【正文】 資源化利用的相對(duì)完善的法律法規(guī)。由于管理體制不夠健全，各級(jí)政府在管理中往往缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)管不到位，違法傾倒、違規(guī)處置的現(xiàn)象仍然比較普遍?！　、萍夹g(shù)管理水平低，分揀缺乏精細(xì)化　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾分類是提高資源化處置和有效利用的重要因素。在我國(guó)，一方面建筑垃圾分揀的技術(shù)水平較低，另一方面建筑垃圾產(chǎn)生的源頭和消納場(chǎng)所通常不具備精細(xì)化的分揀技術(shù)、設(shè)施和人員，嚴(yán)重地影響了建筑垃圾的資源化利用?！　、侨狈θ^(guò)程管理，流向監(jiān)管缺位　　完整的建筑垃圾資源化途徑應(yīng)由以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)組成：拆除源頭—渣土清運(yùn)—加工生產(chǎn)—產(chǎn)品配送—市場(chǎng)應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)組成了一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但在我國(guó)對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生到最終處置的整個(gè)過(guò)程缺乏監(jiān)控，流向監(jiān)管缺位?！　《?、建筑垃圾回收回用政策環(huán)境分析　　㈠國(guó)外建筑垃圾回收回用政策　　法律法規(guī)　　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較早就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，這些國(guó)家多數(shù)采用了“建筑垃圾源頭削減策略”，即通過(guò)科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化，并采用科學(xué)技術(shù)使產(chǎn)生的建筑垃圾具有再生資源的功能，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)制性或鼓勵(lì)性政策促使建筑垃圾進(jìn)一步資源化利用（見(jiàn)表2）。表2 各國(guó)建筑垃圾處理和回收回用的相關(guān)法規(guī)國(guó)家法規(guī)名稱主要內(nèi)容主要特點(diǎn)德國(guó)《廢物處理法》、《垃圾法》、《支持可循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保障對(duì)環(huán)境無(wú)破壞的垃圾處理法規(guī)》等垃圾產(chǎn)生者或擁有者有義務(wù)回收利用；重新利用要作為處理垃圾的首選；垃圾進(jìn)行分類保存和處理。最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，與垃圾處理有關(guān)的法規(guī)180多個(gè)。英國(guó)《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《廢棄物戰(zhàn)略》、《工業(yè)廢棄物管理計(jì)劃2008》2020年建筑垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋；投資超過(guò)30萬(wàn)英鎊的建筑項(xiàng)目，將建筑垃圾從直接填埋轉(zhuǎn)移出來(lái)。采用規(guī)章、經(jīng)濟(jì)和自愿協(xié)議相結(jié)合的方法，推動(dòng)廢棄物管理日常工作。美國(guó)《固體廢棄物處理法》、《超級(jí)基金法》任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。工業(yè)廢棄物產(chǎn)生企業(yè)須在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。日本《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《建筑再利用法》規(guī)定垃圾資源化回收方式，在分類拆除和資源化利用方面明確各個(gè)主體的責(zé)任。新加坡《綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計(jì)劃》在2012年前建筑垃圾回收回用比例達(dá)到98%，60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。納入驗(yàn)收指標(biāo)體系；將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證。韓國(guó)《建筑廢棄物再生促進(jìn)法》提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際再利用率；建筑廢物減量化；妥善處理建設(shè)廢棄物。明確政府、企業(yè)的義務(wù)，明確建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、技術(shù)要求?！　?yōu)惠政策　　發(fā)達(dá)國(guó)家一方面從源頭入手，通過(guò)征收稅費(fèi)減少建筑垃圾的產(chǎn)生和隨意處置，另一方面以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的方式資助再生建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)再生建筑材料的研發(fā)和生產(chǎn)；同時(shí)，在需求端進(jìn)行拉動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)政府和建設(shè)單位使用再生建筑材料（相關(guān)的優(yōu)惠政策見(jiàn)表3）。表3 各國(guó)建筑垃圾處理和回收回用的優(yōu)惠政策國(guó)家政策類別主要內(nèi)容德國(guó)多層級(jí)的建筑垃圾收費(fèi)價(jià)格體系收費(fèi)體系分成四個(gè)層級(jí)：大城市和小城市；未分類的建筑垃圾與分類的建筑垃圾；受到污染的建筑垃圾與未受到污染的建筑垃圾；經(jīng)過(guò)回收處理后的建筑材料與原生建筑材料。英國(guó)填埋稅、財(cái)政補(bǔ)貼征收填埋稅，并從中拿出一部分以政府資助形式用于廢棄物管理措施。美國(guó)低息貸款、稅收減免和政府采購(gòu)資源循環(huán)利用企業(yè)在各州除可獲得低息貸款，還可相應(yīng)減免其他稅；對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)。日本財(cái)政補(bǔ)貼貼息貸款或優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)污染防治設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)投入；鼓勵(lì)建設(shè)單位使用再生產(chǎn)品，《建筑再利用法》規(guī)定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬(wàn)日元以下的罰款。新加坡財(cái)政補(bǔ)貼、研究獎(jiǎng)勵(lì)、特許經(jīng)營(yíng)、高額懲罰降低建筑垃圾回收回用企業(yè)租金成本；提供建筑垃圾回收回用企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目研究基金；收取高額的建筑垃圾隨意傾倒罰款?！　”O(jiān)管機(jī)制　　日本通過(guò)監(jiān)管機(jī)制對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集和處理實(shí)行全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。其具體做法是：首先通過(guò)評(píng)價(jià)和合理的規(guī)劃減少建筑垃圾在源頭的產(chǎn)生量，在建造時(shí)利用延長(zhǎng)建筑物壽命的技術(shù)和建筑結(jié)構(gòu)減少改造和拆除頻次；其次，強(qiáng)化建筑材料應(yīng)用技術(shù)，減少建筑垃圾產(chǎn)生；第三，通過(guò)科學(xué)的建筑工法，實(shí)現(xiàn)建造過(guò)程的少排放。在美國(guó)和其它發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也建立了較詳細(xì)的監(jiān)管制度（見(jiàn)表4）。　　　　表4 各國(guó)建筑垃圾處理回收回用的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管環(huán)節(jié)國(guó)家監(jiān)管模式建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)英國(guó)、丹麥“稅收管理型”模式德國(guó)、瑞典、奧地利“收費(fèi)控制型”模式美國(guó)政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律的結(jié)合，采取準(zhǔn)入制度和傳票制度，保障建筑垃圾的正?；厥铡＝ㄖ偕a(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)美國(guó)、新加坡建立建筑垃圾處理的行政許可制度，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；將建筑垃圾處置情況納入驗(yàn)收指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)韓國(guó)規(guī)定了建筑垃圾再生產(chǎn)品使用義務(wù)，強(qiáng)制推行部分類別的再生產(chǎn)品的使用。全過(guò)程管理日本對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集和處理的過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理；保障建筑垃圾的正常回收，并掌握資源信息?！　〖夹g(shù)體系　　發(fā)達(dá)國(guó)家從建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)、建筑垃圾分離處理和再生骨料利用技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成了較為完整的技術(shù)體系，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)建造零排放、施工零排放的工業(yè)化技術(shù)（相關(guān)技術(shù)體系見(jiàn)表5）。表5 各國(guó)建筑垃圾處理和回收回用的技術(shù)體系技術(shù)系列國(guó)家主要內(nèi)容建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)英國(guó)發(fā)布《廢棄物和資源行動(dòng)計(jì)劃》的指南，在廢棄物減量化方法上為建筑師提供指導(dǎo)意見(jiàn)。美國(guó)從規(guī)范到政策、法規(guī)，從政府的控制措施到企業(yè)的行業(yè)自律，從建筑設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)施工，各方面限制建筑垃圾的產(chǎn)生。日本明確要求建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮建筑在50年或者100年后拆除的回收效率，建造者在建造時(shí)采用可回收的建筑材料。新加坡廣泛采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工技術(shù)，優(yōu)化建筑流程，大量采用預(yù)制構(gòu)件，減少現(xiàn)場(chǎng)施工量，延長(zhǎng)建筑設(shè)計(jì)使用壽命并預(yù)留改造空間和接口。建筑垃圾分離處理德國(guó)干餾燃燒垃圾處理工藝英國(guó)建筑垃圾分級(jí)評(píng)估、再利用質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日本對(duì)建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類，不同的類別都有較為成熟的處理方案和技術(shù)。再生骨料利用技術(shù)各國(guó)有關(guān)混凝土再生骨料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法國(guó)利用碎混凝土和磚塊生產(chǎn)出磚石混凝土砌塊日本廢舊混凝土砂漿和石子的分離再生韓國(guó)從廢棄的混凝土中分離水泥，并使這種水泥能再生利用　　推廣方式　　發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類綜合應(yīng)用，許多產(chǎn)品推廣方式值得借鑒（見(jiàn)表6）?！　”? 各國(guó)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣方式國(guó)家推廣方式重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域德國(guó)、丹麥、芬蘭、瑞典等環(huán)境標(biāo)志（具有普遍的借鑒意義）再生骨料混凝土主要應(yīng)用于公路路面荷蘭建立砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)依照砂的污染水平進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂。美國(guó)將建筑垃圾分為3個(gè)級(jí)別進(jìn)行綜合利用再生骨料應(yīng)用方面，混凝土路面的再生利用，推廣一種“資源保護(hù)屋”。日本建筑垃圾分類綜合利用廢棄瀝青混凝土塊、木材、金屬等再生利用新加坡建筑垃圾綜合利用對(duì)建筑垃圾實(shí)