17關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的(參考版)
2025-01-24 23:38本頁(yè)面
【正文】 。 三是為了方便案件審理，《解釋》第 26 條還規(guī)定，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，考慮到案件的審理涉及兩個(gè)合同法律關(guān)系，如果轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過(guò)程中來(lái)，許多案件的事實(shí)沒(méi)有辦法查清，所以人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人；實(shí)際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利?；诖朔N考慮，《解釋》第 26條規(guī)定實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張權(quán)利，但發(fā)包人僅在欠付工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任。實(shí)際施工人與發(fā)包人已經(jīng)全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之問(wèn)的合同并形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，如果不允許實(shí)際施工 人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)。按照合同的相對(duì)性來(lái)講，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。從該條的規(guī)定看： 一是實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告起訴。 因?yàn)榻ㄖI(yè)吸收了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工辛苦一年往往還拿不到工資?！皩?shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”主要是指合同價(jià)款，特定情況下也包括工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用《合同法》有關(guān)合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招 標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢 ?這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日就是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)。這是根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)間分為三種情況。為了統(tǒng)一拖欠工程價(jià)款的利息計(jì)付時(shí)間，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，《解釋》第 18 條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程 價(jià)款之日計(jì)付。 (六 )拖欠工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)支付利息 從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按形象進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日，因此，各級(jí)法院對(duì)拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，《解釋》第 20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。合同對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為 28 天。為了制止這種不法行為，建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理 辦法》第 16條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。 一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算?！翱梢詤⒄铡笔且粋€(gè)倡導(dǎo)性條款，即一般按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政 主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，按照這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，相對(duì)而言，符合當(dāng)事人簽約時(shí)的客觀實(shí)際情況，符合隨行就市的商業(yè)交易慣例，一般講也有利于平衡雙方當(dāng)事人利益；但并不是對(duì)所有的案件而言都是公平的，個(gè)別案件在適用這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算時(shí)，可能出現(xiàn)不公平的情況，在這種情況下就可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)或者清單計(jì)價(jià)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。施工中當(dāng)事人就工程量或者工程價(jià)款變更達(dá)成的洽商記錄，像補(bǔ)充協(xié)議、簽證、會(huì)談紀(jì)要、工作聯(lián)系單等意思表示明確的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其性質(zhì)為合同變更的情形，不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定洽商記錄有效。包括：合同約定是按照固定價(jià)格結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)尊重合同約定，不能據(jù)實(shí)結(jié)算，也不能采用其他的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié) 算。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同 目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。《解釋》有必要對(duì)合同解除的情形作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)發(fā)包人而言，解除合同后，續(xù)建工程的施工單位對(duì)解除前的工程如何銜接是一個(gè)難題，此外，工期延誤，支出增大等問(wèn)題也是不可避免的。在實(shí)務(wù)中，一般而言，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人不愿意解除合同。 (四 )關(guān)于合同解除 根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從而確立了墊資合同有效的處理原則。六是由于人民法院認(rèn)定墊資違法，對(duì)墊資利息予以收繳，在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)大量變相墊資的情況，像承包人與發(fā)包人之間簽訂虛假的房屋買(mǎi)賣(mài)合同、合作建房合同、委托貸款合同等等，由于當(dāng)事人的真實(shí)意思是墊資而不是簽訂其他合同，明為房屋買(mǎi)賣(mài)等實(shí)為墊資的合同簡(jiǎn)單、粗糙，漏洞百出；訴訟中，由于存在兩個(gè)不同性質(zhì)的合同，當(dāng)事人出于自身利益各執(zhí)一詞，給人民法院審理帶來(lái)很多不必要的麻煩，常常給承包人帶來(lái)不利的后果。五是墊資在國(guó)外立法例中通常明文規(guī)定保護(hù)墊資本金也保護(hù)墊資利息，像《德國(guó)民法典》第 648 條規(guī)定：建筑工程或者建筑工程的一部分承攬人，就其由契約所產(chǎn)生的債權(quán)，對(duì)定作人的建筑用地得請(qǐng)求讓與保全抵押權(quán)。四是在履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，由于合同性質(zhì)屬于承包合同，在不能算細(xì)賬時(shí)才采納承包方式，承包合同屬于復(fù)合合同。三是根據(jù)《合同法》第 52 條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無(wú)效。 在司法解釋起草過(guò)程中，我們考慮到，一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，如果承包 人不帶資、墊資也難以承攬到工程，如果不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。這些表述方式中，合同約定是一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹贤s定應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘吒哂趪?guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《
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