【正文】 教育活動不以贏利為目的，當然是可以贏利的。也可以說，是國家法律政策的進一步延伸，是對其的補償或補充。大的原則性命題是由國家法律政策規(guī)范好的，實際上學校管理主要是針對本身的情況貫徹，解決教育教學中存在的問題。但學校管理有所不同，學校管理者如校長對很多教學工作的管理是通過教師和學生積極投入為前提的，需要更多地與教師協(xié)商解決或研究教學和管理中的問題，主要因為大家有專業(yè)分工問題。雙向性。當然，強制力因主體不同有很大或明顯的層次、個體差異（教育部長，學校校長，年級組長）。一定的強制性。管理機構和管理者；管理者要以自己的品質(zhì)和能力獲得權威而不僅僅是職位帶來的權力。（法律訴訟武器；攜款潛逃）三、學校管理中的行政方法行政方法是依據(jù)行政隸屬關系，通過命令、規(guī)章、紀律、簽合同等行政性手段，對學校各類事務的管理方法。學校管理法律方法的應用其一，學校管理中，確實存在無法可依的現(xiàn)象；其二，學校管理中，有法無依的現(xiàn)象確實存在；其三，學校管理中，法人應承擔法律責任和義務。零訴訟的優(yōu)越感已經(jīng)喪失學校管理法律方法特點其一，嚴肅性（不是玩笑也不是兒戲）；其二，規(guī)范性（教育教學行為，管理行為；各種關系的調(diào)節(jié)有所依據(jù)。二、學校管理中法律方法是指學校管理中積極貫徹國家法律和政策，并有效利用法律等手段，達到教育教學管理的目的，實現(xiàn)教育的目的，促進教育改革與發(fā)展。拉滋洛，克里斯托弗弗里德曼，羅斯糾正偏差要考慮：評價決策的時效性；追加各種投入；調(diào)整目標；重新決策。第三，糾正偏差。第二，衡量差距。一般來說，這里的標準可能來源于決策時確立的階段性目標。如上所述，前饋控制是不容易做到的，因為在我們對各種事物的發(fā)展趨勢和空間進行所謂的合理預測并不是事物運行的事實狀態(tài)。避免了決策實施后產(chǎn)生不良后果。指向未來的控制。而教育是不允許失敗的。這種控制以信息的反饋為手段。在現(xiàn)實的教育生活中，我們總是受各種因素的干擾，使系統(tǒng)發(fā)生偏離。反饋控制是早期人們改善自己行為模式的重要表現(xiàn)形式。簡單地說，為了連接教育決策和教育目標之間關系的調(diào)整行為就是教育控制。父親對女兒的控制顯然是為了保證“瓦罐不被打碎”，他的行為保證了他的目的一定能夠實現(xiàn)。父親理直氣壯地說道：“我是要讓她知道打碎罐子的結果，以引起她的注意。[笑話一則]處分何用 一位父親遞給女兒一個瓦罐，讓女兒拿瓦罐去打水，并順手扇了她一個響亮的大耳光，高聲叫喊道：“當心，不要把罐子打碎了”。對于教育決策來說，也需要在決策執(zhí)行中采取有效地控制，保持執(zhí)行節(jié)奏，更合理有效地實現(xiàn)目標。這就是對自己發(fā)展境域的控制。除此以外，我們可以考慮以下，在決策執(zhí)行中是否也存在學習理論中總結的高原期現(xiàn)象，這個問題留著我們共同地思考。都需要追蹤決策。第三，執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)離確認的目標越來越遠。決策是否科學沒有得到實踐檢驗，因此要組織更大更深刻的宣傳動員。方案選定后，就要統(tǒng)一思想、集中人財物信等有形、無形的力量實施，甚至成立必要的機構。可以通過綜合得不同與所有被選方案的新方案。（四）方案評估、選優(yōu)。決策就是要在這些方案中進行選擇。顯然，從不同的角度出發(fā)，在不同的價值驅動下，在不同的利益立場上，會對問題、目的有不同的認識和把握。（三）擬訂被擇方案。第三，最重要的是要認識距離目標之間的差距及其產(chǎn)生的原因。其次，要對針對問題的目標進行價值趨向上的判斷，還要對目標做出設計和量化與分解。問題出在什么地方，是主觀的還是客觀的，直接的還是間接的。決策就是要解決問題，因此要圍繞問題進行決策。對于那些現(xiàn)在沒有價值，似乎后來也沒有價值的信息也要適當?shù)丶右蕴幚?。那些地方信息不強烈甚至有與主題相背離的信息，要非常重視，也要問為什么。首先要確立信息源。全面完整而準確的信息是決策正確表達的基礎和出發(fā)點。但是，反對建立刻意包裝的過程和形式。法律制度就特別講究司法程序。當然，不否認有些時候真理掌握在少數(shù)人手里。決策在多變的社會里，不可能憑借個人的努力獲得科學的品質(zhì)。各種內(nèi)在外在的條件不是一成不變的，因此，科學的教育決策要保持彈性，留有余地，可以根據(jù)條件的變化對執(zhí)行過程進行調(diào)節(jié)，甚至改變目標。非均衡原則的實施就是使教育發(fā)展體現(xiàn)均衡的要求。各地教育發(fā)展顯然是不均衡的，因此，教育決策是不均衡的。教育決策最優(yōu)化的原則：效益最大、代價最小、途徑最短、時間最少。要果斷，使決策的功能發(fā)揮要快（貓論摸論和不討論；比如三峽工程就討論了十幾年）。未來是可以預測的嗎？第四，時效性原則。決策是面向未來的，是在未來執(zhí)行的，因此，要對執(zhí)行中可能存在的問題甚至危機有預測，是決策符合、引領社會發(fā)展的需要和時代潮流。教育決策的可行性標準是教育決策合乎規(guī)律性的具體體現(xiàn)，它是教育決策科學性的一個必要條件而不是充分條件。可行性是確定教育決策價值的一個前提條件，沒有可行性的教育決策是無價值的、更無科學性可言，所以可行性是教育決策科學性的一個重要標準。這是衡量決策正確性的重要標志。行政信息部門正形成獨立的職能機構，我們在后文會有專門的闡述。細膩可靠真實系統(tǒng)的信息是決策科學性的依據(jù)。三、學校管理決策的一般原則學校管理決策符合教育目的實現(xiàn)的重要約束性前提就是在決策過程中要堅守一定的原則，服從相應的常規(guī)性程序。當前，教育產(chǎn)業(yè)化與教育及其決策的非贏利性并不沖突，大家相互爭論而不能茍同的關鍵是對兩個概念的理解不一樣而已。但是，做出決策都是要考慮教育的投入和產(chǎn)出比的，特別是對于一些教育貧困的國度。為什么？第四，非贏利性。就相對的約束對象和管理權限而言，教育行政決策有普適性。在后面我們將特別關注這個基本價值觀。當然，不可否認，更多的時候下等級的決策一般是按照權威性決策做出的，由于人們認知能力的差異或執(zhí)行主體不同利益表達的需要才出現(xiàn)必須區(qū)分決策的權威性程度問題。（層次性）各級教育行政機關和個人在表達教育需求是都要有對行為的選擇，然而，當這些行為選擇的價值追求出現(xiàn)抵觸或不一致時，有的權威性較低的決策就要進行矯正。（主體、程序）政府及其公務員的所有行為包括決策行為都應限制的合法的限度內(nèi)。二、學校決策特征教育行政決策是指教育行政主體為了保證教育目的的實現(xiàn)，教育制度的落實，在教育咨詢和信息收集的基礎上，對教育行動方案做出選擇的活動。如本次的研究生獎勵）、補償性代價（下崗、修路等）和風險性代價（三峽工程）。第六，決策一般都要付出代價。第五，決策實際上是權力和利益的重新分配與確立。如民主集中制。必須強調(diào)的是，決策的約束力是不同的，因機構層次可以對決策進行分層。比如，錯誤的決策。任何一項決策如果不考慮的執(zhí)行層面的問題，不具有可行性，這種決策是沒有必要做出的。所有的決策都是要解決特定的問題，因此要尋求目標的最優(yōu)化。第二，決策總是要達成具體的、有確定性的目的，目的性。他說，“人是注定要受自由之苦的”。（他人就是地獄）。法國偉大的思想家、存在主義哲學家、知識分子的榜樣薩特所指出的，人的本質(zhì)就是人自己選擇的。也就是說，你選擇就要承擔責任。因為有價值所以選擇，而選擇產(chǎn)生價值。當然，你要體現(xiàn)你的真正價值，你要有選擇能力。這個問題或事情、活動只所以有價值，是因為你需要并選擇了它。一般來說，決策具有如下特征：第一，決策的選擇性。特別是在日益多樣化、開放的時代，選擇的機會和可能會越來越多，每個人都不得不成為行為的決策者。比如，就象哈姆雷特的一句臺詞：是死是活，都是個問題。每個理論研究者和實踐者都非常重視決策活動。從管理的一般程序和步驟來說，決策是管理的首發(fā)階段，而后來的各階段都是對決策的具體化表達。這種選擇就是我們本節(jié)要重點討論的學校管理決策。第三章 學校管理過程第一節(jié) 教育決策人們在生活學習中總會遇到要做出選擇的時候，特別是在資源相對稀缺的條件下，有時不得不做出兩難選擇（稀缺性是教育經(jīng)濟學研究的基本假設或學科基礎）。處理好全面與重點的關系。處理好整體與部分的關系。把學校視為系統(tǒng)，教育視為系統(tǒng)。六、系統(tǒng)性思想原則學校是系統(tǒng)系統(tǒng)是相互關聯(lián)的元素結成的具有特殊功能的整體，學校管理是學校工作的重要部分，與其他工作構成整體，不僅表現(xiàn)在內(nèi)在要素的關系，也表現(xiàn)在社會大的系統(tǒng)中學校存在的狀態(tài)，在不斷的物質(zhì)能量信息交換中運動。她至今認為，她沒有錯。而學校管理的目的就是實現(xiàn)教育目的，學校人本思想原則也就是以培養(yǎng)新人為本。人們不僅失去了理想和信念，也失去了自己及其尊嚴。?？侣暦Q，“上帝死亡的時代”正在為“人的死亡的時代”所替代（尼采宣布上帝的死亡）。學校管理人本思想原則教育的根本就是培養(yǎng)新人。）實際上我們不會去追求超人類的價值，如果這樣，那么自然的價值或北極熊的價值應該由誰衡量。我們現(xiàn)代化過程中前面政府的作為有時會使后繼者很難選擇：是沿襲還是整頓，有時可能要放慢發(fā)展和改革的步伐。這樣的自然保護與基本的人類價值無關，并將凌駕于諸如自由、繁榮、安全和公正這類人類欲望之上”。莫蘭著，陳一壯譯．復雜性理論與教育問題，北京：北京大學出版社，2004年9月，第183）思想認識上：現(xiàn)代化進程中，人與自然的和諧關系被打破，甚至會最終危害人類的根本利益。即使如此，人還是價值的出發(fā)點和歸宿。再次之是弗洛伊德，他使人類精神失去了神圣性。科學上：歐洲人本主義也接受了科學的四個發(fā)現(xiàn)所揭示的東西，以確定人類存在在世界上的地位，摧毀各種人類中心論。是人主宰世界和它的將來，所以才有人本位，人的價值首位。（教師教學有效性研究）五、人本思想原則人本原則西方哲人早就判斷“人是萬物的尺度”。（利用，開發(fā)，分配，機會，價格）有時我們也認為追求有效性顯得不夠，我們還有追求高效性。以更小的投入獲取更有效的產(chǎn)出。那么學校管理是不是有問題。如果學生不能就業(yè)或充分就業(yè)，那么教育的有效性是有問題的。首先，教育要促進學生進步以使教育階段不斷提升，從這個意義上說追求升學率、高考指揮棒都是合理的。學校管理有效性還表現(xiàn)在對教育目的的實現(xiàn)上。（《民辦教育促進法》關于教育的贏利問題有了突破）學校管理效績評價困難。學校管理中經(jīng)濟效益和社會效益不能兼顧。為了證明教育教學的有效性，人們開始去調(diào)查畢業(yè)生的生存和發(fā)展性狀（跟蹤調(diào)查）。在測量教育的價值時，我們習慣于使用教師的工資和設備等有形成本而不是學生獲得的發(fā)展和有價值的知識。用投入的成本而不是產(chǎn)出價值來衡量學校管理。機構設置不合理，人員冗雜。提供改進的依據(jù)，矯正管理行為。其意義在于：證明管理是應該存在的，因為它有效。反之，這種管理行為是不需要發(fā)出的，甚至是有害的。也就是說，一切管理行為就目標的實現(xiàn)來說是有貢獻的，應產(chǎn)生正面的積極的影響。因此，學校管理必須堅持有效性思想原則。同時，管理意味著成本的相對投入，必須講究產(chǎn)出，在單位成本下追求利益產(chǎn)出的最大化。（管理者、教師、學生相互信任是管理適應性的基石）建立導向性的管理制度。這樣才能獲得適應的信息和空間，確立適應的對象和標準。管理中特別是學校管理中的價值或意識形態(tài)明顯適應教師、學生新的身心變化。具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才是高等教育基本的培養(yǎng)目標。適應新的外部關系。不積極主動適應就被迫適應，否則就要面臨被淘汰的危險。其意義表現(xiàn)在：保證學校管理終極目的的實現(xiàn)；（教育目的是管理的終極目的）保證教育教學改革方向正確，避免教育教學失??；（教育不能失?。ㄋ刭|(zhì)教育是不是要犧牲一代人）保證教育健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)教育自身的價值。也是管理行為能有效、有實效的基礎。（學院不可能去學習北京師范大學等名校）學?？茖W管理中需要解決的問題第一， 學校管理機構設置要科學；（教育改革；學校規(guī)模；手段支持程度）有位處長說教務處所承擔的職能只需要簡單地幾個人?？茖W化是一個持續(xù)的過程。受計劃經(jīng)濟影響的制度疲憊問題很嚴重。幾個需要轉變的觀念科學不是絕對的概念和標準，制度等科學化的標準具有相對性。科學化是學校管理所追求的，因此才有學校管理學的學科發(fā)展，管理思想的引入。人都有統(tǒng)治欲望，分不清楚需要和貪婪。要重視非正式組織的建設，建立民主管理的氣氛和軟環(huán)境。管理就是管你。要有民主意識。學生辛辛苦苦來受教育是付出代價的，當然，大學和中小學付出的代價不十分一致，但都有一份核心代價——生命的消耗。要有學生角色意識。有一種觀點認為，教師都忙，沒有時間或興趣。但有人正是利用民主集中制來剝奪人們的民主權力的最終實現(xiàn)。民主不是不需要集中。因為它傷害了統(tǒng)治者的利益。有人說，民主有兩大難題：其一，窮人總是多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)富人必然吃虧；其二，傻子總是多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)，聰明人必然就會吃虧。波普爾所言，我們沒有很好區(qū)分“民主”與“多數(shù)獨裁”（the dictatorship of the majority）之間的界限。正如羅爾斯在《正義論》中比喻的：一個人有權通過截肢來保存自己的生命，而一個社會就不能通過犧牲有部分人的生命來保全另一部分人的生命。以滿足和實現(xiàn)少數(shù)人的利益，否定或犧牲多數(shù)人的利益是不民主的，而以滿足和實現(xiàn)多數(shù)人的利益，否定或犧牲少數(shù)人的利益同樣是不民主的表現(xiàn)。那時（1933）的德國人們說黑格爾已死，就像六十年代美國的啟蒙運動趨于奄奄一息。不僅如此，很多思想家也在希特勒的上臺和統(tǒng)治做思想動員，比如海德格爾（“我在故我思”）作為弗萊堡大學新校長（1933當選，34年辭職，4551年法國占領軍禁教）發(fā)表了就職講話（《德國大學的自我宣言》），他公開效忠納粹，勸告人們接受國家社會主義思想。第三，相反的是，多數(shù)原則可能帶來最為嚴重的錯誤，帶來專制和獨裁、恐怖。首先，正如毛所說，真理往往掌握在少數(shù)人手里，因為大家都不回避常識，思維都是線性的，追求的是一種在預期中的預期（《懸念中的哲理》）。民主不是多數(shù)人說了算。我們的官僚政客都自詡能為民做主。在傳統(tǒng)的思想中，當官就是為民做主，為民選擇，民也經(jīng)常請官為自己做主。幾個要轉變的觀念：民主不是為民做主。保障形式上：重要決策和改革要召開相關會議，創(chuàng)造更好的參與條件。還要善于吸收，貫徹。學校民主管理的具體表現(xiàn)：思想觀念深處上：行政人員具有習慣化的民主意識，樂于、善于聽取教師、學生意見和建議，主動接受監(jiān)督。有利于保證管理權力的正確表達，防止權力的擱淺和濫用。有利于教師