關(guān)于推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造的設(shè)想(參考版)
2025-05-30 23:46本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造的設(shè)想作者：日期：推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造設(shè)想內(nèi)容提要:本文從論述國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造的必要性和可能性入手指出國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程既要靠其自身主觀努力創(chuàng)造條件也需要政府、財(cái)稅、立法等部門(mén)相應(yīng)推進(jìn)改革加快立法；作者提出改革可分兩步走第一步先由國(guó)有獨(dú)資公司改造為非上市的國(guó)有控股有限股份公司或股份制控股公司；第二步待條件成熟后再考慮是否轉(zhuǎn)為上市股份有限公司作者對(duì)在海外上市籌資方案提出了不同意見(jiàn)認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造方案“肥水不要流入外人田”要有利于我國(guó)人民富裕起來(lái)要推進(jìn)改革允許國(guó)有商業(yè)銀行建立持續(xù)補(bǔ)充資本金機(jī)制社會(huì)主義國(guó)有商業(yè)銀行需要國(guó)家信譽(yù)資本做靠山這是國(guó)有商業(yè)銀行穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的體現(xiàn) 中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中要求深化金融企業(yè)改革選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造加快處置不良資產(chǎn)充實(shí)資本金創(chuàng)造條件上市國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造工作已提到改革的議事日程為什么必須進(jìn)行股份制改造、股份制改造的主客觀條件是什么、改革一步到位還是分兩步走、如何建立持續(xù)補(bǔ)充資本金機(jī)制、在國(guó)內(nèi)股市上市有無(wú)可能、在國(guó)外上市利弊得失如何、國(guó)家信譽(yù)資本是否是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險(xiǎn)的根源等諸類(lèi)問(wèn)題是值得深入研究的課題 一、國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造的必要性 從1993年底國(guó)務(wù)院“關(guān)于金融體制改革的決定”明確要求把國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行辦成真正的國(guó)有商業(yè)銀行1997年全國(guó)金融工作會(huì)議要求加快國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐2002年全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求把國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)多年來(lái)四大國(guó)有商業(yè)銀行按照國(guó)務(wù)院的部署加快了商業(yè)化的改革步伐在經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)換、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化法人授權(quán)管理、建立內(nèi)控約束監(jiān)督機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制、全力清收不良貸款、按照效益原則調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、實(shí)現(xiàn)減員增效等方面取得了一些積極的進(jìn)展但所有這些改革尚未涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)根本問(wèn)題按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”但國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制存在以下一些弊端 一是產(chǎn)權(quán)主體虛置國(guó)有資本所有者缺位國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要受政府各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管但缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的金融企業(yè)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)和國(guó)有商業(yè)銀行的出資人代表在內(nèi)部監(jiān)督銀行的經(jīng)營(yíng)管理保障國(guó)有資本的安全與收益 二是存在著政企不分國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的行長(zhǎng)、黨委書(shū)記均是由黨政部門(mén)任命的官員首先要聽(tīng)從黨政部門(mén)的指令經(jīng)營(yíng)中難以擺脫政府的行政干預(yù)政策性的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)就難以避免 三是存在著三權(quán)不分國(guó)有商業(yè)銀行行長(zhǎng)既是所有者的法人代表又是經(jīng)營(yíng)權(quán)的代表還代表內(nèi)部職工福利要求權(quán)存在著自身利益的相互沖突缺乏權(quán)力制衡最終結(jié)局
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