【正文】 在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的過(guò)程中，要采取有效措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遺留的債務(wù)問(wèn)題 。試點(diǎn)情況表明，這種模式對(duì)從支出環(huán)節(jié)上約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相當(dāng)有效，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型，有利于節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員膨脹等問(wèn)題。稅 費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入環(huán)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始規(guī)范。 按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給往往是個(gè)案性的工作，需要政府掌握大量的信息資源，需要有一個(gè)與農(nóng)民聯(lián)系密切的組織渠道來(lái)完成。以提高農(nóng)村公共服務(wù)效率和公共服務(wù)質(zhì)量為中心，整合農(nóng)村各種資源，以低廉的行政成本為 農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)民的水平，通過(guò)有效地提供公共服務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益關(guān)系，逐步形成惠及農(nóng)民的基本公共服務(wù)體系。面對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府作為與農(nóng)民最接近的一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能。 以為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)為重點(diǎn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。 3. 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系 隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。積極引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。我國(guó)需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，不可能都進(jìn)入大中城市，相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。可以采取措施提高其技能，待其有了穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源時(shí)，再按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)為其提供基本公共服務(wù)。如果 城鎮(zhèn)能夠?yàn)槠涮峁┗竟卜?wù)，他們就能夠在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。一部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)在城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期積累，開(kāi)始從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為城市納稅人，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地按照城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為其提供基本公共服務(wù)。要將征地過(guò)程中的失地農(nóng)民和具有固定謀生手段的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障體系。 建立農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給制度。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督。逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使參保農(nóng)民有更多的選擇余地，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格。出臺(tái)優(yōu)惠政策，免除農(nóng)村五保戶、特困家庭的參合交費(fèi)，提高參合率。新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多方面加大改革力度。加大審計(jì)和檢察力度，杜絕挪用、占用國(guó)家補(bǔ)助資金的現(xiàn)象，杜絕農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的回潮。以保證鄉(xiāng)村學(xué)校穩(wěn)定的教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村教師津貼嚴(yán)格納入政府財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額發(fā)放。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的支出責(zé)任，在建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定的投入機(jī)制方面盡快取 得突破。 全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革。 2. 把基本公共服務(wù)供給作為新階段農(nóng)村綜合改革的主線 隨著農(nóng)村公共需求的全面快速釋放，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)的期 盼，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。 目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，進(jìn)一步的工業(yè)化仍然需要廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，城鄉(xiāng)戶籍的實(shí)質(zhì)性區(qū)別就在于兩種戶籍中基本公共服務(wù)的“含金量”不同 。目前，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意味著要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率需要大幅度提高，在這種情況下，農(nóng)業(yè)承載的就業(yè)將大幅度減少。 基本公共服務(wù)供給狀況還直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)提出， 20xx年在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。當(dāng)前只所以很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，主要的擔(dān)憂是土地還承載著億萬(wàn)農(nóng)民的生存保障功能 ?；竟卜?wù)供給狀況決定了土地制度變革的速度?？鄢澄?、義務(wù)教育、醫(yī)療三項(xiàng)支出，農(nóng)民每年純收入的剩余為 %，按 20xx 年人均純收入3255元計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民全年僅有約 576元的剩余收入可供其它消費(fèi)或投資。 20xx年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為 %。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從我國(guó)基本國(guó)情看，農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)投資的重要力量。因而，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的出發(fā)點(diǎn)是授農(nóng)民以“漁”，而不僅僅是授農(nóng)民以“魚(yú)”。據(jù)測(cè)算 ,“十五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量?jī)H為 35%，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó) 家達(dá)到 6080%。我國(guó)農(nóng)村 15 歲及以上人口平均受教育年限不足 7年，在 15至 64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專以上教育的不足 1%，農(nóng)村目前還有 8500萬(wàn)文盲半文盲?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，在農(nóng)村基本公共服務(wù)不到位的情況 下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將面臨農(nóng)民投資積累能力不足、農(nóng)村人口素質(zhì)低下、土地制度變革滯后等諸多問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)何在？ 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先是要求有大量高素質(zhì)的農(nóng)民作為建設(shè)主體。隨著農(nóng)村公共需求的全面快速釋放，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)的期盼，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)具有公信力的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和民間獨(dú)立政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使改革政策研究本身盡可能地避免既得利益的干擾。比如在征用農(nóng)民土地、國(guó)有企業(yè)裁員等環(huán)節(jié)，為困難群體開(kāi)辟能夠充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，使改革決策和改革方案能夠充分體現(xiàn)困難群體利益。但是，如果困難群體的利益長(zhǎng)期被改革忽視，不僅改革本身會(huì)陷入合 法性困境，整個(gè)社會(huì)財(cái)富積累的過(guò)程還有可能因社會(huì)矛盾和沖突中斷。這一問(wèn)題如果得不到充分的重視和有效的解決，他們就有可能被整個(gè)社會(huì)邊緣化。比如國(guó)有企業(yè)下崗職工、城市新增失業(yè)人口、失地農(nóng)民、尚未脫貧的農(nóng)民等。 4. 盡快形成各個(gè)社會(huì)群體，尤其是困難群體的利益表達(dá)和訴求機(jī)制，使改革決策建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)之上 當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)群體都需要一個(gè)表達(dá)自己改革意愿的渠道，但是困難群體對(duì)建立自身利益表達(dá)和訴求機(jī)制的要求更為迫切。因此，要把政社分開(kāi)作為政府轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快把某些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備條件的民間非贏利組織。政府、企業(yè)和民間組織是現(xiàn)代