【正文】 公文，本部門要先擬出復(fù)文。 承辦部門或承辦人員在辦理來文過程中要注意幾點(diǎn)： ，一定要認(rèn)真領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦理復(fù)文。 公文承辦有兩方面的意思： 一是從業(yè)務(wù)部門來說，承辦是指對具體工作問題的執(zhí)行和處理，如上級的有關(guān)政策、規(guī)定，要組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)；平級機(jī)關(guān)來函商辦的業(yè)務(wù)問題，要進(jìn)行調(diào)查和辦理。 3） .承辦。 ，必須指出主辦單位和主辦人，以便承辦單位和承辦人員具體執(zhí)行。 批辦的主要內(nèi)容包括： 。 2） .批辦。 ，要綜合 考慮各方面的因素和影響。 ，力求使擬辦意見既符合實(shí)際情況，又符合政策規(guī)定。是指對來文的處理提出初步的意見，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時參考。文件閱畢后，閱讀人員要在《文件傳閱單》上簽注姓名和日期。 屬于傳閱件之列的主要包括： ； 辦的文件，包括上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)文憑，下級機(jī)關(guān)的請示，以及本機(jī)關(guān)制發(fā)的需要會簽的文件等； ，需其他領(lǐng)導(dǎo)同志和部門閱知閱辦的文件。 P314 。 70 分發(fā)的原則和具體要求是： 5點(diǎn)。（具體參見：P309313) （ 2） .分發(fā)和傳閱 。（外收發(fā)使用的《收文登記簿》 P308） 內(nèi)收發(fā)的收文登記主要項(xiàng)目應(yīng)包括：收文順序號、收到日期、來文機(jī)關(guān)、來文字號、標(biāo)題或摘由、密級、份數(shù)、承辦單位、簽收人、復(fù)文號、歸入卷號、備注等。 不必登記的材料和文件： ； 應(yīng)拆的私人信件； ； 、便函、介紹信和請柬等； “親收”、“親啟”件，這類信件應(yīng)由收件人本人或其委托人收閱后，認(rèn)為須交機(jī)關(guān)存查或處理的，再行登記，并交有關(guān)部門處理。包括指導(dǎo)性、參閱性和需要辦理的文件； 。 公文登記的作用主要有： ，防止積壓和丟失； ； ； 。 3） .登記。 “親收”、“親啟”的封件，則由領(lǐng)導(dǎo)人本人拆封或由其委托的人代拆。 對照公文投遞 單或送文登記簿認(rèn)真清點(diǎn)，做到四查清： ，是否確屬本機(jī)關(guān)的收文，以防錯投、錯收； 68 致； ，包裝是否牢固，如發(fā)現(xiàn)有散包、破封、密封條被拆等情況，應(yīng)及時追查原因； 。是指收到文件材料后，收件人在對方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。 過程包括：簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦。 收文辦理：是指文書部門收到文件材料后，在機(jī)關(guān)內(nèi)部及時運(yùn)轉(zhuǎn)直到閱辦完畢的全過程。 （ 2）公文辦理示意圖：略。 ，深入實(shí)際、反對官僚主義和文牘主義。 。 、迅速、注重時效。 第三節(jié) 公文處理工作的原則與要求 1）公文處理工作的基本原則：公文處理必須準(zhǔn)確、及時、安全、保密，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照行文要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。 中等機(jī)關(guān)：視情況而定。 。 。 通常要結(jié)合考慮以下幾種情況： 的工作性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍。 。其分工又大體有以下兩種情況： 。 。它是指在一個機(jī)關(guān)內(nèi)，除了文件的承辦處，公文處理的各個環(huán)節(jié)都集中在機(jī)關(guān)的中心機(jī)構(gòu) ，亦即辦公室來進(jìn)行。也就是說，一個機(jī)關(guān)到底采取什么樣的合理工作形式，對機(jī)關(guān)內(nèi)公文處理工作作出科學(xué)的、有效的組織安排，這是關(guān)系到能否提高公文處理工作效率的重要組織措施和保證。 ，對本機(jī)關(guān)的公文處理工作 65 提出合理的建議。對機(jī)關(guān)各部門的文書工作人員進(jìn)行幫組和指導(dǎo)。機(jī)關(guān)檔案部門所開展的業(yè)務(wù)工作和公文處理工作具有密切的關(guān)系，它對機(jī)關(guān)的公文處理工作也負(fù)有一定的指導(dǎo)責(zé)任。 ，負(fù)責(zé)做好本部門、本單位公文處理工作中他人遺忘、不周到、應(yīng)當(dāng)補(bǔ)做的工作。其主要職責(zé)是： 、本單位同機(jī)關(guān)辦公廳（室）、檔案室的聯(lián)系，在本部門、本單位傳達(dá)、貫徹有關(guān)公文處理工作事項(xiàng)。 ，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）負(fù)有負(fù)責(zé)對其所屬的機(jī)關(guān)、單位的文書處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指 64 導(dǎo)。 、幫助機(jī)關(guān)部門專職、兼職文書人員的業(yè)務(wù)工作。 ，推廣先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并提出改進(jìn)的意見和辦法。 ，它的公文處理工作由本機(jī)關(guān)的秘書長或辦公室主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。 63 文書處理部門：公文處理工作的主要部分由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）負(fù)責(zé)，其下邊可以設(shè)立文書處（室）、信訪處（室）、機(jī)要室、打字室、印刷廠、收發(fā)室、通訊科等公文處理機(jī)構(gòu)。 。 ，或者基層單位來說。 （ 2）公文處理工作的組織： 1） .公文處理工作的組織機(jī)構(gòu)： 。 第二節(jié) 公文處理工作的任務(wù)與組織 （ 1） .公文處理工作的基本任務(wù)：科學(xué)地組織機(jī)關(guān)的文書工作，及時準(zhǔn)確在處理機(jī)關(guān)的往來公文，有條理地、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)公文，完整地保管公文 ，正確地發(fā)揮公文的作用，有效地 62 推進(jìn)機(jī)關(guān)工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 。 。 3） .公文處理工作的作用： 公文處理工作對機(jī)關(guān)工作人員所起的作用主要表現(xiàn)在： 。 。 。 。 61 2）公文處理工作的特點(diǎn)： 。 ，公文在處理完畢以后，人們還要將其中對今后的機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)工作活動仍然具有一定查考利用價(jià)值的 文件，進(jìn)一步整理立卷，進(jìn)行歸檔保存，必須經(jīng)歷一系列的處理環(huán)節(jié)。 ，從來文的簽收、登記、分法、傳閱、擬辦、批辦到承辦、催辦以及答復(fù)等，也必須經(jīng)歷一系列處理環(huán)節(jié)。 60 第十章 公文處理工作 第一節(jié) 公文處理工作概述 1）什么是公文處理工作：廣義上說，公文處理工作就是運(yùn)用科學(xué)的原則、程序和方法對機(jī)關(guān)公文的擬制、辦理、管理以級立卷歸檔所進(jìn)行的一系列銜接有序的工作。 。寫建議者個人、集體或單位名稱，并注明年月日。結(jié)語寫希望、要求等。一般由前言、主體和結(jié)語組成。即被建議單位的 名稱或被建議的個人的姓名。有三種寫法：一是直接寫“建議”或“建議書”；二是在其之前加上建議或倡議的主要內(nèi)容，有時還加上建議單位名稱；三是采用文章標(biāo)題寫法。 2）建議的寫作格式及寫作要求 ：由標(biāo)題、稱謂、正文和落款組成。 。在正文的右下方，署上提案所寫的時間。寫明解決問題的辦法和措施。理由要說明提出建議或意見的原因 。在“案由”下方，定上提案人的姓名。此部份簡明扼要地寫明提案的內(nèi)容。寫明 XXX單位 XXX會議第 X號提案。 。 （ 2） .建議類文書的特點(diǎn) 。 ：是指提請機(jī)關(guān)或一定組織的會議討論、處理的意見或建議的文書。 第八節(jié) 建議類文書 （ 1） .建議類文書概述 ：是以書面形式提出建議、意見的一類公務(wù)文書。 。 58 報(bào)尾：正文寫完之后，用一條黑線將主體部份與報(bào)尾部隔開，在黑線下寫簡報(bào)的報(bào)、送、發(fā)單位及簡報(bào)的份數(shù)。 主體：主體一般由按語、標(biāo)題和正文組成。 4） .簡報(bào)類文書寫作： ： 一般由報(bào)頭 、主題、報(bào)尾三部分組成。 。 。 3） .簡報(bào)類文書的特點(diǎn)： 。 2） .簡報(bào)類文書的類型 ：即專門報(bào)道、交流有關(guān)重要會議的內(nèi)容和情況的簡報(bào)。 第七節(jié) 簡報(bào)類文書 1） .簡報(bào)類文書概述 ：就是簡明扼要的書面報(bào)告。 57 。 ： “大”事。按年月日排序。 開頭：用于說明編寫目的、意義、體例及時限等。 。 ：略。 ：接收時間、來電話單位和來電話人，注明其姓名、職務(wù)等身份等情況；來電話內(nèi)容；處理結(jié)果，即將電話記錄交有關(guān)人員處理的情況，此項(xiàng)內(nèi)容在受話完畢后才能填寫；接電話人姓名，必要時寫明職務(wù)。 5..會議記錄一般要做到如下幾 點(diǎn)：略。 （ 3） .記錄類文書的寫作 1） .會議記錄的寫作格式及寫作要求 ： 應(yīng)寫明會議名稱、屆數(shù)、起止時間、地點(diǎn)、出席、列席、缺席人數(shù)和姓名以及缺席原因，主持人和記錄人的姓名，會議主要議題等。 。具有客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可信的特 點(diǎn)。 ：是指在接待群眾來訪時，記載有關(guān)接待內(nèi)容的文書。 （ 2） .記錄類文書包括： ：是指如實(shí)記載有關(guān)會議基本情況和主要內(nèi)容的文書。 、生動。 、新 穎。 3） .講話類文書的特點(diǎn)： 4） .講話類文書的寫作 都由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。 、閉幕詞。 第九章 機(jī)關(guān)其他 常用文書的寫作 （下） 第五節(jié) 講話類文書 1） .講話類文書概述 54 講話類文書：就是人們在各種特特定的場合發(fā)言時依據(jù)的各類文稿的總稱。雙行的一般是正標(biāo)題點(diǎn)明主題或提出問題，副標(biāo)題說明調(diào)查對象、內(nèi)容等。 ：有單行和雙行兩種。 標(biāo)題：有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題兩種形式。 3） .調(diào)查報(bào)告的類型：根據(jù)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)和作用分： 查報(bào)告 4） .調(diào)查報(bào)告的寫作： 、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報(bào)告的前提。 ：調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù)是提供與要解決的問題有關(guān)的事實(shí)，是真實(shí)的、確鑿的材料。 ：主要是提供真實(shí)的社會情況，為制定政策、貫徹政策、宣揚(yáng)先進(jìn)、揭露陰暗、解決工 作中的疑難問題報(bào)務(wù)。 B.“綱目帶動式”：是一種橫式結(jié)構(gòu)，采用夾敘夾議的寫法，以議論為綱目，帶動具體材料的陳述，內(nèi)容的幾個層次之間是并列關(guān)系。 標(biāo)題：常見有單行標(biāo)題和雙行 標(biāo)題兩類。 。 ：只就一個方面、一項(xiàng)工作，甚至一個問題進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容比較單一。 ：從工作中引出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工作提拱借鑒。 ：下情上達(dá)和提高自身。 51 第三節(jié) 總結(jié) 1）總結(jié)概述 ：是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實(shí)施計(jì)劃或完成任務(wù)之后，對已做工作進(jìn)行概括及評估的文書。 正文格式：多用”條款式”或“表格式”。 ，語言要簡潔。 。 4） .計(jì)劃類文書的寫作 。 ：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較規(guī)劃短，以年度計(jì)劃和一年以內(nèi)的短期計(jì)劃為多。作用主要是針對全局工作作略 性、方向性的規(guī)定，以指導(dǎo)局部的、短期的各項(xiàng)工作。 3） .計(jì)劃類文書的類型 根據(jù)完成期限、內(nèi)容側(cè)重、具體作用的不同，分三大類 ：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較長，往往是五年以上。 2） .計(jì)劃類文書的特點(diǎn)： 。 其次是上情下達(dá)： 上級機(jī)關(guān)把自己的工作計(jì)劃告訴下級機(jī)關(guān)，可以起宏觀調(diào)控的作用，使下級機(jī)關(guān)能根據(jù)全局的計(jì)劃，安排好自己那部分工作。 ： 首先是下情上達(dá)：下級機(jī)關(guān)通過上報(bào)工作計(jì)劃，可以得到上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助，減少完成計(jì)劃過程中的困難。 第二節(jié) 計(jì)劃類文書 1） .計(jì)劃類文書概述 ：是指機(jī)關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時段工作的設(shè)計(jì)和安排。 ：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。 ：是為了辦理某項(xiàng)工作而制定的規(guī)章制度。 ：是一定組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。聯(lián)系為：實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容必須和法律、法規(guī)的有關(guān)條款相對應(yīng)。目的是加強(qiáng)法 律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施。多條款形式。 48 2） .規(guī)章類文書的寫作 ：對某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的規(guī)定。 ：是指規(guī)章制度一經(jīng)確定并公布實(shí)施，有關(guān)人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通 。 第八章 機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作 （上） 第一節(jié) 規(guī)章類文書 1） .規(guī)章類文書概述 、活動、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及組織機(jī)構(gòu)。 其他： ，可以作為正式公文單 47 獨(dú)行文；在行政系統(tǒng)，不能單獨(dú)行文，只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布，和它們同時行文。 ，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。 ，充分發(fā)揚(yáng)民主。 （ 3） .條例和規(guī)定的寫作 ： ，為改革、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服 務(wù)； ，符合黨和國家的路線、方針、政策。 ：由有條件制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)制定，適用于對某一方面的行政工作或某個地方的某項(xiàng)工作作出的規(guī)定。 （ 2）規(guī)定概述 1） .規(guī)定：是各 級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。 ：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。 第十三節(jié) 條列 規(guī)定 （ 1） .條例概述 1） .條例：是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。 ，可以在 最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期。 ： 45 多見于討論具體工作的會議的精神，一般是把今后要做的工作逐條列出。寫作要求：觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)容充實(shí)，不可出現(xiàn)重要缺漏。 ：介紹開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等。 “會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。 ：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會議紀(jì)要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會議情況。表 44 述出來，而不涉及會議的一般過程，議 而未決的事項(xiàng)。 第十二節(jié) 會議紀(jì)要 1） .會議紀(jì)要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文件。 4） .函的寫作： ，直陳其事。 ：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)。 3） .