【正文】 建筑垃圾回收回用政策分析作者：高智，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任、教授級高工；高全勝，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部教授級高工；易妮，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心行業(yè)工作部工程師摘要:本文通過廣泛的信息采集和深入細(xì)致的調(diào)查研究，對國內(nèi)外建筑垃圾回收回用政策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理和分析，對推動我國建筑垃圾資源化利用具有參考和借鑒意義。　　世界范圍內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，帶動了建筑業(yè)的快速發(fā)展。然而，在建筑物建造、使用、拆除和裝修過程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和傷害，成為許多國家共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題?！　∩鲜兰o(jì)初期，發(fā)達(dá)國家就開始探索將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為資源的技術(shù)和途徑，目前，歐盟、美國、日本、韓國等國家建筑垃圾回收回用率已達(dá)到了90%以上，其中法律法規(guī)的約束與推動作用十分顯著，許多國家從建筑垃圾排放直至綜合處置與利用都形成了一整套非常完備的法律法規(guī)和政策體系，建筑垃圾的分類排放、分類處置流程很嚴(yán)格，建筑垃圾的資源化利用水平達(dá)到了很高的程度。　　我國從上世紀(jì)八、九十年代才開始涉足建筑垃圾處理，截至目前，國內(nèi)建筑垃圾資源化利用率僅達(dá)到5%左右，與《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出的到2015年“全國大中城市建筑廢物利用率達(dá)到30%的目標(biāo)”有較大的差距。為此，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的環(huán)境氛圍，以推動國內(nèi)建筑垃圾資源化快速、健康地發(fā)展。 一、建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀分析　　㈠國外建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀　　發(fā)達(dá)國家對建筑垃圾資源利用的研究起步較早，行業(yè)發(fā)展也比較成熟。目前，發(fā)達(dá)國家正在積極探索將垃圾變?yōu)橐环N新資源，建筑垃圾處理的市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，到本世紀(jì)初已增至6000億美元，到2015年將達(dá)到2萬億美元。至今，歐美國家的建筑垃圾資源化率已達(dá)到90%以上，建筑垃圾基本能夠合理再利用?！　〉聡　〉聡鞘澜缟鲜讉€大量利用建筑垃圾的國家，每個地區(qū)都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠，利用建筑垃圾制備再生骨料領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。目前，德國57%的社區(qū)垃圾和58%的產(chǎn)品垃圾被重新利用，建筑垃圾回收再利用率達(dá)86％，垃圾處理行業(yè)每年收益約為500億歐元，解決就業(yè)崗位24萬個，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著?！　≌畢⑴c是德國建筑垃圾高回收率的一個重要因素。政府制定詳細(xì)的法規(guī)政策及明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，并通過制定對建筑垃圾排放高收費(fèi)和再生建材低價(jià)格的政策，為建筑垃圾再利用打下了基礎(chǔ)。目前，德國的藍(lán)色天使標(biāo)志已成為世界上涉及產(chǎn)品種類最多的生態(tài)標(biāo)簽。　　荷蘭　　荷蘭針對建筑垃圾的管理明確了三級政府的職責(zé)：中央政府制定法律政策；省級政府制定規(guī)劃、頒發(fā)許可證、對垃圾管理進(jìn)行控制；市級政府負(fù)責(zé)政策的實(shí)施和垃圾的收集，企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的處理?！　∧壳?，荷蘭垃圾管理市場規(guī)模大約有60億歐元，已有70%的建筑廢物可以被循環(huán)再利用。為了將建筑廢物利用率提高到90%，荷蘭政府制定了一系列法律法規(guī)，建立了限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度，如：由分撿公司負(fù)責(zé)有效篩砂，即依照其污染水平進(jìn)行分類，儲存干凈的砂，清理被污染的砂?！　∶绹　?jù)有關(guān)資料，經(jīng)過分揀、加工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%，其余30%的建筑垃圾“填埋”（利用）在需要的地方，因此美國對建筑垃圾的綜合利用率幾乎達(dá)到了100%，再生利用率約70%。　　美國建筑垃圾分級處理技術(shù)大致可以分為三個級別：一是“低級利用”，如現(xiàn)場分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50%60%；二是“中級利用”，如用作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40%；三是“高級利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。通過以上的處理方法，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”和建筑垃圾綜合利用的“產(chǎn)業(yè)化”?！　∪毡尽　∮捎谫Y源匱乏，日本建筑工程原料價(jià)格比歐洲高，因此日本將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，對其作為可再生資源進(jìn)行重新開發(fā)利用十分重視。　　日本針對處理建筑垃圾制定了相應(yīng)的規(guī)范，建造以處理混凝土廢棄物為主的加工廠，生產(chǎn)再生水泥與再生骨料。20世紀(jì)90年代初，日本就規(guī)定建筑施工過程中的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材與金屬等建筑垃圾，必須送到“再生資源化設(shè)施”進(jìn)行處理，使得日本建筑垃圾的回收比例從1995年的42%提高到2011年的97%?！　⌒录悠隆　?jù)新加坡國家建設(shè)局統(tǒng)計(jì)，新加坡每年約產(chǎn)生150多萬噸的混凝土廢料。新加坡通過嚴(yán)格的立法，向全社會推廣先進(jìn)的垃圾處理理念，實(shí)行垃圾處理“減量化、資源化和再循環(huán)利用”的原則，收到了明顯的成效。目前，新加坡建筑垃圾回收回用比例達(dá)到98%，60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，垃圾產(chǎn)量從2001年起逐年下降?！　⌒录悠峦晟频慕M織機(jī)構(gòu)為管理廢棄物奠定了基礎(chǔ)，垃圾分類由垃圾專業(yè)收集公司和回收公司來完成，從垃圾最初產(chǎn)生地到最終垃圾處理目的地，全程封閉裝運(yùn)；同時(shí)，遵循“誰污染誰付費(fèi)”的基本原則，政府還針對從事廢棄物回收及再循環(huán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置了一系列的基金和獎勵計(jì)劃，通過市場的力量激勵廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！　》▏　?jù)統(tǒng)計(jì)，法國每年普通工業(yè)垃圾處理站（BTP）處理的拆遷和工地建筑垃圾約有3000萬噸。其中，65%的拆遷建筑垃圾、28%的再建工程垃圾以及7%的新建工程垃圾的回收再利用率可達(dá)到6090%。　　該國專業(yè)化公司的建筑垃圾管理整體方案有兩大目標(biāo)：一是通過對新設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)品的環(huán)保特性進(jìn)行研究，從源頭控制工地廢物的產(chǎn)量；二是在施工、改善及清拆工程中，對工地廢物的生產(chǎn)及收集做出預(yù)測評估，以確定相關(guān)回收應(yīng)用程序，從而提升廢物管理層次（各國建筑垃圾回收利用率見表1）。表1 各國建筑垃圾回收利用率對比國家德國荷蘭美國日本新加坡法國丹麥回收利用率86%70%70%97%60%6090%80%　　　?、鎳鴥?nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀　　國內(nèi)行業(yè)發(fā)展概況　?、沤ㄖ看?，市場規(guī)模逐年遞增　　我國是世界上最大的建筑市場，目前的建筑量超過世界總量一半以上，城市建設(shè)中垃圾產(chǎn)生和排出的數(shù)量也在快速增長，其中，建筑垃圾約占垃圾總量的30%—40%。根據(jù)已有數(shù)據(jù)測算，每噸建筑垃圾的運(yùn)輸與處置費(fèi)用按照35元計(jì)算，2014年我國建筑垃圾處理行業(yè)規(guī)模達(dá)到了591億元（見圖2）。圖2我國歷年建筑垃圾市場規(guī)模（單位：億元）　　⑵資源化程度低，對環(huán)境危害巨大　　我國建筑垃圾資源化利用率只有5%，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，如果建筑垃圾不加以利用，按照每年固定資產(chǎn)投資15%的增速測算，預(yù)計(jì)到2020年我國建筑垃圾的存量將達(dá)到237億噸，同時(shí)對土壤和地下水將造成巨大的污染危害?！　、翘幚矸绞絾我?，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小　　一是建筑垃圾處理工藝比較單一，主要處置方式就是填埋處理，不但占用大量土地，也消耗了大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，部分建筑垃圾還運(yùn)到生活垃圾填埋場與生活垃圾進(jìn)行混合填埋，加大了處置難度；二是建筑垃圾再利用的生產(chǎn)企業(yè)為數(shù)很少，其產(chǎn)品也僅僅用于再生骨料、制磚和路基材料，總產(chǎn)量不高，質(zhì)量也不穩(wěn)定，由于沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，在工程中的應(yīng)用也很有限。　　行業(yè)發(fā)展存在的問題　　⑴法律法規(guī)不完善，管理體制不健全　　近年來，雖然建筑垃圾回收再利用的重要性逐漸引起各級政府的重視，但目前國家還沒有出臺專門針對建筑垃圾