【正文】 l 2000年3月5日，朱镕基在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)道中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)?；脽羝?11關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定l 1992年，黨的十四大報(bào)告指出：強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下。l 1987年，黨的十三大首次提出輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論，要替提高各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，……并要求加快我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的立法步伐。l 同年，中央人民政府政務(wù)院所屬的新聞總署發(fā)布部門(mén)規(guī)章《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》，該決定規(guī)定：報(bào)紙對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其工作人員、經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，應(yīng)負(fù)批評(píng)的責(zé)任?；脽羝?09總結(jié)3：關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定l 我國(guó)憲法第41條明確規(guī)定那個(gè)：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。三、在輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道中如何進(jìn)一步把握事實(shí)和分寸的問(wèn)題?；脽羝?08總結(jié)2：新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問(wèn)題一、有關(guān)輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)還很不健全， 黨的有關(guān)輿論監(jiān)督的政策規(guī)定都比較原則，抽象，缺乏操作性， 另外也有不連貫不統(tǒng)一的問(wèn)題?；脽羝?07總結(jié)1：什么是“輿論監(jiān)督”？l 孫旭培l(xiāng) 輿論監(jiān)督：l 通過(guò)傳媒對(duì)黨務(wù)、政務(wù)的公開(kāi)報(bào)道，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員施政活動(dòng)的報(bào)道和評(píng)論，以及對(duì)各類壞人壞事，特別是腐敗行為、腐敗分子的披露和批評(píng)。l 內(nèi)參l 內(nèi)參是指新聞單位編印的專供領(lǐng)導(dǎo)參閱的內(nèi)部參考文書(shū)?；脽羝?06l 公眾來(lái)信l 指社會(huì)公眾主動(dòng)以來(lái)信、來(lái)電等方式，通過(guò)新聞媒體對(duì)政府工作、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活等發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)愿望，提出批評(píng)和建議?；脽羝?05新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方法l 新聞批評(píng)l 這是新聞?shì)浾摫O(jiān)督最直接、最常用的方法，通過(guò)對(duì)具有較大公共性的社會(huì)偏差行為（主要是公共權(quán)力運(yùn)行中的偏差行為）進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道、公開(kāi)討論、公開(kāi)監(jiān)督、公開(kāi)批評(píng)，將之置于社會(huì)輿論之中，形成廣泛的社會(huì)關(guān)注力和輿論壓力，達(dá)到糾偏的目的。l （5）有效原則：指輿論監(jiān)督的社會(huì)效果問(wèn)題?；脽羝?04l （4）平等原則：充分體現(xiàn)公眾自由表達(dá)原則。l （2）依法原則：是輿論監(jiān)督的準(zhǔn)繩，規(guī)范輿論監(jiān)督哪些可以做，哪些不可以做（泄露國(guó)家機(jī)密、侵犯公民和法人合法權(quán)益、輕率結(jié)論，媒介審判）。l （4）非強(qiáng)制性；新聞?shì)浾摫O(jiān)督是由事實(shí)和意見(jiàn)的傳播所形成的輿論力量，是對(duì)社會(huì)的一種“軟控制”?；脽羝?98新聞?shì)浾摫O(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督(組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督)l 其他社會(huì)監(jiān)督，有特定的監(jiān)督主體和客體，遵循特定的程序，有專門(mén)的、直接的受理部門(mén)，通過(guò)強(qiáng)制性的制裁和懲罰來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果；l 新聞?shì)浾摫O(jiān)督是指社會(huì)公眾通過(guò)新聞媒體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公共權(quán)力運(yùn)行中的偏差行為批評(píng)和制約的輿論監(jiān)督，通過(guò)操縱人們的意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果，是對(duì)對(duì)象實(shí)施意見(jiàn)制裁和交往制裁，使之承受輿論壓力或感到人際孤立，達(dá)到糾偏效果幻燈片199新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人際輿論監(jiān)督、組織輿論監(jiān)督l 新聞?shì)浾摫O(jiān)督是在公開(kāi)、廣泛傳播的新聞媒介上進(jìn)行的，其影響力和輻射面之大，是其他輿論監(jiān)督不可比擬的幻燈片200新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特點(diǎn) l （1）公開(kāi)性；公開(kāi)報(bào)道、公開(kāi)討論、公開(kāi)批評(píng)，能最大限度地吸引公眾的關(guān)注和參與。l 社會(huì)監(jiān)督的組成部分：組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。l 通過(guò)以下方式整合傳播：l 欄目整合l 媒介整合l 如汶川地震中媒體全方位報(bào)道幻燈片196什么是輿論監(jiān)督？l 媒體的看門(mén)狗作用l 輿論監(jiān)督= 新聞監(jiān)督？196幻燈片197l 四、本通告自發(fā)布之時(shí)起施行。l 二、一切單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)按照本通告要求，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)正常秩序?；脽羝?91新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的幾種模式l 單向傳播引導(dǎo)模式l 完全站在傳播者的角度，公告式地發(fā)布輿情信息。l 尋找激發(fā)點(diǎn)：同群眾關(guān)系最密切，群眾最具有熱情之點(diǎn)。不是為追求“轟動(dòng)效應(yīng)”，而是為了幫助黨和政府工作，幫助老百姓解決實(shí)際困難或思想問(wèn)題。 l 正向輿論引導(dǎo)應(yīng)做到：報(bào)實(shí)不報(bào)虛，報(bào)做少報(bào)說(shuō)，報(bào)成果不報(bào)計(jì)劃。l １９７８年５月１１日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“本報(bào)特約評(píng)論員”的文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，沖破了“兩個(gè)凡是”的樊籬。l １９８０年７月２２日，《人民日?qǐng)?bào)》和《工人日?qǐng)?bào)》同時(shí)在第一版頭條位置報(bào)道了“渤海２號(hào)”翻沉事故的消息。 幻燈片186l （二）抓住苗頭，及時(shí)正確引導(dǎo)l 新聞媒介要以極大的 政治敏感與非凡的洞察力，緊緊抓住新事物、新趨勢(shì)、新動(dòng)向，加以報(bào)道，形成輿論力量。正是這個(gè)價(jià)值體系，影響和制約著美國(guó)的新聞?shì)浾?。即所謂的“大氣候”、“小氣候”?；脽羝?83l 輿論環(huán)境是輿論意識(shí)或輿論行為產(chǎn)生的條件。 幻燈片182文化控制：是指社會(huì)主導(dǎo)部門(mén)以思想、觀念、道德等文化規(guī)范為手段，對(duì)輿論活動(dòng)施加影響與控制，這種控制雖不具有強(qiáng)制性和直接性，卻是深層次的久遠(yuǎn)的控制手段?；脽羝?81l 法律控制：是指以法律規(guī)范或具有法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)則作為控制手段，以調(diào)節(jié)公共輿論活動(dòng)中的各種關(guān)系。l 經(jīng)濟(jì)控制：是指社會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)影響和制約公共輿論活動(dòng)。如地區(qū)的文化、風(fēng)俗、角色規(guī)模與角色矛盾、具體情景等。包括宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境連個(gè)部分?；脽羝?78l 傳統(tǒng)的控制有兩種，一是以法規(guī)言，設(shè)定輿論底線，進(jìn)而達(dá)到控制輿論活動(dòng)的目的；l 二是以言歸言，指社會(huì)主導(dǎo)者通過(guò)傳播自己的言論，參與輿論活動(dòng)，從而達(dá)到控制輿論的目的，實(shí)際上是一種參與式控制?；脽羝?77（2）對(duì)輿論活動(dòng)內(nèi)容的控制l 輿論活動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響主要是通過(guò)其輿論內(nèi)容的傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，對(duì)公共活動(dòng)的控制就主要是對(duì)輿論活動(dòng)內(nèi)容的控制?；脽羝?76輿論活動(dòng)社會(huì)控制的內(nèi)容 l （1）對(duì)傳播路線的控制l 輿論傳播怕斷不怕壓，因此，控制傳播路線，在必要時(shí)阻斷傳播路線，是對(duì)輿論活動(dòng)進(jìn)行有效控制的基本方法?；脽羝?75l 輿論活動(dòng)的社會(huì)控制就是一種對(duì)輿論活動(dòng)的限制和約束的行為過(guò)程，也是社會(huì)主導(dǎo)者對(duì)輿論活動(dòng)的規(guī)范管理的過(guò)程?；脽羝?74輿論活動(dòng)的社會(huì)控制 l 社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，取決于整個(gè)社會(huì)如何在社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人自由之間取得平衡?；脽羝?73l 輿論領(lǐng)袖的特征如下：l （1）德高望重l （2）人際關(guān)系和諧l （3）消息靈通l （4）意見(jiàn)獨(dú)到l 通過(guò)輿論領(lǐng)袖引導(dǎo)輿論的最基本方式是請(qǐng)輿論領(lǐng)袖就某一公共事務(wù)發(fā)表傾向性意見(jiàn)。l 通過(guò)輿論領(lǐng)袖引導(dǎo)輿論l 輿論領(lǐng)袖指在非正式組織內(nèi)，其意見(jiàn)、主張能夠影響和帶動(dòng)其他社會(huì)成員的人物?；脽羝?72l 其次，新聞發(fā)言人回答記者提問(wèn)的過(guò)程也是闡述自己的觀點(diǎn)與主張的過(guò)程?；脽羝?71l 對(duì)源的引導(dǎo)主要通過(guò)新聞發(fā)言人制度實(shí)現(xiàn)。輿論源是公共事務(wù)及其公眾對(duì)它的議論，這就決定了對(duì)輿論的引導(dǎo)既包括對(duì)輿論流的引導(dǎo)，同時(shí)還包括了對(duì)輿論源的引導(dǎo)。l （3）通過(guò)典型報(bào)道，提供社會(huì)典范。l 新聞媒介引導(dǎo)輿論的方式主要有：l （1）通過(guò)信息的選擇，設(shè)置議題，引起社會(huì)公眾的議論，使公眾的意見(jiàn)和傾向朝著媒介預(yù)期的方向發(fā)展。幻燈片168l 對(duì)公共事務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)的引導(dǎo)l 社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)是輿論的核心，因此社會(huì)主導(dǎo)者對(duì)公共事務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)的引導(dǎo)是輿論引導(dǎo)的核心。主要引導(dǎo)力量一是社會(huì)管理者，二是社會(huì)公眾的注意力。臺(tái)灣大學(xué)張錦華教授認(rèn)為，在認(rèn)知層面，公眾因?yàn)槊浇榈膱?bào)道而意識(shí)到議題的存在；在次序性層面，媒介安排的議題順序一般會(huì)影響公眾考慮這個(gè)問(wèn)題的順序；在顯著性層面，媒介賦予議題的意義一般會(huì)影響公眾對(duì)這個(gè)議題重要性的認(rèn)識(shí)。l （3）輿論引導(dǎo)是文化傳承的普遍方式。l （1）從輿論的本質(zhì)特征來(lái)看，它是一種表層的意識(shí)形態(tài)，又是一種流動(dòng)的意識(shí)形態(tài)。l （3）輿論引導(dǎo)的內(nèi)容是公眾對(duì)公共事物的關(guān)注和對(duì)公共事務(wù)的評(píng)價(jià)。l （2）輿論引導(dǎo)的客體是社會(huì)公眾，其中包含了媒介的受眾。幻燈片164幾點(diǎn)解釋l （1）輿論引導(dǎo)的主體是社會(huì)主導(dǎo)者，即政府、政黨和各種社會(huì)組織，而不是新聞媒體。l 毛澤東：新聞 舊聞 不聞幻燈片162兩種輿論觀的辯證關(guān)系 l 區(qū)別：l 輿論控制標(biāo)準(zhǔn)，主法與主禮l 輿論控制途徑，主刑術(shù)和主仁德l 對(duì)輿論的重視程度，重上與重下l 思想認(rèn)識(shí)根源，人性本善與人性本惡l 聯(lián)系：l 二者并非水火不容，實(shí)踐中，總是在引導(dǎo)中控制，在控制中引導(dǎo)。其基本內(nèi)容是：漠視輿論和民心民意，對(duì)輿論采取限制、控制，以達(dá)到“禁言”的目的。l “天、民、君” “民之所欲，天必從之” “川不可防，言不可彌；下塞上聾，邦其傾矣” “民為邦本，本固邦寧” “政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?；脽羝?57 第二節(jié) 輿論的引導(dǎo)與控制l 引導(dǎo)與控制――對(duì)待輿論的兩種基本態(tài)度l 以“導(dǎo)”為主的重言主義輿論觀l 以“禁”為主的輕言主義輿論觀l 兩種輿論觀的辯證關(guān)系幻燈片158引導(dǎo)與控制l 歷史上政治家關(guān)注輿論的性質(zhì)主要有兩種：l 一是重視輿論，引導(dǎo)輿論l 二是漠視輿論，控制輿論 幻燈片159以“導(dǎo)”為主的重言主義輿論觀l 以“導(dǎo)”為主的輿論觀也稱為重言主義輿論觀，其基本內(nèi)容是：重視民眾的言論，重視民心民意。l （2）優(yōu)化宏觀社會(huì)管理的手段。輿論權(quán)威的最大作用，在于把輿論由單純的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為巨大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。l （3）輿論獲得權(quán)威的階段?；脽羝?55l 輿論形成的三個(gè)階段：l （1）個(gè)人意見(jiàn)的表達(dá)與問(wèn)題的提出階段。由一定數(shù)量的人自由結(jié)合而成的人群（群體）所產(chǎn)生的輿論，就是群體輿論。此類輿論反映一定階級(jí)的利益和要求，是一定階級(jí)的共同意見(jiàn)。l （2）階級(jí)輿論。l （1）公共輿論（或稱公眾輿論）。l （4）權(quán)威性。l （2）公開(kāi)性?；脽羝?52大眾傳播與社會(huì)輿論l 第一節(jié) 輿論的重要性l 什么是輿論？幻燈片153l 輿論的定義和特征l 輿論是指一定社會(huì)范圍內(nèi)的公眾對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題所公開(kāi)表達(dá)出來(lái)的具有傾向性和權(quán)威性的大體一致的意見(jiàn)。l 　　　大眾文化的發(fā)展與提高的過(guò)程，必將是整個(gè)社會(huì)不斷與各種不良文化傾向作斗爭(zhēng)的過(guò)程。l 　　　兒童的媒介接觸與兒童的道德發(fā)展顯著相關(guān)。l （三）大眾文化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，導(dǎo)致個(gè)性的泯滅。 幻燈片150l 大眾文化的負(fù)面影響（一）大眾文化傳播中存在的功利主義價(jià)值取向，有時(shí)使其難以兼顧社會(huì)效益。l 二）它有利于消除落后意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。l 還有一類關(guān)注受眾理解、 解釋大眾文化產(chǎn)品，給這些產(chǎn)品賦予意義的譯碼過(guò)程，進(jìn)行這類研究的學(xué)者認(rèn)為，譯碼過(guò)程中受眾與大眾文化產(chǎn)品之間的互動(dòng)是評(píng)論大眾文化的社會(huì)作用的關(guān)鍵。 幻燈片146l 大眾媒介成為大眾文化的主要載體l 許多媒介外的文化活動(dòng)場(chǎng)所往往與媒介活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合在一起（迪斯尼）；l 媒介不斷地對(duì)文化現(xiàn)象進(jìn)行解釋和宣傳，開(kāi)發(fā)新的文化形式，引導(dǎo)大眾文化潮流l 大眾媒介帶領(lǐng)大眾文化進(jìn)入“視覺(jué)化”時(shí)代l 大眾媒介帶領(lǐng)文化進(jìn)入“平民化”時(shí)代l 大眾媒介促使形成大眾文化世俗審美觀幻燈片147l 討論：l 大眾文化的積極作用及其負(fù)面影響？幻燈片148二 、大眾文化的社會(huì)作用和影響l 關(guān)于媒介擴(kuò)散的大眾文化的研究l 　　關(guān)于大眾文化的研究可分為以下幾類：一以媒介文化產(chǎn)品的訊息內(nèi)容為焦點(diǎn)，探討媒介與大眾文化的得失及其與整個(gè)社會(huì)文化的關(guān)系。（大眾文化）l 媒介的滲透是當(dāng)代社會(huì)文化生活中極為重要的現(xiàn)象?；脽羝?43l （二）開(kāi)放式的觀點(diǎn)l 1. 與小眾精英文化相比，大眾文化更具有民主精神l 2. 大眾文化反映當(dāng)代社會(huì)的脈動(dòng)、思想與生活面貌，擁有極為豐富的素材幻燈片144l 4. 大眾文化會(huì)隨著大眾品味成長(zhǎng)而發(fā)展l 5. 大眾文化的創(chuàng)作展現(xiàn)消費(fèi)者的主動(dòng)性，用自己的方式解讀文本，而非完全被文本控制幻燈片145l l 媒介在促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。l 4. 大眾文化提供的虛假影像抑制了觀眾的判斷能力，消解了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的反抗，為他們提供了幻想的空間。l 2，大眾文化的商品化使文化的藝術(shù)性和審美性屈從于利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和交換價(jià)值。即文化產(chǎn)品在對(duì)時(shí)空獲得更強(qiáng)的占有性的同時(shí)，對(duì)接受者產(chǎn)生了更大的強(qiáng)迫性。文化生產(chǎn)和文化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和趨于一律 。沒(méi)有現(xiàn)代的科技手段，也就不可能大規(guī)模地復(fù)制、傳播文化產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生文化工業(yè)。l 第二，技術(shù)化?；脽羝?41法蘭克福學(xué)派對(duì)于大眾文化的批判l(wèi) 第一，商品化。l 其文化創(chuàng)造目的與創(chuàng)造手段與工業(yè)生產(chǎn)方式類似，是一種標(biāo)準(zhǔn)化的、復(fù)制性的、大批量的生產(chǎn)，其目的是創(chuàng)造消費(fèi)使用價(jià)值?；脽羝?38l 大眾文化可以用現(xiàn)實(shí)的日常生活邏輯解構(gòu)高雅文化中的浪漫想象的理想邏輯，雖還原了生活的真實(shí)，但消解了堅(jiān)貞和摯愛(ài)的神圣。／所以我并不愛(ài)你。／所以我也沒(méi)有辦法飛。／所以我仍然沒(méi)有房子。/ 如果把整個(gè)太平洋的水倒出，也澆不熄我對(duì)你的愛(ài)情的火焰。山無(wú)陵，江