【正文】 高的形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)力分布發(fā)生了重大變化，社會(huì)投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國(guó)家投資。從目前來(lái)看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。其次是資金保證。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項(xiàng)目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對(duì)中央企業(yè)的支持，也是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對(duì)朔州三元碳素等高載能項(xiàng)目予以支持。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬(wàn)噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬(wàn)千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。在資源開發(fā)過程中，國(guó)家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對(duì)支援全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才首先是政策支持。當(dāng)然隨著買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，投資門檻越來(lái)越高，要以股份合作方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。這是一筆可觀的社會(huì)投資，如何把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。老百姓有一句話，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個(gè)個(gè)體戶，就減少一個(gè)貧困戶。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”。從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。在特色抓對(duì)了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場(chǎng)，靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)，就會(huì)在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)“十五”期間和未來(lái)十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會(huì)坐失良機(jī)。這就是說項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。市場(chǎng)需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，服從市場(chǎng)，通過對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。對(duì)于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。內(nèi)涵包括開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等。具體來(lái)說應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)定位”，從發(fā)展?jié)摿?xiàng)目入手，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項(xiàng)目上求突破。縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，使原有的資源優(yōu)勢(shì)萎縮甚至喪失，劣勢(shì)卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。一方面是由于思想觀念落后。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。就拿朔州市來(lái)說，總?cè)丝?32萬(wàn)，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對(duì)于我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。而要解決類似這些新問題，單個(gè)部門已無(wú)法做到，也無(wú)法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢(shì)上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，必然推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會(huì)的職能、方法和機(jī)制。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時(shí)，一方面要及時(shí)制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實(shí)施辦法，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)部門之間各項(xiàng)政策措施的對(duì)接，避免因政策錯(cuò)位而影響扶持成效的發(fā)揮。二是在政策制定上一致。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項(xiàng)目和扶持資金。因此，各部門在今后合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個(gè)方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。隨著扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負(fù)相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個(gè)部門參與、多項(xiàng)政策扶持的工作局面。與此同時(shí)，各級(jí)各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的支撐條件。今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時(shí)期。這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。二十多年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。對(duì)于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來(lái)源。通過專門安排財(cái)政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動(dòng)小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色村。對(duì)于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和異地創(chuàng)收的路子。（二）多路子并行，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。四是實(shí)施“因病致貧救助”。在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學(xué)雜費(fèi)。對(duì)于住房擁擠、殘破簡(jiǎn)陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無(wú)自救能力的各類住房困難戶和無(wú)房戶，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。對(duì)于尚有勞動(dòng)能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目中，通過實(shí)行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進(jìn)行帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。對(duì)這些低收入戶的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對(duì)性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實(shí)際困難。從今年開始，市委市政府已安排專項(xiàng)資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶的實(shí)際困難。為了在“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見》），對(duì)扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化，并進(jìn)行了專門部署和推動(dòng)。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動(dòng)上協(xié)調(diào)不夠的問題。一些農(nóng)戶遷入其他村后，因無(wú)法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。根據(jù)對(duì)318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對(duì)已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來(lái)，移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從安置宅基地落實(shí)看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價(jià)值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來(lái)，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對(duì)滯后的公共項(xiàng)目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實(shí)體現(xiàn)，但同時(shí)也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。據(jù)初步調(diào)查測(cè)算，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計(jì)負(fù)債1000萬(wàn)元左右。但同時(shí)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項(xiàng)目還比較多。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺(tái)階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實(shí)際困難，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村平均每村只有32余萬(wàn)元，且大部分村來(lái)自上級(jí)撥款的收入占到七至九成，同時(shí)，村集體年經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下的村還有近200個(gè)。近幾年來(lái)，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級(jí)政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。與全市比較，%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計(jì)建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報(bào)農(nóng)民純收入，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個(gè)比例層次內(nèi)。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，由于新的起點(diǎn)差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢(shì)也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。對(duì)于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。綜合起來(lái)看，主要存在四個(gè)方面的制約因素和壓力：一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯?？偟目?，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實(shí)、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個(gè)通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，近半數(shù)村建立了村級(jí)衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低?？倯魯?shù)、%%。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項(xiàng)政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的行政村通等級(jí)公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線電視通村率達(dá)到90%以上，、方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，梯度移民也減輕了各級(jí)政府對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠(yuǎn)山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行拇?、?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫(kù)的源頭生態(tài)保護(hù)。今年計(jì)劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。近幾年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，群眾生活也持續(xù)改善。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，%，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性總收入2925萬(wàn)元。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。這也對(duì)各級(jí)黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無(wú)法忽略與替代的特殊地位。所以，在競(jìng)爭(zhēng)日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認(rèn)識(shí)了二者的相互關(guān)