(jì)以來，對于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實施。以“顯性負(fù)債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計負(fù)債350萬元，其中當(dāng)年“康莊工程”建設(shè)負(fù)債120萬元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債120萬元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債110萬元。綜合起來看，基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。同時，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，截止2006年，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達(dá)到29張，為全，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%。一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)提高。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制。同時，也要鼓勵當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，打響了全國十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機(jī)制。二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。另外，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收，近半數(shù)村建立了村級衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。近幾年來，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。與此同時，各級各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的支撐條件。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。內(nèi)涵包括開發(fā)項目、引進(jìn)項目、調(diào)產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。當(dāng)然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在當(dāng)前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。(3)市場化：經(jīng)濟(jì)市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機(jī)遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。四要克服自滿感覺。其三，明確重點招商企業(yè)。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。明確招商重點。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。尋求市場結(jié)構(gòu)突破。提升外經(jīng)合作檔次。增加承包工程數(shù)量。（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，特別是美國經(jīng)濟(jì)因“”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴(kuò)大出口帶來了較大壓力。其三，明確重點招商企業(yè)。四要克服自滿感覺。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機(jī)遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項目。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。一要克服模糊認(rèn)識。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對外開放步伐。因此，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。這就是說項目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動局面。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現(xiàn)部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。二十多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。四是實施“因病致貧救助”。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調(diào)不夠的問題。據(jù)初步調(diào)查測算，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負(fù)債1000萬元左右。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報農(nóng)民純收入，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級重點監(jiān)測范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內(nèi)。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進(jìn)一步落實。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，