【正文】 這樣規(guī)定，既能夠方便查清案件的事實(shí)，分清當(dāng)事人的責(zé)任，也便于實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán) 利 。在這種情況下，如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)實(shí)際施工人利益的保護(hù)。但是從實(shí)際情況看，有的承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的管理費(fèi)用后，沒(méi)有進(jìn)行工程結(jié)算或者對(duì)工程結(jié)算不主張權(quán)利，由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系，這樣導(dǎo)致實(shí)際施工人沒(méi)有辦法取得工程款，而實(shí)際施工人不能得到工程款則直接影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。為了有力地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，《解釋》第 26條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。“備案”為建設(shè)行政主管部門(mén)采取的行政管理措施，沒(méi)有物權(quán)公示的法律效力；之所以以備案作為認(rèn)定“白合同”的依據(jù)，主要考慮備案是建設(shè)行政主管部門(mén)行之有效的監(jiān)管措施，目前正在修訂的《建筑法》中進(jìn)一步強(qiáng)化了備案措施；此外，以備案作為認(rèn)定“白合同”的 依據(jù)也便于人民法院審理此類(lèi)案件。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，如果未到有關(guān)部門(mén)備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)工程是一種特殊的商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對(duì)方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息；建設(shè)工程因結(jié)算不下來(lái)而未交付的，為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的主要義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí) 間作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)間具有一定的合理性。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算，有的從 工 程造價(jià)鑒定結(jié)論作出時(shí)起算，有的從一審舉證期限屆滿前起算，有的從一審判決生效時(shí)起算，還有的從終審判決確定工程價(jià)款給付之日起算。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。總之，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，無(wú)法按照原合同約定結(jié)算工程價(jià)款，原合同喪失了應(yīng)當(dāng)適用的基礎(chǔ)，失去了結(jié)算工程價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)；這種情況下，人民法院首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng) 事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，重新確立結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)商不成的，參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款；不宜參照的，根據(jù)案件具體情況，確定其他結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。合同約定的結(jié)算方式是成本加酬金方式或者可調(diào)價(jià)結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。 第 9條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。故解除合同對(duì)承、發(fā)包雙方當(dāng)事人而言，都是一個(gè)艱難的選擇，但在一定條件下，當(dāng)事人只能選擇解除合同；對(duì)于符合法定合同解除條 件，當(dāng)事人提出請(qǐng)求時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決解除合同。從《合同法》的規(guī)定看，法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形，《解釋》第 8 條和第 9條的規(guī)定，主要是對(duì)《合同法》第 94 條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過(guò)明確解除合 同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。 基于以上考慮，《解釋》規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊 資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。在建設(shè)工程施工合同中通常約定按照工程建設(shè)的形象進(jìn)度付款，由于形象進(jìn)度并不是一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)，履行合同中必然存在施工與付款的時(shí)間差，本質(zhì)就是墊資，故建設(shè)工程施工合同中的墊資是合同性質(zhì)決定的，是不可避免的。二是我國(guó)已經(jīng)加入 wT0，建筑市場(chǎng)是開(kāi)放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本國(guó)的企業(yè)，也可能是外國(guó)的企業(yè)，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是允許墊資的，如果我們認(rèn)定墊資一律無(wú)效，違反國(guó)際慣例，與國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展潮流相悖?！耙呀?jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格”是指合同解除前已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格。 關(guān)于質(zhì)量缺陷的表述形式。建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共安全，為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建筑法》等法律、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定，如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗(yàn)收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定，這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量?！督忉尅返?3 條第 2 款規(guī)定：因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 二是根據(jù)《解釋》規(guī)定，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程可以進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)過(guò)修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該工程就沒(méi)有利用價(jià)值，在這樣的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。上述三條規(guī)定，在履行無(wú)效合同、有效合同解除、履行有效合同的結(jié)果均是建設(shè)工程質(zhì)量不合格時(shí)，《解釋》規(guī)定適用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 作為處理原則，體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于一切的原則，在某種程度上講，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以高于合同的效力，這一原則體現(xiàn)了《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的原則和精神。建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工 驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格 ，但是經(jīng)過(guò)承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格。建設(shè)工程施工合同無(wú)效建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的按照有效合同處理的方案與《合同法》、《民法通則》規(guī)定的合同無(wú)效的處理原則相悖，故在《解釋》中也未采納。應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)補(bǔ)償呢 ?在起草過(guò)程中，存在幾種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照簽約當(dāng)年 適用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照簽約時(shí)適用的清單計(jì)價(jià)規(guī)范結(jié)算工程價(jià)款，第三種觀點(diǎn)認(rèn)為按照簽約當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息結(jié)算工程價(jià)款，第四種觀點(diǎn)認(rèn)為合同無(wú)效應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程造價(jià)鑒定確定工程價(jià)款，第五種觀點(diǎn)認(rèn)為合同無(wú)效建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的按照有效合同處理，第六種觀點(diǎn)即為《解釋》中的本條條文。建設(shè) 工程施工合同的特殊性體現(xiàn)在加工承攬的產(chǎn)品是不動(dòng)產(chǎn)，施工的過(guò)程就是將建筑材料、勞動(dòng)力、建筑施工企業(yè)的管理費(fèi)用等支出物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程。修訂稿刪除或者修改了《建筑法》原來(lái)一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)容，增加了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的內(nèi)容，如修訂稿規(guī)定的聯(lián)合承包制度、總分包制度。正在修訂的《建筑法》 草案說(shuō)明認(rèn)為，建設(shè)工程承發(fā)包，是建筑活動(dòng)中容易出現(xiàn)問(wèn)題，也是目前存在問(wèn)題較多的環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管