有關(guān)土地市場(chǎng)構(gòu)建國(guó)家民事主體制度的思考(參考版)
2025-04-21 08:09本頁(yè)面
【正文】 參考文獻(xiàn)：（美）[M]、：法律出版社，20XX，25 高韞芳. 重新認(rèn)識(shí)地方政府[J].理論探索，20XX，（6） 張屹山. 礦產(chǎn)資源市場(chǎng)權(quán)力不對(duì)稱的影響分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，20XX，（9）：1923 ：重塑權(quán)利主體[J].中國(guó)改革，20XX，（11） （J）.河南政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，20XX，（1）（美）[M].：人民出版社，20XX，63 [J].現(xiàn)代法學(xué)，20XX，（2）：510論文在線 :s:// 。因此，改變公私諸法合體的現(xiàn)狀，不僅是土地市場(chǎng)中關(guān)于國(guó)家民事主體獨(dú)立的法律保障，還是我國(guó)建立現(xiàn)代土地制度的內(nèi)在要求。公法性《土地利用管理法》也必須獨(dú)立制定，主要是土地開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)管制對(duì)象繁雜：土地的開(kāi)發(fā)利用視為產(chǎn)業(yè)，從宏觀上對(duì)土地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制；規(guī)范土地要素市場(chǎng)的建立；規(guī)劃土地、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、提高效率和維護(hù)公平等目標(biāo)；政府監(jiān)管土地開(kāi)發(fā)利用的職能、職責(zé)、體系以及法律責(zé)任；關(guān)于土地利用與流轉(zhuǎn)的中介組織的建立、功能等。對(duì)于私法性《土地資源法》，土地物權(quán)立法的基本原則自成體系：土地所有權(quán)法定原則、土地使用權(quán)平等原則、土地利用守法原則、節(jié)約集約原則、公平公正原則等。既調(diào)整土地靜態(tài)的歸屬權(quán)、動(dòng)態(tài)的流轉(zhuǎn)權(quán)與利用權(quán)，又調(diào)整政府監(jiān)管職能的現(xiàn)行《土地管理法》，基本上屬于土地行政法，其公、私諸法合體是國(guó)家雙重主體模糊和國(guó)家民事主體缺失的立法原因。 為了保證國(guó)有土地民事主體的獨(dú)立性，為了《物權(quán)法》原則在特別法中足以得到執(zhí)行，必須對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》進(jìn)行立法變革。那么，國(guó)家基于法律取得的所有權(quán)，進(jìn)入私法領(lǐng)域時(shí)必須遵守物權(quán)法規(guī)則，即具體明確土地權(quán)屬的特別法應(yīng)將國(guó)家土地所有權(quán)置于私法領(lǐng)域進(jìn)行立法?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，城市及其他一些土地屬國(guó)家所有，并將國(guó)家所有權(quán)主體與集體、私人所有權(quán)法定為平等主體。在私法中明確國(guó)家所有權(quán)民事主體性質(zhì)不是我國(guó)特有現(xiàn)象，法國(guó)、墨西哥、瑞士、意大利等大陸法系國(guó)家普遍采用。 國(guó)家民事主體的獨(dú)立，需要相應(yīng)法律予以制度化?！边@種分工說(shuō)明：不論何種物權(quán)主體及其行為，都受到市場(chǎng)和政府的兩種約束，國(guó)有土地權(quán)的歸屬和出讓也不例外；國(guó)家及政府在行使彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈時(shí)的公權(quán)力管制時(shí)并不附帶土地資產(chǎn)的分配；受到約束的市場(chǎng)民事主體與施行管制的公權(quán)力組織并列運(yùn)行，只有當(dāng)國(guó)家土地所有權(quán)民事主體獨(dú)立，才能如此并列而不得交叉。市場(chǎng)無(wú)能力約束的時(shí)候由政府管制以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，發(fā)揮看得見(jiàn)的手和作用。 落實(shí)國(guó)有土地雙重身份的并列，有利于我們明確政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的分工。這就說(shuō)明，民事私權(quán)利的行使與政府上公權(quán)力的管制是并行的。公權(quán)力政府就是通過(guò)法律制度給動(dòng)態(tài)物權(quán)設(shè)定邊界、通過(guò)干預(yù)阻止主體越界以及懲治越界行為。社會(huì)性權(quán)利要求，私人性動(dòng)態(tài)物權(quán)的行使不得損害代內(nèi)和代際人的應(yīng)當(dāng)利益，不得超出社會(huì)整體性設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)劃。發(fā)揮土地效用的土地流轉(zhuǎn)和土地利用，是明確土地歸屬權(quán)以后的
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