【正文】 國家工商局和建設(shè)部共同發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款第1條詞語定義第3款規(guī)。問：施工企業(yè)將甲企業(yè)起訴到法院時(shí)，能否將某政府機(jī)關(guān)列為共同被告，要求甲企業(yè)與政府機(jī)關(guān)承擔(dān)連帶責(zé)任？如果可以，是否違反合同相對(duì)性原則；如果不可以，甲企業(yè)無支付工程款能力，施工企業(yè)權(quán)益該如何保障？答：我認(rèn)為施工企業(yè)不僅可以而且必須把政府機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為共同被告起訴，并要求兩被告承擔(dān)連帶責(zé)任，這是施工企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益必須的應(yīng)對(duì)對(duì)策，而根本不違反合同相對(duì)性原則。問題四十九：某政府機(jī)關(guān)欲建辦公大樓，但資金困難，便以自己出土地為條件與甲房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)辦公大樓，在合作協(xié)議中約定大樓建成后雙方按地上總面積四六分成。至于第2個(gè)問題，其答案從上述解答中可以得出結(jié)論，既然工程完工后因質(zhì)量不合格而沒有實(shí)用價(jià)值，承包人已收取的進(jìn)度款沒有合法依據(jù)，發(fā)包人有權(quán)要求承包人把已收到的進(jìn)度款退還?！痹摋l規(guī)定的價(jià)款顯然指的是整個(gè)竣工工程造價(jià)的對(duì)價(jià)，顯然不僅僅指工程尾款。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。對(duì)第1個(gè)問題，我認(rèn)為這里講的工程價(jià)款是指工程的全部?jī)r(jià)款，而不是僅指工程尾款。 問題四十八：司法解釋第3條第2項(xiàng)規(guī)定整改后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。對(duì)第2個(gè)問題，我已經(jīng)反復(fù)講過《司法解釋》并沒有明確黑合同無效?！蔽艺J(rèn)為今后關(guān)于墊資的款項(xiàng)數(shù)額、墊資時(shí)間以及利息標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示，應(yīng)當(dāng)讓墊資在招投標(biāo)過程中浮出水面，由投標(biāo)人在公平的游戲規(guī)則下展開競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人對(duì)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)才能形成經(jīng)中標(biāo)的合同的合意。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。問題四十七：司法解釋第6條明確當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定的，支持承包人要求按約定返還墊資及其利息，最近國務(wù)院國發(fā)辦[78]號(hào)文件要求墊資工程必須在招投標(biāo)文件中明確墊資金額，時(shí)間，利息支付等內(nèi)容，否則不能要求承包方墊資。而事實(shí)上工程合同中肯定會(huì)發(fā)生管理費(fèi)，那承包人已放棄計(jì)取，這是民事權(quán)利的放棄。如果要說法律依據(jù)，這一條就是。當(dāng)事人對(duì)勞務(wù)合同的勞務(wù)費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)議，解決這種爭(zhēng)議涉及到專業(yè)的計(jì)費(fèi)技術(shù)問題而需要進(jìn)行鑒定的話，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。而勞務(wù)合同涉及的標(biāo)的僅僅是勞務(wù)報(bào)酬或者叫勞務(wù)費(fèi)用，即便會(huì)發(fā)生專業(yè)技術(shù)問題的鑒定，也只能是費(fèi)用鑒定，費(fèi)用鑒定和造價(jià)鑒定是兩個(gè)不同的概念。因?yàn)榘礋o效合同的按實(shí)結(jié)算的處理原則，實(shí)際施工人只能按他簽訂無效合同時(shí)的實(shí)際資質(zhì)條件，按完成工程的實(shí)際類別來進(jìn)行工程結(jié)算，實(shí)際施工人也就不能在合同無效的前提下，獲得與按有效合同同樣進(jìn)行結(jié)算的工程價(jià)款。問題四十四：司法解釋第4條，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得如果就是針對(duì)中間非法所得，那么對(duì)于實(shí)際施工人仍可按無效合同對(duì)已合格工程取得工程收入，是否放寬了資質(zhì)管理?xiàng)l件？答：《司法解釋》第4條所說的是沒收非法所得，沒有說是中間非法所得，至于非法所得的理解，我已在前面的問題中說過。而該條第3款指的是承包人既沒有交付工程，也沒有提交結(jié)算文件，則視為承包人以起訴日表明主張權(quán)利，利息起算時(shí)間推后以起訴日為計(jì)息日。”因此，如果承發(fā)包雙方雖然沒有合同約定，但承包人起訴要求追索工程款利息，法院會(huì)支持這一訴請(qǐng)。實(shí)際施工人是沒有義務(wù)繳納這部分稅金的，至于實(shí)際施工人如果是一個(gè)企業(yè)，作為企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅則另當(dāng)別論；而如果實(shí)際施工人是個(gè)人，其個(gè)人所得超過了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，則應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。在轉(zhuǎn)包的前提下實(shí)際施工人是不能按有效合同來結(jié)算工程款的，這可以從《司法解釋》第4條規(guī)定要沒收轉(zhuǎn)包人非法所得的處理來得出結(jié)論。答：我認(rèn)為實(shí)際施工人既起訴轉(zhuǎn)包人又主張對(duì)方支付工程款的請(qǐng)求是不準(zhǔn)確的，其訴請(qǐng)也難以得到支持。因此，即使出現(xiàn)提問者所提的問題，其對(duì)策很大程序還取決于該案被告面對(duì)案件的處理技巧和對(duì)策。由于案件本身的復(fù)雜性，有時(shí)法院在審理過程中確實(shí)存在一下子難以示明效力的情況，這時(shí)法院委托鑒定單位，一般會(huì)要求鑒定單位審出有效或無效情況下的兩種結(jié)論供法院取舍?！币布瓷婕昂贤ЯΦ陌讣?，法院應(yīng)當(dāng)先示明效力，鑒定單位應(yīng)當(dāng)按已示明合同是否有效或無效的結(jié)論進(jìn)行鑒定。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第35條規(guī)定：“訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求。說可能，是因?yàn)榧词硅b定有結(jié)論，這仍然只是一個(gè)待征證據(jù)，作為對(duì)方當(dāng)事人完全可以據(jù)理力爭(zhēng)，指出這樣鑒定本身存在的問題。問題四十：在原告訴求法院確認(rèn)施工合同無效，并申請(qǐng)鑒定的情況下，法院同意鑒定，就意味著“未判先定”，因此，法院同意鑒定，客觀上已否定了原合同的效力，如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?答：這個(gè)問題的關(guān)鍵在于法院是否同意就按原告訴求的合同無效來鑒定。一般情況下，造成合同無效是雙方都有過錯(cuò)的。當(dāng)然，我說的通常情況不包括例外的情形，例如簽約時(shí)壓價(jià)無序，其無效合同本身約定的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)的不正常的價(jià)格，如果是這樣的情況，那么鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同約定價(jià)格，也是按實(shí)結(jié)算的必然結(jié)果。假如一方起訴要求確認(rèn)合同無效，經(jīng)審理合同確認(rèn)無效，那么，按無效合同的處理原則，法院會(huì)要求鑒定單位按無效合同進(jìn)行鑒定，也即按合同約定時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)進(jìn)行造價(jià)結(jié)算。問題三十九：解釋中第二條的規(guī)定，解決了合同無效，但工程合格的價(jià)款支付問題，但是，工程在施工過程中，一方起訴，要求確認(rèn)合同無效？并主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審價(jià)鑒定，可能的結(jié)果是鑒定結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同價(jià)格，另一方如何應(yīng)對(duì)？答：我認(rèn)為通常情況下，并不會(huì)出現(xiàn)問題中所說的結(jié)論。 問題三十八：解釋中的“承包人”是否包括“勞務(wù)承包人”？答：《司法解釋》中的承包人是指建設(shè)施工合同中的施工單位，是承發(fā)包合同中針對(duì)建設(shè)單位作為發(fā)包人的合同相對(duì)方。至于違法分包中的總包單位的非法所得，是指總包不實(shí)施工程管理而獲得的利益，從法律層面分析，這部分非法所得實(shí)質(zhì)上是指非法轉(zhuǎn)讓從中獲利的所得，其認(rèn)定的根據(jù)是看所得者是否有合法依據(jù)，沒有合法依據(jù)的所得屬于非法所得。其次，根據(jù)提問所涉及的實(shí)際情況，總承包人既負(fù)責(zé)工程材料供應(yīng)，同時(shí)又有項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)管理人員進(jìn)行工程質(zhì)量、安全等方面的管理，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條關(guān)于工程轉(zhuǎn)包和違法分包的相關(guān)規(guī)定，這種情況并不構(gòu)成違法分包。雖然《建筑法》第2條規(guī)定該法的調(diào)整對(duì)象是房屋建筑，但該法第81條明確規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。問題三十七：某總承包人將一項(xiàng)工程的二分之一（隧道工程）分包給其他單位，總承包人參加對(duì)該工程材料供應(yīng)，質(zhì)量、安全管理，火供品的供應(yīng)和管理，施工圖的提供，并有項(xiàng)目經(jīng)理，工程師，施工員，安全員等員工參加管理和與業(yè)主，監(jiān)理聯(lián)系。：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可?！保骸鞍l(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。例如，通用條款有關(guān)26條“工程款支付”的第1款規(guī)定：“在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。在99版示范文本通用條款中共計(jì)60多項(xiàng)簽證對(duì)期限的規(guī)定是不相同的。第三個(gè)問題涉及到99版示范文本中的簽證的期限性質(zhì)。輔材一般指工程中的輔助用料，例如，綁扎鋼筋需要的鐵絲、釘子之類。我前面講到過包工包料和包工不包料是工程分包和勞務(wù)分包兩者區(qū)別的關(guān)鍵。當(dāng)初制定99版施工合同示范文本的解釋順序的安排，正是基于這樣的指導(dǎo)思想確定的。如果提問實(shí)際指的是工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書之類的計(jì)價(jià)文件，則按此順序中標(biāo)通知書的順序優(yōu)先于中標(biāo)的設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)文件。示范文本通用條款第2條是：“合同文件及解釋順序”，該條對(duì)合同文件組成及解釋順序是：“（1）本合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）本合同專用條款；（5）本合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。問題三十六：(1)執(zhí)行99版施工合同示范文本，請(qǐng)問中標(biāo)通知書與中標(biāo)概算的法律解釋順序是否以中標(biāo)通知書為先？（2）對(duì)于工程承包范圍是勞務(wù)加輔材的合同，是否可認(rèn)定為勞務(wù)合同？（3）如果簽證未按99示范合同文本規(guī)定時(shí)限做，直到竣工結(jié)算時(shí)才統(tǒng)一辦，是否應(yīng)予計(jì)算支付？答：這是圍繞99版施工合同示范文本提出的三個(gè)具體問題，提得很有水平?！端痉ń忉尅返?5條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。如是，發(fā)包人首先掌握了所有分包的原始證據(jù)，并可據(jù)此分析，承包人是否轉(zhuǎn)包了工程或者以勞務(wù)分包為名實(shí)施了工程轉(zhuǎn)包，至于這兩者的區(qū)別，我在前面也已經(jīng)分析過。問題三十五：發(fā)包人最好通過何種途徑能很便捷地取得總包人轉(zhuǎn)包的證據(jù)?答：在很多承發(fā)包合同中都約定，如果承包人轉(zhuǎn)包工程，發(fā)包人有權(quán)單方解除合同，因此，發(fā)包人往往在合同履行過程中會(huì)關(guān)注承包人是否轉(zhuǎn)包了工程，同時(shí)會(huì)遇到的問題是難以搜集相關(guān)的證據(jù)。工資包含在工程價(jià)款的直接費(fèi)中；而作為工程承包或分包，要計(jì)算的是工程價(jià)款，工程價(jià)款包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)。至于說實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌，似乎并不構(gòu)成一個(gè)問題，當(dāng)然提問者也是順帶提到的。在實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人時(shí)不追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人，就難以查明發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。《司法解釋》第26條規(guī)定對(duì)發(fā)包人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任時(shí)明確界定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。通常情況下，實(shí)際施工人與直接發(fā)包勞務(wù)施工的轉(zhuǎn)包人或違法分包人會(huì)有書面合同，而與發(fā)包人則沒有書面合同，兩者的區(qū)別在于有沒有書面合同。另外，實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌？答：我在前面的相關(guān)問題回答中已說過，我并不認(rèn)為實(shí)際施工人可以直接訴發(fā)包人是突破了合同相對(duì)性原理，這里就不再贅述。而實(shí)際施工人選擇起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人，為何不能追加發(fā)包人為當(dāng)事人，這樣也同樣有利于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。據(jù)悉建設(shè)部正在研究制定這一新規(guī)定。從理論上說重大的涉及中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更簽證，仍應(yīng)進(jìn)行備案。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。至于合同履約過程中正常的變更，包括重大的設(shè)計(jì)變更或建筑面積等的變化，則完全可以通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽證來進(jìn)行。法律、法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。我認(rèn)為，這一問題涉及到了一個(gè)關(guān)鍵的界限區(qū)別，即中標(biāo)后改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與正常的合同變更的區(qū)別。問題三十三：關(guān)于黑白合同問題，按照第21條之規(guī)定，在招投標(biāo)后，雙方訂立施工合同并備案，雙方是否能夠修改中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，另外訂立補(bǔ)充協(xié)議？例如，改變?cè)贤械膬r(jià)款。依照經(jīng)中標(biāo)備案的合同即白合同的約定結(jié)算工程價(jià)款，正是保護(hù)了依法中標(biāo)，承包工程的當(dāng)事人的合法權(quán)益。而且，《司法解釋》本身并沒有說白合同有效，黑合同無效，只是區(qū)別劃定了在存在黑白合同情況下的結(jié)算依據(jù)。此外，提問者的觀點(diǎn)本身是偏頗的。問題三十二：司法解釋第21條，白合同不是雙方的真實(shí)意思表示，為通謀的虛偽表示，白合同是否無效？白合同如無效，為何還依白合同結(jié)算工程款？如依白合同結(jié)算工程款，和黑合同（雙方意思表示真實(shí)）。至于是否能夠終止履行，看消防問題能否整改作不同的處理。第四個(gè)問題，我國《消防法》第10條明確規(guī)定，消防未通過驗(yàn)收不得交付使用，這是一條強(qiáng)制性規(guī)定。我認(rèn)為，發(fā)包人欠付工程價(jià)款應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而支付利息正是承擔(dān)違約責(zé)任的具體的、基本的方法。如果產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物歸屬未作約定，裝修公司尚可以物權(quán)對(duì)價(jià)的原理向產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利，由于我國《物權(quán)法》尚未生效，能否成功，有待法官的自由裁量；而如果產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物約定在承租人違約時(shí)作為損失賠償?shù)脑挘▽?shí)踐中很多此類合同作如此約定），則裝修公司則難以向產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利。我認(rèn)為這問題也與《司法解釋》第26條的規(guī)定內(nèi)容不盡相同。據(jù)本人了解，最高人民法院曾就同樣的問題函商建設(shè)部，建設(shè)部的答復(fù)正是這樣兩條除外，即裝飾、裝修合同，其工程項(xiàng)目所有權(quán)不明確的或家庭裝飾、裝修合同，不屬于建設(shè)工程合同，因此這二類裝飾、裝修合同也不適用該司法解釋。我理解房屋的裝飾、裝修（改造）合同都屬于施工的范疇，應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)工程施工合同的司法解釋。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。第一個(gè)問題涉及《司法解釋》中建設(shè)工程施工合同的定義。（3）司法解釋第17條規(guī)定可以對(duì)欠付工程款要求計(jì)息，馮法官說除此之外還可以主張違約責(zé)任，該違約責(zé)任是否包括要求按照逾期貸款利率（日萬分之二點(diǎn)一）支付違約金？該規(guī)定是否突破了我國民事責(zé)任中只允許“填補(bǔ)損失”（不包括《消費(fèi)者保護(hù)法》）的舊規(guī)？（4）建筑房屋消防設(shè)施不符標(biāo)準(zhǔn),是否可以交付使用，假如發(fā)包方未發(fā)現(xiàn)該情形而驗(yàn)收，之后又租給其他人使用，此租賃合同是否無效，可解除？答：這一位提出的問題包括有4個(gè)問題，而且互相不關(guān)聯(lián)。在裝修中，因承租人違約被房屋產(chǎn)權(quán)人解除了租房合同，承租人未支付裝修費(fèi)并人間蒸發(fā)。而如果分包合同是由總包和分包兩方簽訂的，則分包人因?yàn)椴皇浅邪?，分包人不享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。因?yàn)?86條規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利僅指承包人，而分包人則不是承包人。這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。至于工期如何計(jì)算，要看合同中有沒有形象階段的節(jié)點(diǎn)工期，如有，可據(jù)此判斷承包人有否逾期的責(zé)任，如沒有則只能結(jié)合雙方的過錯(cuò)大小綜合考慮。承包人應(yīng)承擔(dān)已完部分的工程保修責(zé)任，保修責(zé)任本身是自工程竣工后起算的，合同被終止，已完部分工程即視為已竣工工程，承包人對(duì)已完成的部分工程負(fù)有保修義務(wù)是法律明確規(guī)定的。當(dāng)然即便