績效管理學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料(參考版)
2025-06-02 00:25本頁面
【正文】 問題在于隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的推進，中西文化的相互激蕩、交融與沖突日益激烈，要根據(jù)不同文化的特質(zhì)采取不同的步驟和方法整合不同的文化，建立一套適應(yīng)交叉文化條件的政府績效評估系統(tǒng)，既是必然選擇，又步履艱難。譬如，如果指標(biāo)之間發(fā)生評估沖突時，如何權(quán)衡調(diào)整評估活動，此時文化因素也會制約著評估活動的基本方向以及對評估期望值的高低。政府績效的理念與實踐來自西方政府管理實踐。在政府機關(guān)，經(jīng)常會遇到這樣一些情況：沒有管理信息系統(tǒng)，或者即使有管理信息系統(tǒng)，也不能提供評價工作績效的信息，或不能提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以致資料丟失或不完整、可獲得的資料高度綜合、資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系、資料不精確、資料屬于機密等現(xiàn)象屢見不鮮。從信息論的角度來分析，政府績效評估的過程，也就是一個信息的搜集、篩選、加工、輸出和反饋的過程。最后，即使是對于某一行為或某一簡單服務(wù)的指標(biāo)，它所體現(xiàn)的政府績效也是多維的、復(fù)雜的，難以科學(xué)、準(zhǔn)確地確定。首先，由于政府服務(wù)具有壟斷性、管制性和唯一性，公眾既難獲取那些被壟斷的信息，又因缺乏橫向比較的標(biāo)準(zhǔn)，難以對某部門的服務(wù)確立科學(xué)的或理想的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。 (3)評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性。政府管理的壟斷性和非營利性，使其產(chǎn)出進入市場的交易體系不可能形成—個反映其生產(chǎn)機會成本的貨幣價格，這就難以對它進行定量分析。政府的產(chǎn)出大多數(shù)是無形的服務(wù)，而不是有形的、可量化的物質(zhì)產(chǎn)品，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性。 (2)產(chǎn)出的特殊性。在這種情況下，不同的價值取向?qū)е虏煌膬r值選擇，導(dǎo)致不同的目標(biāo)選樣，導(dǎo)致不同的績效評估結(jié)論。政府的目標(biāo)具有多元性，對于這些多元目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序，往往受到價值觀的影響和權(quán)力因素的干擾而難以形成共識。為什么說政府績效評估是國際公認(rèn)的難題？政府績效評估是一道國際公認(rèn)的難題，其難點不僅在于績效評估本身的不成熟與不完善，也在于各國不同的政治、經(jīng)濟、社會、文化等因素的差異。二是在評估結(jié)果的運用上急功近利，不分場合地一味使用“一票否決”和“末位淘汰”。1評估結(jié)果運用時要注意哪些問題？運用評估結(jié)果要避免兩個極端： —是將評估結(jié)果束之高閣，與獎懲、行政問責(zé)和改進自身工作完全脫節(jié)。績效評估結(jié)果應(yīng)作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)之—。按照權(quán)責(zé)對等的原則，對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為等問題，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期改正，并視情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。將評估結(jié)果與公務(wù)員的考核、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退、獎勵懲戒等有機結(jié)合起來，促進公務(wù)員隊伍建設(shè)。建立和完善相應(yīng)的獎懲機制，必須做到“三個結(jié)合”： (1)評估結(jié)果與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合。評估結(jié)果的運用是指與評估對象的實際利益和地位掛鉤，兌現(xiàn)獎勵，追究責(zé)任。應(yīng)當(dāng)允許評估對象對異議做出解釋和說明，按照規(guī)定程序進行申訴。1評估結(jié)果應(yīng)如何運用？評估結(jié)果的公布和運用對于績效評估的監(jiān)督和整改具有非常重要的作用。在進行這種縱向分析比較時，應(yīng)特別考慮外部環(huán)境的變化對政府部門績效產(chǎn)生的各種有利或不利影響。1如何對評估結(jié)果進行分析?對政府績效評估結(jié)果進行分析時，除了對評估總分進行比較，還應(yīng)該對評估對象的基本建設(shè)、運作機制、業(yè)務(wù)實績等指標(biāo)分別分析綜述。因此，績效評估報告應(yīng)該同時分析評估對象績效優(yōu)劣的原因及相關(guān)的影響因素，并明確提出改進建議。 (3)政府績效評估的建議。 (2)績效評估的基本結(jié)論。其中，最為關(guān)鍵的部分應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容： (1)績效評估的背景資料。正文部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：評估機構(gòu)名稱；委托方名稱；評估目的、范圍和簡要說明；評估原則；評估報告的適用時間及適用范圍；評估所依據(jù)的法律法規(guī)和政策性文件；評估方法的采用；評估說明；評估結(jié)論；重大事項聲明；評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人、評估項目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋評估機構(gòu)公章。因此，績效評估結(jié)果應(yīng)得到足夠的重視和運用。 (7)運用績效評估結(jié)果改善工作。三是政府績效評估的建議。介紹評估對象的基本情況和績效評估實施的基本情況，說明進行績效評估的目的、評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)等。 (6)分析和報告績效評估結(jié)果。通過將相對獨立的維度指標(biāo)得分以及具體量化指標(biāo)的實際值和參與評估同級同類組織的指標(biāo)得分和實 際值進行對比，結(jié)合定性指標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)，可以找出評估對象的優(yōu) 勢和存在的差距。因此，為改善政府績效評估質(zhì)量和增強政府績效評估結(jié)果的可靠性和可信性，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄖ陵P(guān)重要。在收集到政府績效評估指標(biāo)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)后，需要使用一些科學(xué)的定量分析方法對評估信息和數(shù)據(jù)進行解讀。要使評估體系科學(xué)合理，就必須依據(jù)系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性和獨立性等基本原則，精心遴選評估的各項指標(biāo)。 (3)構(gòu)建政府績效評估的指標(biāo)體系。建立政府績效評估組織包括選擇評估主體和培訓(xùn)主體兩方面。為了保證績效評估順利進行，在績效評估之前要對涉及評估對象的政策、目標(biāo)、主要活動、主要資源以及開展這項評估的主要風(fēng)險、有關(guān)的政策進行大量的調(diào)查研究和論證，開制訂政府績效評估計劃。1政府績效評估一般包括哪些環(huán)節(jié)和步驟？在進行政府績效評估時，應(yīng)首先明確評估的含義，確定評估的主要原則，然后建立一個系統(tǒng)評估體系，在此基礎(chǔ)上確定評估過程及評估的具體步驟。這樣可以幫助政府降低成本、提高公共服務(wù)的滿意程度。將效率與公平相結(jié)合可以改進政府績效，公眾參與意味著公眾可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)對其開支負(fù)責(zé)、對其行動負(fù)責(zé)、對其承諾負(fù)責(zé)；幫助政府機構(gòu)界定重要問題議程，提出解決方案。公共行政本質(zhì)上應(yīng)以民主、公平為基礎(chǔ)，如果只強調(diào)效率，就會使政府遠離社會民主價值：因此，政府績效評估要將效率與公平相結(jié)合。追求效率并不意味著要在政府績效評估中采取唯效率主義，忽視政府的公共性。政府績效評估要充分體現(xiàn)效率原則及其價值。1政府績效評估中如何處理好公平與效率之間的關(guān)系? 追求效率是政府績效管理的核心，高效是社會各界對政府的共同期望。人們因不同的利益關(guān)系組成各種政治團體，并通過國家政權(quán)實現(xiàn)自己的各種自由權(quán)利。民主與穩(wěn)定這兩個變量作為政府的政治績效，關(guān)注民主價值是政府政治績效的根本，民主的運作必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展，否則，民主將失去自身運作的維護機構(gòu)：(3)從社會績效指標(biāo)來看，其重點是自由，是指人對自然界的
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