【正文】 34 / 34。41. 人人技能工程：即面向全縣初、高中畢業(yè)生（包括未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生），實(shí)施全口徑、廣覆蓋的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能，全面提高城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才需求。40. 農(nóng)家書屋：是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。39. 廉租房：是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。37. 新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式?；竟卜?wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)手段是政府間轉(zhuǎn)移支付制度。這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。34. 公共財(cái)政：是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。33. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，人類是主體，環(huán)境部分包括人的棲息勞作環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境，它們與人類的生存和發(fā)展休戚相關(guān)，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)關(guān)系。30. 三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資本金主要由中央安排。五是深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機(jī)制。三是因地制宜地對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。一是按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造。28. 縣城內(nèi)外環(huán)線：內(nèi)環(huán)指以河堤路、湖濱路為主，東到高速公路轉(zhuǎn)盤、西到二級(jí)路接口環(huán)繞月河形成的環(huán)線；外環(huán)指以鳳凰大道和北城街東西延伸線為主，東到高速公路入口、西到二級(jí)路接口的環(huán)縣城形成的環(huán)線。27. 南北環(huán)線：北環(huán)線即酒店－觀音河－雙河口－鐵佛寺鎮(zhèn)；南環(huán)線即漩渦－上七－雙坪－漢陽(yáng)鎮(zhèn)。26. “七橫六縱”公路網(wǎng)絡(luò)：七橫:鐵佛寺—雙河口—酒店—迎豐，龍埡—觀音河，316國(guó)道，漢陰—雙乳（月南），漩渦—渭溪—漢陽(yáng)，紫陽(yáng)—石泉（紫石），燎原—上七—雙坪—碾子埡。24. 生態(tài)旅游：以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。由基礎(chǔ)服務(wù)（包括通信服務(wù)和信息服務(wù)）、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)（包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)）、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)（包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等）、公共服務(wù)（包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等）四部分組成。21. 土地流轉(zhuǎn)：即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。采用設(shè)施栽培可以達(dá)到避免低溫、高溫暴雨、強(qiáng)光照射等逆境對(duì)蔬菜生產(chǎn)的危害，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于蔬菜育苗、春提前和秋延遲栽培。20. 設(shè)施蔬菜：是用一定的設(shè)施，在局部范圍改善或創(chuàng)造出適宜的氣象環(huán)境因素，為蔬菜生長(zhǎng)發(fā)育提供良好的環(huán)境條件而進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)。18. 月河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：又名月河生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，園區(qū)以“一村一品”示范工程為抓手，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體，積極發(fā)展具有區(qū)域特色和自然優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品和天然富硒農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生豬生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。17. 月河工業(yè)園區(qū)：漢陰縣月河工業(yè)園區(qū)是陜西省政府2008年首批批準(zhǔn)成立的重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)和陜西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。安康市成為全國(guó)面積最大、地層厚，硒儲(chǔ)量巨大、濃度適中、最宜開(kāi)發(fā)利用的富硒區(qū)域，屬于全世界難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區(qū)域，被有關(guān)專家一致評(píng)價(jià)為“優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全”的富硒區(qū)域。因而，硒在世界上獲得了“生命的火種”、“抗癌之王”、“心臟的守護(hù)神”、“天然的解毒劑”等美譽(yù)。16. 硒：硒是一種稀缺的化學(xué)元素，且在自然界分布很不均勻，全世界有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)缺硒，我國(guó)有72%的地域處于缺硒和低硒的生態(tài)環(huán)境之中。即目前規(guī)模以上工業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人企業(yè)；規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（產(chǎn)品銷售收入）500萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)和全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)工業(yè)單位。14. 規(guī)模以上工業(yè)：1998年至2006年，規(guī)模以上工業(yè)是指全部國(guó)有及年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上的非國(guó)有工業(yè)法人企業(yè)；規(guī)模以下工業(yè)指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（產(chǎn)品銷售收入）500萬(wàn)元以下的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)和全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)工業(yè)單位。13. 產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移：即產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，是以企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。12. 產(chǎn)業(yè)集群：是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。11. 產(chǎn)業(yè)集聚：是指產(chǎn)業(yè)在空間上的集中分布現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，構(gòu)建一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。8. 農(nóng)村新型社區(qū)：是對(duì)過(guò)去“村”一級(jí)行政單位進(jìn)行的變革，結(jié)果是社區(qū)雖然地處農(nóng)村，卻有著不遜色于城市的基礎(chǔ)設(shè)施，有完善的公共服務(wù)和社會(huì)管理功能，有以群眾為主體的基層自治機(jī)制，有為居民取得可持續(xù)收入的集體經(jīng)濟(jì)組織。6. 一主一副五點(diǎn)：以縣城為主，以澗池省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為副中心，蒲溪、平梁、鐵佛寺、漩渦、漢陽(yáng)為中心集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。“一體”帶動(dòng)“兩翼”，“兩翼”支撐“一體”，著力打造要素集中、產(chǎn)業(yè)聚焦、效益最佳、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群帶?？缭綕h濱、漢陰、石泉3縣（區(qū)）18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的月河川道區(qū)域。4. 一體兩翼：是安康生產(chǎn)力布局和突破發(fā)展格局的簡(jiǎn)稱。2. 全域漢陰：是把漢陰縣行政區(qū)域作為一個(gè)完整意義上的整體，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，并按規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)量的增加；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指量的增加，更注重結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高，是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，具有法律效力。以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把規(guī)劃付諸實(shí)施，把宏偉的發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楦幻駨?qiáng)縣的美好現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)行重大項(xiàng)目包抓制度，落實(shí)招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)措施，集中力量謀劃大項(xiàng)目、引進(jìn)大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌，把突破發(fā)展牢固建立在項(xiàng)目支撐上，形成投產(chǎn)一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。十、強(qiáng)化規(guī)劃管理，保障規(guī)劃實(shí)施建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施督查評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，確保全面完成年度計(jì)劃任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。（二）提高開(kāi)放水平進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，完善招商機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，提高開(kāi)放水平，拓展區(qū)域合作空間，最大限度地爭(zhēng)取外來(lái)資本、技術(shù)涌入漢陰。積極探索約束性環(huán)境容量市場(chǎng)配置機(jī)制。資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。整合做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，提升投融資能力。深化金融和投融資體制改革。積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革，加快公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分離。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試點(diǎn)。（一）全面深化改革行政管理體制改革。九、推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高開(kāi)放水平改革是發(fā)展的動(dòng)力。大力支持駐漢部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)人民防空、民兵預(yù)備役和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障能力。確保人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率和對(duì)政法部門滿意度得到不斷提升。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透和破壞活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，健全暢通高效的民意表達(dá)機(jī)制，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的訴求。進(jìn)一步健全基層管理和服務(wù)體系，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重保護(hù)民利、保障民生，更加注重深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新。認(rèn)真解決好損害群眾利益的突出問(wèn)題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助。推進(jìn)司法改革，優(yōu)化司法權(quán)配置，規(guī)范司法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)、外事等工作，充分發(fā)揮民主黨派和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用。到2015年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，新建保障性住房5000套。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。制定優(yōu)惠政策、吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展。完善適應(yīng)全體居民需求的多層次住房保障體系，持續(xù)推進(jìn)安居工程，加快廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房等保障性住房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造，擴(kuò)大住房保障范圍，提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平。建立健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。（六）完善社會(huì)保障體系按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大保障覆蓋范圍，提高保障水平。深化收入分配制度改革，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)機(jī)制，努力保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)、退休職工養(yǎng)老金、企業(yè)工資指導(dǎo)線增長(zhǎng)速度與全市相適應(yīng)，全面提高城鄉(xiāng)群眾經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入水平，努力縮小與全省收入水平的差距。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工再就業(yè)，安置好移民生產(chǎn)生活，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立統(tǒng)一高效、制度化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。到2015年，建成科技型龍頭企業(yè)10家以上，科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，示范村50個(gè)，各類技術(shù)培訓(xùn)10萬(wàn)人次。高度重視鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。完善科技特派員制度，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中選拔培養(yǎng)一批專家和技術(shù)帶頭人。（四）努力提高科技應(yīng)用水平牢固堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，在政府加大科技投入的同時(shí)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為