【正文】 1992年，在《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》中，我國首次提出“國家教委直屬高校是由國家教委直接管理的教育實體，具有法人地位”。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，事業(yè)單位只要具備依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，則自其成立之日起就成為事業(yè)單位法人，可以獨立地進(jìn)行民事活動并獨立承擔(dān)責(zé)任。這三種地位是研究學(xué)校法律地位的主要切入點，這三種地位并非是所有學(xué)校都同時具有，有些學(xué)?？赡懿痪哂蟹ㄈ速Y格，有些學(xué)?？赡懿痪哂行姓黧w資格。學(xué)校廣泛參與各種社會關(guān)系，在不同的關(guān)系中所處的地位是不同的。如何理解義務(wù)教育。思考題： 如何理解國家發(fā)展戰(zhàn)略和教育目的。此外，新《義務(wù)教育法》還提出發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校等政策措施。第四是明確規(guī)定學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班（第二十二條），保障兒童平等的受教育權(quán)。其次是明確規(guī)定縣級政府部門應(yīng)當(dāng)均衡配置教育資源，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展（第六條、第二十二條、第三十二條、第四十五條）。因此，如何緩解和消除教育不公平現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有兒童的平等受教育權(quán)，也是此次《義務(wù)教育法》修訂的重點之一。 在義務(wù)教育階段，適齡兒童應(yīng)享有平等的受教育權(quán)。在兒童的學(xué)習(xí)方面，新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，面向全體學(xué)生，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展（第三十四條）?！? 受教育權(quán)的自由權(quán)側(cè)面主要是指公民作為權(quán)利主體，在接受教育的過程中選擇其認(rèn)為最為合適的教育的權(quán)利。 第四，對家庭貧困者及其他弱勢群體提供必要的幫助和扶持。如新修訂的《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。（第四十四條）在此基礎(chǔ)上具體規(guī)定了經(jīng)費保障方面的違法、失職行為帶來的法律責(zé)任以及學(xué)校亂收費的法律責(zé)任，以切實維護(hù)兒童接受免費義務(wù)教育的權(quán)利?！保ǖ诙l）明確要求各級政府按照義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保義務(wù)教育學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。獲得免費的義務(wù)教育是兒童受教育權(quán)的重要內(nèi)容，也是世界各國教育立法的保障對象。這種就學(xué)權(quán)利不僅不能因兒童的民族、種族、性別、家庭背景等有所差別（第四條），而且不能與兒童的能力掛鉤，必須堅持免試入學(xué)（第十二條），這些都在新法中有了明確規(guī)定。 第一，提供每個適齡兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會。 受教育權(quán)的受益權(quán)側(cè)面強(qiáng)調(diào)公民作為權(quán)利主體，為保障受教育權(quán)能夠得以切實享有和實現(xiàn)，要求國家提供受教育的機(jī)會、條件及相關(guān)救助的內(nèi)容。”將義務(wù)的重心轉(zhuǎn)至兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人，符合義務(wù)教育的實際情況，也顯示出對兒童作為義務(wù)教育權(quán)主體地位的尊重?！睂⒔邮芰x務(wù)教育作為權(quán)利和義務(wù)一并提出，仍在法律層面上確認(rèn)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的義務(wù)。 不僅在立法觀上有了明顯改變，新《義務(wù)教育法》在具體條文的設(shè)計上也有相應(yīng)修改。因此，2006年的新《義務(wù)教育法》第一條明確將立法目的修改為：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。 在公民的受教育權(quán)中，免費接受義務(wù)教育是最有實質(zhì)意義的核心部分。 在當(dāng)代立法中，管理本位的立法觀雖然具有突出效率的優(yōu)點，但由于它過于強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力，較為忽視公民的權(quán)利，因而遭到強(qiáng)烈的批判，逐漸為各國立法所摒棄，權(quán)利本位的立法觀念取而代之成為各國立法的基本取向?！备敲黠@地強(qiáng)調(diào)了適齡兒童受教育的義務(wù)。同時，該法第五條還有這樣的規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”闡明制定《義務(wù)教育法》的目的和依據(jù)是確立我國的義務(wù)教育制度，保障義務(wù)教育制度得到有效的貫徹施行，從而為國家的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。（一）立法目的 就一部法律的制定來說，立法目的是最基本的出發(fā)點和落腳點，其他具體權(quán)利義務(wù)設(shè)置的法律規(guī)范都是圍繞立法目的進(jìn)行的。三、關(guān)于我國《義務(wù)教育法》的修訂 我國的《義務(wù)教育法》于1986年制定，在2006年經(jīng)修訂后重新頒布。應(yīng)當(dāng)采取更廣泛的社會政策、各種措施及獎勵辦法來降低上學(xué)的間接機(jī)會成本。”這也就是說，義務(wù)教育的免費對象首先應(yīng)包括那些入學(xué)接受教育必不可少的費用，而對于那些不太好確定是否為必需的費用或不屬于必需的費用，在界定和解釋是否應(yīng)當(dāng)免費時，也應(yīng)從義務(wù)教育的免費性這一基本原則出發(fā)，在綜合國家財政能力并借鑒教育學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上加以確定，其趨向免費的指向性也是非常明確的。也就是說，除了免除學(xué)費之外，還應(yīng)免除各種相關(guān)的雜費。僅就直接費用而言，聯(lián)合國受教育權(quán)問題特別報告員提交的2004年度報告中指出，其包括了教科書，學(xué)習(xí)材料（各種練習(xí)本和筆），交通費、食物，以及學(xué)校要求必須穿著的校服。但后續(xù)的立法仍需對雜費的內(nèi)涵和具體包括的對象進(jìn)行界定，才能使免費的范圍更加清晰。因此，2006年的新《義務(wù)教育法》修訂了義務(wù)教育費用的條款，明確規(guī)定：“義務(wù)教育免收學(xué)費和雜費”，并且還對貧困學(xué)生提供免費教科書，對其寄宿生活費予以補(bǔ)助。雜費的收取及其范圍的不確定造成的過多學(xué)校收費，不僅加重了受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也實質(zhì)上背離了義務(wù)教育的免費原則，侵害到兒童受憲法所保障的受教育權(quán)。但由于其時國家財政能力有限，許多地區(qū)存在辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，因而向?qū)W生收取的雜費并非適當(dāng)。 我國在1986年的《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。二、義務(wù)教育的無償化 接受免費的義務(wù)教育，或稱義務(wù)教育的無償化，是受教育權(quán)最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，也是國際公約和各國憲法確認(rèn)和保障的最普遍的權(quán)利。唯一的途徑就是政府應(yīng)當(dāng)降低對適齡兒童和青少年享有接受義務(wù)教育的權(quán)利的‘承諾水平’”。因為在這種情況下，監(jiān)護(hù)人的義務(wù)不會影響到監(jiān)護(hù)人自身其他法律權(quán)利的行使，如政府給貧困家庭的孩子免除接受義務(wù)教育的一切費用后，監(jiān)護(hù)人不得以家庭貧困上不起學(xué)為由讓孩子輟學(xué)。政府如果沒有足夠的資金來保證所有適齡兒童以及青少年接受義務(wù)教育，那么，從法理上來看，適齡兒童和青少年接受義務(wù)教育的權(quán)利在法律上就是不充分的，由此相對應(yīng)，其在履行相關(guān)義務(wù)時也不可能要求其充分履行義務(wù)?！斑@是沒有處理好政府在保證義務(wù)教育方面的職責(zé)與適齡兒童和青少年以及其監(jiān)護(hù)人在接受義務(wù)教育方面權(quán)利義務(wù)之間的相互關(guān)系。因此，凡是公民沒有接受九年義務(wù)教育的，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任的是國家，而不是學(xué)校和家庭。 保證義務(wù)教育的義務(wù)性，強(qiáng)調(diào)父母的責(zé)任固然重要。” 2006年修訂的《義務(wù)教育法》在父母責(zé)任方面基本延續(xù)了舊法，其第五十八條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年而學(xué)接受義務(wù)教育的、由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正。（第十五條）1993年制定的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定，“……經(jīng)教育仍拒不送其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)。父母有義務(wù)送其適齡子女入學(xué)接受教育，國家（政府）一方面負(fù)有建設(shè)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施、推行免費義務(wù)教育的責(zé)任，一方面也對父母是否履行義務(wù)負(fù)有監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任。 (7)搞好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的配備和教師的調(diào)動、調(diào)整工作，定期對其工作進(jìn)行考核，不斷改善他們的工作條件。 (5)切實管好、用好教育經(jīng)費，通過各種途徑籌集教育經(jīng)費，建立健全財務(wù)管理制度，堅持勤儉辦學(xué)。 (3)抓好思想政治教育工作，認(rèn)真貫徹《學(xué)生守則》。其主要職權(quán)包括： (1)貫徹執(zhí)行教育方針、政策及中小學(xué)工作條例。 (7)做好教師和教育管理干部的培訓(xùn)工作。 (5)管好、用好教育經(jīng)費，對教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行財務(wù)上的監(jiān)督。 (3）在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好所屬教育部門的思想政治工作。其主要職權(quán)包括： (1)貫徹執(zhí)行教育方針、政策和教育法規(guī)，根據(jù)上級要求及本地區(qū)的實際情況，制定落實計劃及實施辦法，以及擬定適合本地情況的補(bǔ)充規(guī)定。 縣（市）教育行政部門的職權(quán) 目前我國縣（市）教育行政部門為教育局。 (4）做好教育督導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的教學(xué)計劃和上級教育行政部門規(guī)定的學(xué)年和學(xué)期工作計劃。 (2)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市、縣、區(qū)進(jìn)行教育部門的思想政治教育工作。一般設(shè)有辦公室、普通教育科、職業(yè)教育科、成人教育科、計劃財務(wù)科、人事科等。 地區(qū)、自治州、省轄市教育行政部門的職權(quán) 地區(qū)、自治州和省轄市教育行政部門為教育局。 (8)總結(jié)推廣所屬各級各類教育事業(yè)的工作經(jīng)驗。 (6)協(xié)同有關(guān)部門做好教師職稱的評定工作，統(tǒng)一規(guī)劃在職教師進(jìn)修和地市縣教育行政干部的培訓(xùn)提高工作。 (4)協(xié)同有關(guān)部門管理本地區(qū)普通教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育的財務(wù)、基建以及教職員工編制和勞動工資計劃及其分配工作。 (2）組織進(jìn)行全省人才的需求預(yù)測，編制各級各類學(xué)校發(fā)展計劃、招生計劃，組織領(lǐng)導(dǎo)招生和學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的指導(dǎo)工作。省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門的基本職權(quán)是，在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧医逃康念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)管本地區(qū)各級各類教育事業(yè)，研究和制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，保證黨和國家的教育方針政策的全面貫徹執(zhí)行。除上述機(jī)構(gòu)外，有的還設(shè)有體育衛(wèi)生處、學(xué)生政治思想教育處、校辦工廠處和教學(xué)研究室等。 (17)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。 (15)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會”各委員單位及其他部門、機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國教科文組織開展教育、科技、文化等方面的合作與交流；負(fù)責(zé)與聯(lián)合國教科文組織總部、亞太地區(qū)辦事處、駐京辦事處的聯(lián)系與交流；負(fù)責(zé)與我國駐聯(lián)合國教科文組織常設(shè)代表團(tuán)的聯(lián)絡(luò)并指導(dǎo)其工作。 (l3)擬定國家語言文字工作的方針、政策；編制語言文字工作中長期規(guī)劃；制定漢語和少數(shù)民族語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查；指導(dǎo)推廣普通話和普通話測試工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的教育交流。 (10)規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校的自然科學(xué)和哲學(xué)、社會科學(xué)研究；宏觀指導(dǎo)高等學(xué)校的高新技術(shù)應(yīng)用研究與推廣、科研成果轉(zhuǎn)化和“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合等工作；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)高等學(xué)校承擔(dān)國家重大科研項目、國防科技攻關(guān)項目的實施工作；指導(dǎo)高等學(xué)校國家重點實驗室、工程研究中心的發(fā)展建設(shè)。 (8)主管全國的教師工作，制定各級各類教師資格標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；研究提出各級各類學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校教師和管理人員的隊伍建設(shè)工作。 (6)統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。 (5)統(tǒng)籌管理普通高等教育、研究生教育以及高等職業(yè)教育、成人高等教育、社會力量舉辦的高等教育、成人高等教育自學(xué)考試和繼續(xù)教育等工作。 (3)統(tǒng)籌管理本部門教育經(jīng)費；參與擬定籌措教育經(jīng)費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測全國教育經(jīng)費的籌措和使用情況；按有關(guān)規(guī)定管理國外對我國的教育援助、教育貸款。 中央教育行政部門的職權(quán) (1)研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關(guān)教育的法律、法規(guī)草案。因此，政府在義務(wù)教育階段和高等教育階段的教育職權(quán)尤其值得重視。在橫向上，根據(jù)《教育法》第十七條的規(guī)定：“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”，學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的各級教育在教育目的、教育形式、經(jīng)費來源和管理體制等諸多方面存有較大差異，與中央和地方各級人民政府之間構(gòu)成各種不同的關(guān)系，因而政府在學(xué)校教育階段、義務(wù)教育階段、中等教育階段、高等教育階段所享有的教育職權(quán)也有所不同。中央教育行政部門的職權(quán)包括：提出教育預(yù)算，制定教育規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計學(xué)校課程，統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，分配教育資源，確定教育人員的任職資格和福利待遇，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等等。（二）我國政府教育職權(quán)的行使和劃分一般而言，我國政府的教育職權(quán)可以從縱向和橫向兩個維度進(jìn)行考察。直到20世紀(jì)80年代初期，國家才開始允許社會力量辦學(xué)。在隨后的歷次教育改革中，教育職權(quán)在中央及地方政府的分配上有多次反復(fù)。中華人民共和國成立以后，國家實行的是高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度。從國家教育行政機(jī)構(gòu)看，國民政府建立了相對完善的教育管理機(jī)構(gòu)和教育法制體系。在辦學(xué)方面，在加大國家舉辦學(xué)校力度的同時，允許和鼓勵私立學(xué)校存在和發(fā)展。 至20世紀(jì)初，我國新學(xué)制頒布實施，后來經(jīng)過多次修改，逐步形成了完整的學(xué)校教育制度。這一時期，我國國家教育權(quán)的行使力度和范圍不斷擴(kuò)張。 我國封建社會時期，存在一種相對獨立的考試和選士制度，包括漢代的“舉孝廉”、魏晉南北朝時期的九品中正制、隋唐之后的科舉選士制度等。弘文館歸門下省直轄，崇文館歸東宮直轄，“醫(yī)學(xué)”歸太醫(yī)署管轄，“崇玄學(xué)”歸禮部管轄。上述所有官學(xué)不僅由政府設(shè)置，其管理權(quán)力也歸國家。地方政府設(shè)立的學(xué)校也分為直系和旁系，直系學(xué)校包括府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)、市學(xué)和鎮(zhèn)學(xué)，旁系有府州設(shè)置的“醫(yī)學(xué)”、“崇玄學(xué)”，這些旁系學(xué)校又隸屬于中央。其中，最具代表性的是唐朝的學(xué)校制度。因此，我國歷史上政府教育職權(quán)的行使有直接行使和間接行使兩個力面。與西方學(xué)校教育不同的是，不論官學(xué)、私學(xué)，都受到國家選士制度的制約。依據(jù)設(shè)立學(xué)校的主體的不同，官學(xué)又分為中央政府設(shè)立的中央官學(xué)和地方政府設(shè)立的地方官學(xué)兩大類。此后，從有據(jù)可考的春秋戰(zhàn)國時期到清朝末期，我國一直存在官學(xué)與私學(xué)并存的局面。在夏、商、周時期，我國正規(guī)的教育基本上只存在于官府，素有“學(xué)在官府”之稱。 二、 我國政府的教育職權(quán)（一）我國政府教育職權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展 與西方國家一樣，政府教育職權(quán)在我國的產(chǎn)生與發(fā)展同樣經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。為了保障中央教育與地方教育相互協(xié)調(diào)，這些國家通常設(shè)立某種協(xié)調(diào)機(jī)制或協(xié)調(diào)組織。英國、德國、日本等國家，實行中央集權(quán)制與地方分權(quán)制相結(jié)合的結(jié)合型行使模式。由于在政治體制、文化背景特別是教育觀念上的差異，屬于該模式的不同國家的宏觀管理具備不同的特征。這是一種由中央和地方政府共同承擔(dān)教育管理職能的教育職權(quán)行使模式。為了使校長能正確地行使教育權(quán)，這