【正文】 近年來，各級(jí)政府相繼頒布了一系列的政策措施，突出了行業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化法規(guī)的約束性和政策的鼓勵(lì)性，這也是促進(jìn)行業(yè)未來更好發(fā)展的重要工作之一。表8　　目前，國內(nèi)許多地區(qū)在建筑垃圾回收及處置上采取了一系列行之有效的措施，收到了較好的成效。　　同時(shí)，部分城市對(duì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品予以鼓勵(lì)，將再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。一方面，西安建筑垃圾處置采用的是特許經(jīng)營模式，從建筑垃圾處置行業(yè)中篩選出管理經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)營機(jī)制良好的企業(yè)給予特許經(jīng)營權(quán)；另一方面，西安市政府對(duì)從事建筑垃圾處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過政府提供資金、免稅、或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等形式進(jìn)行補(bǔ)償扶持，使企業(yè)得到健康發(fā)展。　　鄭州市實(shí)施就地生產(chǎn)、就地消納和就地利用，確保建筑垃圾綜合利用工作順利開展，逐步提高建筑垃圾綜合利用率。22標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生活垃圾產(chǎn)生源分類及其排放》CJ/T 3682011建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：建筑垃圾包括各種房屋工程建筑和土木工程建筑的工程現(xiàn)場、建筑物工程各種設(shè)備安裝、裝飾、裝修和施工現(xiàn)場清理、施工前準(zhǔn)備、大型專用設(shè)備配備、其他未列明的建筑活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物。21《關(guān)于印發(fā)“資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄”的通知》財(cái)稅【2015】78號(hào)財(cái)政部國家稅務(wù)總局相關(guān)內(nèi)容：納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。20《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》財(cái)稅【2011】115號(hào)財(cái)政部、國家稅務(wù)局相關(guān)內(nèi)容：對(duì)銷售自產(chǎn)的以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。19優(yōu)惠政策《再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》財(cái)建【2008】677號(hào)財(cái)政部相關(guān)內(nèi)容：中央財(cái)政貼息資金將按再生節(jié)能建材生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能實(shí)際貸款額及中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。17《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)國務(wù)院辦公廳相關(guān)內(nèi)容：落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。15《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)工信部、住建部主要內(nèi)容：以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。13專項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》發(fā)改環(huán)資【2011】2919號(hào)發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。11《關(guān)于建筑廢棄物資源化再利用部門職責(zé)分工的通知》中央編辦發(fā)〔2010〕106號(hào)國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：制定建筑垃圾資源化再利用的整體規(guī)劃和政策措施，綜合協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用工作；制定建筑垃圾集中回收處置的政策措施并監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用技術(shù)創(chuàng)新和示范工程。10《城市建筑垃圾管理規(guī)定》建設(shè)部令第139號(hào)國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。8法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第101號(hào)國務(wù)院9部門規(guī)章《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》2003建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：對(duì)城市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾、工程渣土排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用提出了管理規(guī)定。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。2《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》主席令第31號(hào)國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染做出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表　　序號(hào)　　類別　　名稱　　文號(hào)　　實(shí)施時(shí)間　　頒布機(jī)構(gòu)1法律《環(huán)境保護(hù)法》主席令第22號(hào)國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！　”?日本建筑垃圾分類綜合利用廢棄瀝青混凝土塊、木材、金屬等再生利用新加坡建筑垃圾綜合利用對(duì)建筑垃圾實(shí)施初步分離和二次分類，建筑施工防護(hù)網(wǎng)、廢紙、木材、混凝土、砂石再生利用韓國再生骨料分類使用普通骨料可用于鋪路，優(yōu)質(zhì)骨料可按一定比例混入生產(chǎn)混凝土。 各國建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣方式國家推廣方式重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域德國、丹麥、芬蘭、瑞典等環(huán)境標(biāo)志（具有普遍的借鑒意義）再生骨料混凝土主要應(yīng)用于公路路面荷蘭建立砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)依照砂的污染水平進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂?！　”?建筑垃圾分離處理德國干餾燃燒垃圾處理工藝英國建筑垃圾分級(jí)評(píng)估、再利用質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日本對(duì)建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類，不同的類別都有較為成熟的處理方案和技術(shù)。日本明確要求建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮建筑在50年或者100年后拆除的回收效率，建造者在建造時(shí)采用可回收的建筑材料。 各國建筑垃圾處理和回收回用的技術(shù)體系技術(shù)系列國家主要內(nèi)容建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)英國發(fā)布《廢棄物和資源行動(dòng)計(jì)劃》的指南，在廢棄物減量化方法上為建筑師提供指導(dǎo)意見。表5　　技術(shù)體系　　發(fā)達(dá)國家從建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)、建筑垃圾分離處理和再生骨料利用技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成了較為完整的技術(shù)體系，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)建造零排放、施工零排放的工業(yè)化技術(shù)（相關(guān)技術(shù)體系見表5）。建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)韓國規(guī)定了建筑垃圾再生產(chǎn)品使用義務(wù)，強(qiáng)制推行部分類別的再生產(chǎn)品的使用。 各國建筑垃圾處理回收回用的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管環(huán)節(jié)國家監(jiān)管模式建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)英國、丹麥“稅收管理型”模式德國、瑞典、奧地利“收費(fèi)控制型”模式美國政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律的結(jié)合，采取準(zhǔn)入制度和傳票制度，保障建筑垃圾的正?；厥铡Ｔ诿绹推渌l(fā)達(dá)國家，建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也建立了較詳細(xì)的監(jiān)管制度（見表4）?！　”O(jiān)管機(jī)制　　日本通過監(jiān)管機(jī)制對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集和處理實(shí)行全過程管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。日本財(cái)政補(bǔ)貼貼息貸款或優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)污染防治設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)投入；鼓勵(lì)建設(shè)單位使用再生產(chǎn)品，《建筑再利用法》規(guī)定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款。英國填埋稅、財(cái)政補(bǔ)貼征收填埋稅，并從中拿出一部分以政府資助形式用于廢棄物管理措施。表3明確政府、企業(yè)的義務(wù)，明確建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、技術(shù)要求。納入驗(yàn)收指標(biāo)體系；將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證。日本《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《建筑再利用法》規(guī)定垃圾資源化回收方式，在分類拆除和資源化利用方面明確各個(gè)主體的責(zé)任。美國《固體廢棄物處理法》、《超級(jí)基金法》任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。英國《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《廢棄物戰(zhàn)略》、《工業(yè)廢棄物管理計(jì)劃200