【正文】 權(quán)是人類生存不可欠缺的要素，而且所有教育活動的核心便是學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)權(quán)說被認(rèn)為是日本教育法學(xué)的重要理論成果，目前已得到世界各國的普遍承認(rèn)和接受。公民權(quán)說認(rèn)為受教育是為了使公民了解政治的運(yùn)作原理，能有效地參與民主代議制的政府，因而本質(zhì)上是一種公民權(quán)。在受教育權(quán)的本質(zhì)討論中，有生存權(quán)說、公民權(quán)說與學(xué)習(xí)權(quán)說三種不同的觀點(diǎn)。從上述教育權(quán)的概念區(qū)分來看，其中的狹義的教育權(quán)與前文所述的狹義的受教育權(quán)概念相當(dāng)，指人民接受教育的權(quán)利；廣義的教育權(quán)或從權(quán)利角度理解的教育權(quán)與前文的廣義受教育權(quán)概念相當(dāng)，指人民在教育上的權(quán)利；最廣義的教育權(quán)包含且大于受教育權(quán)的概念；而從權(quán)力角度理解的教育權(quán)，則與受教育權(quán)完全不同。狹義的教育權(quán)，專指人民受教育的權(quán)利；廣義的教育權(quán)，是指“人民在教育上的權(quán)利”（教育上之權(quán)利）；最廣義的教育權(quán)，還包括“國家或各級地方自治團(tuán)體，以及其所屬機(jī)關(guān)或公務(wù)員所應(yīng)行使之權(quán)力”（教育上之權(quán)力與教育上之權(quán)利）。教育權(quán)教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系十分復(fù)雜，其本身也是一個多義的概念，對應(yīng)英文同為“the right to education”。其權(quán)利內(nèi)涵較為豐富，不只是“接受教育的權(quán)利”，還包括教的權(quán)利和選擇教育的自由。是公民作為權(quán)利主體，為了人格的自我完善而具有的一項(xiàng)要求國家提供教育機(jī)會與設(shè)施，并不得侵犯受教育自由的基本權(quán)利。二、受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)（一）受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)的概念1．受教育權(quán)受教育權(quán)有狹義和廣義兩種用法。第四階段（1980年代以后）：學(xué)習(xí)權(quán)成為基本人權(quán)。此外，由于公共教育的興起，義務(wù)教育逐漸被建立，教育成為國家的需要，在于達(dá)成國家的目的，而并非為人民的目的而存在，受教育成為人民的義務(wù)。受教育既不是人們法律上的權(quán)利，也不是法律上的義務(wù)。并且將受教育權(quán)的發(fā)展可以分為四個階段：參見申素平著：《教育法學(xué)：原理、規(guī)范與應(yīng)用》，教育科學(xué)出版社2009年版第12頁。印度尼西亞為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，增強(qiáng)其在東南亞以及亞太地區(qū)的地位，也十分重視教育，1989年頒布了《印度尼西亞共和國國家教育制度法》。與此同時，各地在法制統(tǒng)一原則指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際與需要，制定了符合地方教育規(guī)劃與發(fā)展的地方性法規(guī)與規(guī)章。教育部在法定權(quán)限內(nèi)，制定了《小學(xué)管理規(guī)程》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》、《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等部門規(guī)章。全國人大及其常委會制定了《義務(wù)教育法》(1986年，2006年修訂)、《教師法》(1993年)、《教育法》(1995年)、《職業(yè)教育法》(1996年)、《民辦教育促進(jìn)法》(2002年)等8部專門的教育法律。教育立法是教育法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。其宗旨也是為了提高教育質(zhì)量，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)。美國總統(tǒng)克林頓于1994年簽署了一項(xiàng)全面改革的新法案，即《2000年教育目標(biāo)法》。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦于1992年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。該法特別強(qiáng)調(diào)了教育是國家優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，對公民受教育的權(quán)利給予了充分的保障，同時對面向21世紀(jì)的法國教育的指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和政策措施、評估監(jiān)督等作了原則規(guī)定。這一法律的制定和實(shí)施在很大程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的新趨勢。四、教育法制建設(shè)發(fā)展的第四階段（20世紀(jì)80年代末至今）在這一時期，英國制定了《1988年教育改革法》，宗旨是提高教育質(zhì)量，規(guī)定推行全國統(tǒng)一課程，實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考試，尊重家長為其子女接受教育的選擇權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，同時加強(qiáng)國家對教育的控制。在60年代，頒布了《初等和中等教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《成人教育法》、《教育總則法》等基本的教育法及禁止種族、膚色、國籍方面教育歧視的《民權(quán)法》。它規(guī)定聯(lián)邦政府增加教育投資，大批增加和改善科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語教學(xué)設(shè)施，向研究生大量提供獎學(xué)金和貸款，提供更多的教育機(jī)會，以便增強(qiáng)美國在冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)爭霸的實(shí)力。其中影響最為深刻的是1958年美國國會通過的《國防教育法》。此后先后頒布了《社會教育法》、《國立學(xué)校設(shè)置法》、《私立學(xué)校法》、《文部省設(shè)置法》、《教育公務(wù)員特例法、》《教員許可法》等一系列有關(guān)教育的法律法令，最終形成了一整套與其現(xiàn)代教育制度相適應(yīng)的教育法規(guī)體系，使教育的管理走上了全面依法治教的軌道。二戰(zhàn)后，日本在美國的干預(yù)下，于1947年頒布了《教育基本法》，對日本教育的宗旨和原則作了簡潔、明確的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是日本的憲法性教育條款。該法案對基礎(chǔ)教育、師范教育、高等教育、繼續(xù)教育以及私立教育等進(jìn)行了較全面的規(guī)范。三、教育法制建設(shè)的第三階段（第二次世界大戰(zhàn)后至80年代）在這一時期，英國率先于1944年頒布了《1944年教育法》，即《巴特勒法》。日本在1890年頒布了《教育敕語》，此后又先后制定或修改了《小學(xué)校令》、《中學(xué)校令》、《師范學(xué)校令》、《帝國大學(xué)令》、《高等學(xué)校令》、《實(shí)業(yè)學(xué)校令》、《?？茖W(xué)校令》、《幼兒園令》，使日本的教育法規(guī)體系初步建立，促進(jìn)了日本教育的較快發(fā)展。1940年，美國國會還通過了《國防職業(yè)教育法》，規(guī)定由政府撥出?？钆e辦與軍事工業(yè)有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育。1919年德國共和時期制定的魏瑪憲法，根據(jù)“民主”的原則，廢除了等級性雙軌制的學(xué)校教育制度，建立統(tǒng)一的學(xué)校系統(tǒng)；規(guī)定了公民受教育機(jī)會均等的原則，對現(xiàn)代教育制度的形成產(chǎn)生了重大的影響。1918年英國又一次頒布了《初等教育法》，即著名的《費(fèi)舍法案》，規(guī)定了幼兒教育的法律措施，還對童工的勞動時間進(jìn)行限制，對和義務(wù)教育的年限作了新的規(guī)定。1902年，英國頒布了《巴爾福法案》，這是英國進(jìn)入帝國主義階段后第一個重要的教育法案。其主要側(cè)重于普及初等義務(wù)教育，而對其他領(lǐng)域的教育立法關(guān)注不多，但畢竟走出了教育法制建設(shè)的第一步。日本自1868年明治維新之后，為盡快加入世界列強(qiáng)的行列，從教育入手，開啟民智、發(fā)展國家，分別于1872年和1879年頒布了《學(xué)制》和《教育令》，奠定了日本現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。制定了《普通學(xué)校法》，把6～14歲的8年初等教育規(guī)定為強(qiáng)迫義務(wù)教育階段，并對原有的初等教育系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整和改革。1870年，英國頒布了《初等教育法》，也稱《福斯特法案》，確立了英國現(xiàn)代國民教育制度的基礎(chǔ)。高等教育法規(guī)講 義 2012年8月85 / 85第一章 教育法學(xué)的發(fā)展一、教育法制建設(shè)發(fā)展的第一階段（19世紀(jì)70年代至19世紀(jì)末）這一時期，是現(xiàn)代資本主義教育制度的產(chǎn)生時期，也是教育法制建設(shè)的初創(chuàng)時期。19世紀(jì)70年代，西方主要國家開始從自由資本主義向帝國主義過渡，科技和經(jīng)濟(jì)獲得迅速的發(fā)展，政治上趨于保守、穩(wěn)定，對現(xiàn)代教育的產(chǎn)生和發(fā)展提出迫切的需求和必要的條件，而與現(xiàn)代教育緊密相聯(lián)的教育法制建設(shè)也就提到了各國立法機(jī)關(guān)的議程上來了。1872年，以普魯士為主體的德意志帝國建立之初，為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對外侵略擴(kuò)張的需要。1881年，法國頒布了《費(fèi)里法》，確立了國民教育制度及其義務(wù)性、免費(fèi)性和世俗性三項(xiàng)重要原則；1882年，又發(fā)布法律，把義務(wù)教育年齡規(guī)定為6～13歲。這一階段的各國教育立法活動，開創(chuàng)了現(xiàn)代的教育法制建設(shè)進(jìn)程。二、教育法制建設(shè)發(fā)展的第二階段（20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前）這一時期是西方主要資本主義國家完成從自由資本主義向帝國主義過渡的時期，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對外侵略擴(kuò)張政策給教育立法留下了深刻的歷史烙印。它確立了由地方教育機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地方初等教育的管理體制，并對中等教育的發(fā)展規(guī)定了相應(yīng)的促進(jìn)措施。法國也于1902年通過立法改革了中等教育，并加強(qiáng)理科與現(xiàn)代外語的教學(xué)，廢止了1850年的《法魯法》，封閉了三千多所教會學(xué)校。美國在這一時期，除了大量的州教育立法外，1917年，頒布了旨在發(fā)展職業(yè)教育的著名的《史密斯休斯法》，規(guī)定由政府撥款支持各州發(fā)展職業(yè)教育。這些法案的制定和實(shí)施，對美國在兩次世界大戰(zhàn)中所處的主動地位，無疑有著重要的作用。這一時期的教育法制建設(shè)較之于初創(chuàng)時期，立法的領(lǐng)域有了較大的擴(kuò)展，有的國家還初步建立了教育法規(guī)的體系，對促進(jìn)現(xiàn)代教育制度的形成起到了重要作用。這一法案的頒布，不僅標(biāo)志著英國教育發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期，也是教育法制建設(shè)第三階段開始的重要標(biāo)志。該法案自頒布以來，雖然又于195961961968年相繼頒布了四個教育法律，但基本上沒有離開《1944年教育法》的基本精神。根據(jù)《教育基本法》，日本還于同年頒布了《學(xué)校教育法》。這一時期，也是美國進(jìn)入全面教育立法的時期。這一法案是在眾所周知的背景下提出來的。此外，美國全面加強(qiáng)了聯(lián)邦一級的教育立法。在70年代，又頒布了有關(guān)婦女教育平等、教育個人秘密、雙語教育、社區(qū)教育、博物館服務(wù)、綜合就業(yè)和訓(xùn)練、特殊教育、印第安人教育、環(huán)境教育等方面的重要法案，形成了聯(lián)邦與州兩級較完備的成文法的體系。日本在總結(jié)第三次教育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1990年頒布了《終生學(xué)習(xí)振興法》，該法適應(yīng)現(xiàn)代教育的改革和發(fā)展的需要，綜合學(xué)校教育、社會教育、體育、文化等各個方面，建立公民終身學(xué)習(xí)體系，以改變過去偏重于學(xué)校教育的封閉的、單一的、刻板的教育體系。法國也于1989年頒布了《教育指導(dǎo)法》。可以說，這是法國關(guān)于面向21世紀(jì)改革和發(fā)展教育的基本法。該法雖然確定了俄羅斯聯(lián)邦優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)定了國家教育政策的基本原則、俄羅斯聯(lián)邦教育立法的體制、公民受教育權(quán)利的保障、俄羅斯的教育制度，以及教育管理體制、學(xué)校的法律地位、教育的條件保障、教育的國際活動等方面的內(nèi)容，反映了當(dāng)前教育發(fā)展的國際趨勢，但這部法基本上體現(xiàn)的是西方的價值觀念，是對《蘇聯(lián)和各加盟共和國國民教育立法綱要》的否定。該法案確定了全國實(shí)行統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，同時允許地方在執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)時有選擇權(quán)和靈活性。中國在進(jìn)入改革開放時期以來，十分重視在總結(jié)教育改革和發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，是中國特色社會主義教育法律體系基本形成。改革開放以來，以推進(jìn)教育改革與發(fā)展為核心，大力推進(jìn)教育立法工作，使教育從無法可依，到教育基本的、重要的方面都做到了有法可依，基本形成了由教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性教育法規(guī)、規(guī)章組成的中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為學(xué)校和師生合法權(quán)益的保護(hù)，提供了堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。國務(wù)院先后制定了十多項(xiàng)教育行政法規(guī)。經(jīng)過幾次規(guī)章清理工作，現(xiàn)行有效的規(guī)章有70多項(xiàng)。目前，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市共制定了200多部地方性法規(guī)和規(guī)章。思考題 如何理解教育法制的發(fā)展進(jìn)程？第二章 教育法學(xué)的基本范疇學(xué)習(xí)權(quán)第一節(jié) 關(guān)于受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)一、教育法與受教育權(quán)學(xué)界對于“現(xiàn)代教育立法的產(chǎn)生與發(fā)展過程與受教育權(quán)的法律確認(rèn)過程是一致的”；“受教育權(quán)在性質(zhì)上經(jīng)歷了從‘既非權(quán)利也非義務(wù)’到‘法律義務(wù)’，再到‘基本權(quán)利’的演變過程 ”； 受教育權(quán)的產(chǎn)生經(jīng)歷了一段漫長的發(fā)展過程，其與國家介入教育事務(wù)的發(fā)展有相當(dāng)緊密的關(guān)系等論斷的認(rèn)識基本認(rèn)識一致。第一階段(16世紀(jì)義務(wù)教育制度形成以前）：教育屬于私人事務(wù)在民族國家形成之前，大部分的國家雖然設(shè)有學(xué)校，但卻不積極介入，教育與國家目的沒有直接關(guān)系，教育基本上是屬于私人的事務(wù)，國家并不干預(yù)教育，也未對其立法。第二階段（1620世紀(jì)初）：受教育被視為是人民的義務(wù)中世紀(jì)歐洲城邦結(jié)合成具有相當(dāng)權(quán)力的國家組織，透過國家的組織運(yùn)作使國家有更大的力量從事各種活動，隨著資本主義大工業(yè)時代的來臨，國家逐漸認(rèn)識到教育不僅對個人有價值，而且對整個社會乃至國家都具有相當(dāng)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，教育事務(wù)乃為國家積極介入的一環(huán)，國家開始通過立法規(guī)范和調(diào)整教育的運(yùn)作。第三階段（第二次世界大戰(zhàn)之后）：受教育成為基本人權(quán)20世紀(jì)之后，特別是“二戰(zhàn)”之后，各國憲法逐漸承認(rèn)受教育為人民的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)教育是為個人目的而存在，受教育是人的基本權(quán)而不是義務(wù)，因此憲法文本不再陳述受教育為一種義務(wù)，而確認(rèn)其為一種基本人權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)的觀念很早就已經(jīng)出現(xiàn)，但直到1985年聯(lián)合國教科文組織通過《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》才被確認(rèn)，此后一直影響到現(xiàn)今，成為目前受教育權(quán)的主流思想。狹義的受教育權(quán)，僅指“接受教育的權(quán)利”，英文為“the right to be educated”，或“the right to receive an education，權(quán)利主體限于受教育的公民本人。廣義的受教育權(quán)，對應(yīng)的英文為“the right to education”，是我國學(xué)界的常用的概念，也是《世界人權(quán)宣言》、聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》等眾多國際法律文件中“the right to education”的官方中文版本通用譯法?！督?jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》更進(jìn)一步將“建立教育機(jī)構(gòu)的自由”和“免遭非人道的紀(jì)律措施的權(quán)利”增列其中。教育權(quán)有狹義、廣義、最廣義三種用法。因此，教育權(quán)可包括教育的權(quán)力和權(quán)利兩層含義：就權(quán)力的角度而言，教育權(quán)是指國家或各級地方自治團(tuán)體在教育事務(wù)上所擁有的權(quán)限，以及其所屬機(jī)關(guān)或公務(wù)員所行使的公權(quán)力，亦即國家的教育權(quán)力；若就權(quán)利的角度而言，教育權(quán)則泛指公民在教育事務(wù)上所享有的各種權(quán)利，這時的教育權(quán)也被稱為國民教育權(quán)或教育基本權(quán)。受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。生存權(quán)說認(rèn)為受教育權(quán)本質(zhì)是一種生存權(quán)，是公民為了更好地生存而必須具有的基本權(quán)利。而學(xué)習(xí)權(quán)說作為最新發(fā)展的學(xué)說，認(rèn)為受教育權(quán)的本質(zhì)是學(xué)習(xí)權(quán)，每個人生來具有發(fā)展自己潛能與完善自己人格的權(quán)利，有些可以通過自己的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)，有些必須借助于政府提供受教育的機(jī)會和條件而實(shí)現(xiàn)，因此受教育權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)公民的學(xué)習(xí)權(quán)而存在的。1985年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》指出：“所謂學(xué)習(xí)權(quán)乃是：讀與寫的權(quán)利；持續(xù)疑問與深入思考的權(quán)利；想象與創(chuàng)造的權(quán)利；閱讀自己本身的世界而編纂其歷史的權(quán)利；獲得一切教育方法的權(quán)利；使個人與集體的力量發(fā)達(dá)的權(quán)利。由此確立了學(xué)習(xí)權(quán)的普遍性地位。從字面上理解“受教育”是指個體被動地從施教者那里接受教育的過程。簡言之,個體自身積極主動地獲取知識、謀求發(fā)展的過程就是學(xué)習(xí),它一般無需以施教者的存在為要條件。 (二) 學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別1985年聯(lián)合國教科文組