20xx年走向全面的制度創(chuàng)新-文庫吧
2025-05-01 18:34 本頁面
【正文】 屆全國人大常委會第 22次會議上進行了首次審議。 20xx年，應當盡快成立國家反壟斷委員會，解決監(jiān)管方面的技術性難題，促成這項法律的盡快出臺，使國有壟斷行業(yè)的改革有法可依。 深化國有壟斷企業(yè)改革。一是抓緊解決大型國有壟斷企業(yè)政企不分的問題，加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進其科學經(jīng)營和民主管理，增強其自 我發(fā)展的能力；二是解決行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理帶來的問題。采取多種措施，鼓勵社會資本進入有關壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導社會資本的進入，促進有效競爭；三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度；四是規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配。應當盡快通過利潤上繳、稅制改革等手段理順國家和壟斷企業(yè)之間的收入分配關系，規(guī)范壟斷企業(yè)同職工之間的收入分配關系。 切實落實非公經(jīng)濟 36 條，為民營發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。應當加快配套改 革，重點解決民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)的準入，融資難等問題。要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅。我院 20xx 年改革調(diào)查結(jié)果表明， %的專家認為，統(tǒng)一“兩稅”的時機與條件已經(jīng)成熟，必須盡快推行。 3. 加快推進要素市場化進程，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用 應積極探索土地要素市場化的可行途徑。為切實保護農(nóng)民的土地權益，今后幾年應當通過試點，盡快賦予農(nóng)民完整的土地使用權，使更多的農(nóng)民自主參與工業(yè)化、市場化、城市化進程，并以土地要素貢獻分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果。 加快利率、匯率市場化進程。無論 是完善央行利率調(diào)控體系還是進一步的國有商業(yè)銀行改革，都需要推進利率市場化，使利率水平能夠反映真實的市場供求關系，解決資金配置的低效率和扭曲現(xiàn)象。要按照投資、消費、出口相協(xié)調(diào)的原則，加快匯率市場化進程，引導企業(yè)從依靠低匯率出口轉(zhuǎn)變到依靠技術創(chuàng)新擴大出口的軌道上。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 11 頁 加快技術市場化進程。未來幾年，技術市場化將成為我國提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的一項基礎性工程。要建立嚴格規(guī)范的知識產(chǎn)權保護制度，建立以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體制。 建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場。要打破阻礙勞動力流動的體制性障礙，消除就 業(yè)過程中的不公平現(xiàn)象。在勞動力要素市場化進程中，應采取有效措施保護勞動者權益。一方面要盡快建立覆蓋所有勞動者的失業(yè)保障體系；另一方面，要健全現(xiàn)行工會制度，使工會能夠真正成為勞動者利益訴求表達的重要渠道。 4. 加快推進以國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革 當前，我國金融業(yè)處在重要轉(zhuǎn)折期和重要發(fā)展期，為此，要努力推進以國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革，使金融業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與對外開放程度全面提高相適應。繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設現(xiàn)代銀行制度。應當充分估計國有商業(yè)改革的長期性、復雜性 和艱巨性。已經(jīng)過股份制改造的國有銀行要繼續(xù)完善公司治理，深化內(nèi)部改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。 建立適合我國國情的農(nóng)村金融體系。一是正在籌劃改制的農(nóng)業(yè)銀行應當強化為“三農(nóng)”服務的市場定位；二是要建立以農(nóng)民合作金融組織為主體的多種所有制金融組織公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織借鑒村民基金會的經(jīng)驗，開展集資、放貸、保險等金融業(yè)務，使其逐步成為農(nóng)村合作金融組織；三是大力發(fā)展適合農(nóng)戶需求的小額信貸組織，使金融服務進村入戶；四是制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設；五是建立健全為“三農(nóng)”服務的擔保機構(gòu)。 構(gòu)建多層次金融市場體系。擴大直接融資規(guī)模和比重。加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質(zhì)量，嚴格信息披露制度，加大透明度。加快發(fā)展債券市場。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，增強防范風險意識和能力。 三、加快推進以建立公共服務體制為重點的社會體制改革 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 11 頁 縱觀整個 20xx 年的改革，社會領域的改革很容易形成較為廣泛的共識。尤其是推進公共服務領域的改革 ，可以明顯地增強整個社會的承受力，從而為進一步完善市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造有利的條件。因此，要加快推進以公共服務體制為重點的社會體制改革，形成經(jīng)濟體制改革和社會體制改革相互促進，相互促進的良好局面。 1. 以基本公共服務均等化為重點，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距 從我院 20xx 年對西北三省調(diào)研的情況看，由于各種自然條件的局限，西部地區(qū)要在經(jīng)濟總量上趕上東南沿海地區(qū)，并不現(xiàn)實。問題在于，“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在西部農(nóng)村帶有一定的普遍性，成為制約西部農(nóng)民脫貧的直接因素。因此，縮小地區(qū)差 距，重要的是縮小區(qū)域之間基本公共服務的過大差距。近些年來，國家已經(jīng)在西部基礎設施方面進行了大量的投資。下一步的西部大開發(fā)，應當把政策的重點放在基本公共服務均等化上。當前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映
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