推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改造設(shè)想(參考版)
2025-06-27 06:30本頁面
【正文】 推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改造設(shè)想內(nèi)容提要:本文從論述國有獨資商業(yè)銀行股份制改造的必要性和可能性入手指出國有獨資商業(yè)銀行股份制改造是一項系統(tǒng)工程既要靠其自身主觀努力創(chuàng)造條件也需要政府、財稅、立法等部門相應(yīng)推進(jìn)改革加快立法；作者提出改革可分兩步走第一步先由國有獨資公司改造為非上市的國有控股有限股份公司或股份制控股公司；第二步待條件成熟后再考慮是否轉(zhuǎn)為上市股份有限公司作者對在海外上市籌資方案提出了不同意見認(rèn)為社會主義國有獨資商業(yè)銀行股份制改造方案“肥水不要流入外人田”要有利于我國人民富裕起來要推進(jìn)改革允許國有商業(yè)銀行建立持續(xù)補充資本金機制社會主義國有商業(yè)銀行需要國家信譽資本做靠山這是國有商業(yè)銀行穩(wěn)定經(jīng)營和社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的體現(xiàn) 中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中要求深化金融企業(yè)改革選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造加快處置不良資產(chǎn)充實資本金創(chuàng)造條件上市國有獨資商業(yè)銀行股份制改造工作已提到改革的議事日程為什么必須進(jìn)行股份制改造、股份制改造的主客觀條件是什么、改革一步到位還是分兩步走、如何建立持續(xù)補充資本金機制、在國內(nèi)股市上市有無可能、在國外上市利弊得失如何、國家信譽資本是否是導(dǎo)致經(jīng)營者道德風(fēng)險的根源等諸類問題是值得深入研究的課題 一、國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造的必要性 從1993年底國務(wù)院“關(guān)于金融體制改革的決定”明確要求把國家專業(yè)銀行辦成真正的國有商業(yè)銀行1997年全國金融工作會議要求加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐2002年全國金融工作會議強調(diào)必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求把國有獨資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財務(wù)狀況良好、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)多年來四大國有商業(yè)銀行按照國務(wù)院的部署加快了商業(yè)化的改革步伐在經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換、完善治理結(jié)構(gòu)、強化法人授權(quán)管理、建立內(nèi)控約束監(jiān)督機制、防范風(fēng)險監(jiān)控機制、全力清收不良貸款、按照效益原則調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置、實現(xiàn)減員增效等方面取得了一些積極的進(jìn)展但所有這些改革尚未涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革這個根本問題按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”但國有獨資商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制存在以下一些弊端 一是產(chǎn)權(quán)主體虛置國有資本所有者缺位國有獨資商業(yè)銀行要受政府各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管但缺乏一個強有力的金融企業(yè)所有權(quán)代表機構(gòu)和國有商業(yè)銀行的出資人代表在內(nèi)部監(jiān)督銀行的經(jīng)營管理保障國有資本的安全與收益 二是存在著政企不分國有獨資商業(yè)銀行的行長、黨委書記均是由黨政部門任命的官員首先要聽從黨政部門的指令經(jīng)營中難以擺脫政府的行政干預(yù)政策性的不良貸款風(fēng)險就難以避免 三是存在著三權(quán)不分國有商業(yè)銀行行長既是所有者的法人代表又是經(jīng)營權(quán)的代表還代表內(nèi)部職工福利要求權(quán)存在著自身利益的相互沖突缺乏權(quán)力制衡最終結(jié)局是國有商業(yè)銀行的經(jīng)營管理陷入了被內(nèi)部人控制排斥了所有權(quán)人的外在干預(yù)這是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)的特有現(xiàn)象 銀行產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)是在銀行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離條件下建立三會分設(shè)、三權(quán)分開
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